文/李鵬程 劉 濤

近年來，山西焦煤西山煤電公司秉持“為企業(yè)謀長遠(yuǎn)、為職工謀福祉”的辦企理念，在山西省煤炭企業(yè)中首先試行契約化管理，將契約化精神引入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程，企業(yè)經(jīng)營成果、業(yè)績考核、干部升遷、員工薪酬、單位評價等，均對標(biāo)契約合同指標(biāo)完成情況。通過近年來的實(shí)踐，加之市場利好因素，企業(yè)實(shí)現(xiàn)了鳳凰涅槃，浴火重生。

一、契約化管理的實(shí)施背景

西山煤電經(jīng)歷了長達(dá)5年的煤炭市場嚴(yán)冬侵襲，企業(yè)面臨著重重困難：一是歷史包袱重，人員多，工資成本高；二是礦井老化，老礦井下戰(zhàn)線長，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜多變，生產(chǎn)效率偏低；三是機(jī)構(gòu)龐大，人浮于事，管理層級多，工作效率低，創(chuàng)新活力?。凰氖求w制、機(jī)制僵化。西山煤電雖在生產(chǎn)管理、經(jīng)營管理、用人制度上進(jìn)行了一系列改革，但國有煤炭企業(yè)分配大鍋飯、干部能上不能下、工人能進(jìn)不能出、薪酬能高不能低等問題依然存在。

2016年底，西山煤電新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子針對企業(yè)改革與發(fā)展中存在的問題，經(jīng)過深入思考，決定在企業(yè)內(nèi)部推行契約化管理，按照契約化精神的內(nèi)在要求，對企業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事制度、經(jīng)營管理、薪酬分配、業(yè)績考核等一系列制度進(jìn)行大刀闊斧改革。在2017年西山煤電職工代表大會上，五麟煤焦公司、煤氣化公司、金城公司、金信公司和屯蘭選煤廠五個二級單位黨政一把手主動請纓，立下軍令狀，成為首批契約化管理試點(diǎn)單位。這一年，五個試點(diǎn)單位全面發(fā)力，層層簽訂契約化合同，裁撤機(jī)構(gòu)，精簡冗員，下放權(quán)力，經(jīng)營形勢好轉(zhuǎn)，整體面貌煥然一新。2018年，西山煤電在認(rèn)真總結(jié)契約化試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，在企業(yè)內(nèi)部全面推行契約化管理。

二、契約化管理的具體舉措

實(shí)行契約化管理，是一項(xiàng)觸動每一個人的靈魂、涉及方方面面的改革與創(chuàng)新。在具體實(shí)施契約化管理的過程中，西山煤電著重抓好以下事項(xiàng)。

一是轉(zhuǎn)變觀念，突破傳統(tǒng)思維方式。實(shí)施契約化管理，必須在傳統(tǒng)思維模式上開刀。西山煤電首先從轉(zhuǎn)變?nèi)说乃枷肴胧郑酶鞣N宣傳陣地，對契約化管理的目的、意義及成功后給企業(yè)、職工帶來的“雙贏”進(jìn)行廣泛宣傳，讓大家從思想深處認(rèn)識到契約化管理的核心和實(shí)質(zhì)，認(rèn)識到全面推行契約化管理的必要性、緊迫性，全面引入市場意識、競爭意識和進(jìn)取精神，達(dá)到思想、認(rèn)識、行動的高度統(tǒng)一。

二是精簡機(jī)構(gòu)，精簡冗員，瘦身健體。西山煤電從干部人事制度上入手，打破干部工人身份界限，大刀闊斧實(shí)施改革。自推行契約化管理以來，西山煤電精簡處級管理人員35人，精簡科級機(jī)構(gòu)137個，精簡科級干部395人，精簡各級機(jī)關(guān)人員929人。機(jī)關(guān)辦事效率大大增強(qiáng)，許多單位“一張報(bào)一杯茶”的悠閑畫面不見了，代之以說話快半拍、走路帶小跑的忙碌景象。為加強(qiáng)勞動用工管理，使企業(yè)輕裝上陣，按照“一線滿員、輔助精干、地面減員、減人提效”的原則，西山煤電在涉及個人利益的重點(diǎn)難點(diǎn)上開刀，深度開展轉(zhuǎn)崗分流工作，2016年到2019年7月，全集團(tuán)轉(zhuǎn)崗分流33246人。與三年前相比，在冊職工減少10000人，機(jī)構(gòu)、人員配置更加合理，工作效率大幅提高。

三是下放權(quán)力，為基層單位松綁。契約化管理，就是要簡政放權(quán)，擴(kuò)大基層單位自主權(quán)。西山煤電將基層單位的組閣權(quán)、分配權(quán)、人事權(quán)、用工權(quán)、項(xiàng)目權(quán)、采購權(quán)六項(xiàng)權(quán)力下放，給予契約化承包人高度自治權(quán)力，調(diào)動了各生產(chǎn)經(jīng)營單位“種好自留地”的積極性和主動性。

四是剛性承包，將目標(biāo)任務(wù)上升到契約的高度。西山煤電推行契約化管理，在剛性承包上大做文章。年初，從集團(tuán)以下，層層經(jīng)過競聘，確定契約化承包人，簽訂契約化合同。完成指標(biāo)的，按照契約化合同條款確定薪酬，進(jìn)行分配；完不成經(jīng)營指標(biāo)的，用工資抵補(bǔ)。

五是全程監(jiān)管，不留死角。西山煤電采取六個步驟，環(huán)環(huán)緊扣，步步加強(qiáng)，提升和加強(qiáng)對契約化改革全過程的監(jiān)管。出臺方案，指導(dǎo)改革進(jìn)程；制定規(guī)矩，建立考核、薪酬等方面的配套制度；簽訂合同，全集團(tuán)分成10個版塊，設(shè)定29項(xiàng)指標(biāo)體系，層層簽約；領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，分片包保；確定重點(diǎn)，每月通報(bào)契約化改革進(jìn)展情況，針對問題重點(diǎn)解決；激勵到位，出臺改革創(chuàng)新獎、對外創(chuàng)收獎和對外爭取獎三大獎項(xiàng)，重獎有功者。

三、契約化管理的成效

全面實(shí)施契約化管理兩年多來，西山煤電發(fā)生了深刻的變化。

一是職工的思想觀念思維方式發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。全面推行契約化管理，西山煤電職工一改過去不思進(jìn)取的思想，由原來的“要我干”變成如今的“我要干”，既關(guān)心企業(yè)興衰、單位經(jīng)營成果，又關(guān)心個人排名、薪酬分配，生怕掉隊(duì)，被淘汰。全面推行契約化管理，弘揚(yáng)自由、平等、守信的契約精神，加大改革力度，西山煤電將工作業(yè)績與個人收入和評價緊密結(jié)合，點(diǎn)燃了員工心中蘊(yùn)藏已久的工作熱情，打破了國有老企業(yè)傳統(tǒng)體制機(jī)制下形成的固有堅(jiān)冰，出現(xiàn)了朝氣蓬勃的干事