□文/楊勇

在百度詞條中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)指的是人類通過(guò)大數(shù)據(jù)（數(shù)字化的知識(shí)與信息）的識(shí)別—選擇—過(guò)濾—存儲(chǔ)—使用，引導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)資源的快速優(yōu)化配置與再生、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)通過(guò)不斷升級(jí)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施與智能設(shè)備等信息工具，互聯(lián)網(wǎng)—云計(jì)算—區(qū)塊鏈—物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，人類處理大數(shù)據(jù)的數(shù)量、質(zhì)量和速度的能力不斷增強(qiáng)，推動(dòng)人類經(jīng)濟(jì)形態(tài)由工業(yè)經(jīng)濟(jì)向信息經(jīng)濟(jì)—知識(shí)經(jīng)濟(jì)—智慧經(jīng)濟(jì)形態(tài)轉(zhuǎn)化，極大地降低社會(huì)交易成本，提高資源優(yōu)化配置效率，提高產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)附加值，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力快速發(fā)展，同時(shí)為落后國(guó)家后來(lái)居上實(shí)現(xiàn)超越性發(fā)展提供了技術(shù)基礎(chǔ)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)也稱智能經(jīng)濟(jì)，是工業(yè)4.0或后工業(yè)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征，是信息經(jīng)濟(jì)—知識(shí)經(jīng)濟(jì)—智慧經(jīng)濟(jì)的核心要素。

在當(dāng)前各類新興技術(shù)的支撐下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的數(shù)據(jù)源已不限于互聯(lián)網(wǎng)上的各種出行、消費(fèi)與生活數(shù)據(jù)（互聯(lián)網(wǎng)+），也不僅是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程中派生出的各類產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)（智能+），還將包括政府（TOG）、行業(yè)與企業(yè)（TOB）、社會(huì)大眾及個(gè)人（TOC），以及萬(wàn)物互聯(lián)（AIoT）的海量數(shù)據(jù)，依托這些數(shù)據(jù)將推動(dòng)形成各種包羅萬(wàn)象的創(chuàng)新應(yīng)用，將形成新時(shí)期的數(shù)字經(jīng)濟(jì)新生態(tài)。而粵港澳大灣區(qū)在天時(shí)、地利、人和的環(huán)境下，將可能成為國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的新中心。

大灣區(qū)具備豐富且龐大的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源

粵港澳大灣區(qū)是中國(guó)開放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一，在國(guó)家發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位，擁有龐大的人、車、物數(shù)據(jù)源，這是大灣區(qū)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的最根本也是最重要的資源。2019年2月，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺(tái)，規(guī)劃覆蓋的珠三角九市總面積5.6萬(wàn)平方公里，2017年末灣區(qū)總?cè)丝诩s7000萬(wàn)人（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示廣東全省2018年常住人口規(guī)模達(dá)1.13億）。廣東省作為汽車消費(fèi)大省，截至2017年底機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)2869萬(wàn)輛，增幅高于全國(guó)同比增長(zhǎng)率。2018年，廣東省快遞物流量達(dá)130億件（全國(guó)507億件），2019年1-7月，廣東省公路水路貨運(yùn)量、貨物周轉(zhuǎn)量分別完成233309萬(wàn)噸和155642943萬(wàn)噸公里，港口貨物吞吐量共完成108447萬(wàn)噸。

除了以上龐大的人、車、物基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，“數(shù)字廣東”規(guī)劃文件中提到政務(wù)數(shù)據(jù)沉淀已達(dá)60億條，更不用說(shuō)社會(huì)大眾在網(wǎng)絡(luò)上的海量生活與消費(fèi)數(shù)據(jù)。同時(shí)，廣東的物聯(lián)網(wǎng)連接設(shè)備數(shù)量規(guī)模龐大，據(jù)廣東移動(dòng)總經(jīng)理魏明表示，2018年底單廣東移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)連接的規(guī)模就可達(dá)6000萬(wàn)。在社會(huì)治理和行業(yè)管理方面，廣東的視頻監(jiān)控點(diǎn)位保有量已有幾千萬(wàn)，根據(jù)視頻監(jiān)控展開的智慧公安、智慧交通、智慧樓宇、智慧園區(qū)、智慧教育等行業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)眾多，而人工智能、大數(shù)據(jù)技術(shù)在這些行業(yè)應(yīng)用項(xiàng)目中的導(dǎo)入，推進(jìn)了視頻圖像的數(shù)據(jù)化應(yīng)用，目前已經(jīng)形成了新的海量數(shù)據(jù)源。

大灣區(qū)政策紅利將逐步發(fā)生效力

粵港澳大灣區(qū)陸續(xù)出臺(tái)的配套政策將有力地保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)的建設(shè)。2018年11月廣東省“數(shù)字政府”建設(shè)總體規(guī)劃正式出臺(tái)，其中提到，“數(shù)字政府”是“數(shù)字中國(guó)”體系的有機(jī)組成部分，是推動(dòng)“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)、推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、再創(chuàng)營(yíng)商環(huán)境新優(yōu)勢(shì)的重要抓手和重要引擎。省政務(wù)信息資源共享平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)79個(gè)省級(jí)單位、21個(gè)地市聯(lián)通，沉淀數(shù)據(jù)超過(guò)60億條。根據(jù)規(guī)劃，除了政府部門間的數(shù)據(jù)打通之外，還將建立超過(guò)100個(gè)維度的自然人、法人數(shù)據(jù)“畫像”，為企業(yè)群眾主動(dòng)提供個(gè)性化、智慧化的政務(wù)服務(wù)。

根據(jù)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，大灣區(qū)將建成為具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心。瞄準(zhǔn)世界科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，大力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，加快形成以創(chuàng)新為主要?jiǎng)恿椭蔚慕?jīng)濟(jì)體系，建成全球科技創(chuàng)新高地和新興產(chǎn)業(yè)重要策源地。2019年8月，深圳先行示范區(qū)文件的出臺(tái)，進(jìn)一步強(qiáng)化了粵港澳大灣區(qū)的科創(chuàng)發(fā)展動(dòng)力。

與大灣區(qū)相關(guān)聯(lián)的各類建設(shè)政策及規(guī)劃，正在為灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)構(gòu)建優(yōu)良的宏觀環(huán)境。隨著大灣區(qū)科創(chuàng)走廊的建設(shè)進(jìn)程加快，將出現(xiàn)大量的以人工智能、云技術(shù)、大數(shù)據(jù)、AIoT、5G等新技術(shù)為核心的科創(chuàng)企業(yè)，除了巨頭企業(yè)華為、騰訊、中興及幾大電信運(yùn)營(yíng)商外，還有視頻場(chǎng)景AI應(yīng)用相關(guān)聯(lián)的就有平安科技、商湯、云從、紫為云等系列企業(yè)，以及AIoT類的應(yīng)用企業(yè)。這些企業(yè)將圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)的數(shù)據(jù)核心，在基礎(chǔ)架構(gòu)、系統(tǒng)平臺(tái)、行業(yè)方案、場(chǎng)景智能應(yīng)用中響應(yīng)TOG、TOB、TOC等維度的項(xiàng)目建設(shè)，滿足各類用戶對(duì)數(shù)據(jù)應(yīng)用的需求。

“數(shù)字東莞”項(xiàng)目成為大灣區(qū)TOG數(shù)字經(jīng)濟(jì)的先行樣本

以“數(shù)字東莞”項(xiàng)目為例，項(xiàng)目要求從新體制、新架構(gòu)、新服務(wù)、新發(fā)展四個(gè)方面發(fā)力，推進(jìn)以數(shù)據(jù)資源為驅(qū)動(dòng)的政府信息化建設(shè)工作體制改革，構(gòu)建 “管運(yùn)分離”的數(shù)字政府建設(shè)管理新體制；建成上接國(guó)家和省、下聯(lián)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）和村居、橫向到邊、縱向到底全覆蓋的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，升級(jí)構(gòu)建高效統(tǒng)一政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、集約安全政務(wù)云平臺(tái)、政務(wù)數(shù)據(jù)大腦、一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，形成大平臺(tái)共享、大數(shù)據(jù)慧治、大系統(tǒng)共治的頂層新架構(gòu)；建成“虛實(shí)融合、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、運(yùn)行規(guī)范、數(shù)據(jù)共享、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、監(jiān)管有效”的一體化政務(wù)服務(wù)體系，打造公平、普惠、便捷、高效的城市服務(wù)；推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)治理，釋放政府?dāng)?shù)據(jù)紅利，以政府?dāng)?shù)據(jù)資源扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)行業(yè)創(chuàng)新，形成大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、智能化運(yùn)行、多主體協(xié)同、內(nèi)生性治理的“數(shù)字政府”可持續(xù)發(fā)展路徑，引領(lǐng)東莞“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”和“智慧城市”新發(fā)展，力爭(zhēng)打造全國(guó)一流、全省領(lǐng)先的“數(shù)字政府”。

在“數(shù)字東莞”的數(shù)字平臺(tái)層上面，將展開營(yíng)商環(huán)境域、生態(tài)文明域、城市運(yùn)營(yíng)域、民生保障域、行政效能域和公共支撐域的智慧化應(yīng)用，籍此打造成一個(gè)綠色、文明、有序、高效、智慧的新型服務(wù)型政府。同時(shí)在打通多部門數(shù)據(jù)流和業(yè)務(wù)流的基礎(chǔ)上構(gòu)建城市智能運(yùn)營(yíng)中心（IOC），并與部門IOC子中心和鎮(zhèn)街實(shí)（園區(qū)）IOC子中心實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)跨部門跨領(lǐng)域跨區(qū)域的城市運(yùn)行態(tài)勢(shì)監(jiān)測(cè)、決策支持、日常事件管理和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮調(diào)度。

毫無(wú)懸念，“數(shù)字東莞”的六大智慧應(yīng)用是建立在數(shù)字（數(shù)據(jù)）的基礎(chǔ)上，可以預(yù)見，未來(lái)在數(shù)字平臺(tái)層的基礎(chǔ)上，還將構(gòu)建更多的智慧應(yīng)用模塊出來(lái)。而這些數(shù)據(jù)除了供政府部門的應(yīng)用外，還會(huì)延伸應(yīng)用到行業(yè)與企業(yè)、社會(huì)與民生、家庭與個(gè)人等領(lǐng)域中去。

以多維的思維來(lái)構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)系統(tǒng)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展

數(shù)字經(jīng)濟(jì)在過(guò)往的發(fā)展規(guī)劃中，更多體現(xiàn)在TOB端推動(dòng)與催進(jìn)工業(yè)和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化催進(jìn)生產(chǎn)“智造”的維度。通過(guò)基礎(chǔ)系統(tǒng)的建設(shè)，將各種場(chǎng)景以數(shù)字（數(shù)據(jù)）形式進(jìn)行刻畫和洞察，并與關(guān)聯(lián)的應(yīng)用（業(yè)務(wù)）相融合，進(jìn)而推動(dòng)政府、行業(yè)、企業(yè)等主體實(shí)現(xiàn)資源的高效配置，提升社會(huì)的治理和城市的治理水平，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。

以上是從生產(chǎn)力的角度來(lái)理解數(shù)字經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，實(shí)質(zhì)上無(wú)論TOG、TOB或是TOC，雖然三者基礎(chǔ)系統(tǒng)在構(gòu)建主體上有一些不同，但每個(gè)板塊產(chǎn)生的數(shù)據(jù)大部分是同時(shí)具有TOG、TOB、TOC三維屬性的。例如TOG的交通管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)生成后，到G端是城市交通治理的重要資源和決策依據(jù)，但其中一部分?jǐn)?shù)據(jù)（例如視頻數(shù)據(jù)，物聯(lián)數(shù)據(jù)）分發(fā)到公交出租、貨運(yùn)、物流行業(yè)，則可成為行業(yè)應(yīng)用（TOB）的數(shù)據(jù)資源；同時(shí)，交通行業(yè)的數(shù)據(jù)還可以分發(fā)給車主和大眾個(gè)人（TOC），成為他們出行計(jì)劃和路線設(shè)計(jì)的參考依據(jù)。反之，這些行業(yè)和個(gè)人的TOB、TOC數(shù)據(jù)通過(guò)恰當(dāng)?shù)钠脚_(tái)系統(tǒng)匯聚后，也可整合成交通管理部門的數(shù)據(jù)（TOG），從而實(shí)現(xiàn)更大維度的數(shù)字城市和社會(huì)治理功能，并可延伸到其它主管部門手里，實(shí)現(xiàn)新的應(yīng)用。

也就是說(shuō)，把TOG的一部分?jǐn)?shù)據(jù)開放給行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)大眾和個(gè)人，可以挖掘出各種行業(yè)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的應(yīng)用形態(tài)，包括商業(yè)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)；TOB數(shù)據(jù)由行業(yè)和企業(yè)在實(shí)現(xiàn)行業(yè)與商業(yè)應(yīng)用價(jià)值的同時(shí)，也可以轉(zhuǎn)化成TOG的治理功能，以及TOC的商業(yè)價(jià)值；TOC數(shù)據(jù)則在消費(fèi)、娛樂(lè)與生活過(guò)程中產(chǎn)生，但經(jīng)過(guò)挖掘，同樣可以在TOB、TOC端實(shí)現(xiàn)更高形式的價(jià)值。事實(shí)上，在打通數(shù)據(jù)縱向與橫向流動(dòng)的交互壁壘后，基礎(chǔ)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)本身可能不再特別強(qiáng)調(diào)TO誰(shuí)的具體屬性，在數(shù)據(jù)的具體應(yīng)用時(shí)才會(huì)體現(xiàn)強(qiáng)關(guān)聯(lián)的TOG、TOB、TOC屬性，其中數(shù)據(jù)價(jià)值的深度挖掘與應(yīng)用才是關(guān)鍵。

將數(shù)據(jù)的治理價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、生產(chǎn)價(jià)值、行業(yè)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、商業(yè)價(jià)值、民生價(jià)值、個(gè)人價(jià)值等體現(xiàn)出來(lái)，應(yīng)用起來(lái)，建成數(shù)字經(jīng)濟(jì)的多種業(yè)態(tài)，這才是一切工作的終極目標(biāo)。對(duì)于走在改革開放前沿的粵港澳大灣區(qū)來(lái)說(shuō)，目前數(shù)據(jù)資源豐富、政策紅利到位、科創(chuàng)基礎(chǔ)良好、企業(yè)意識(shí)超前、敢為人先精神等條件齊備的背景下，建設(shè)成為國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的新中心將指日可待。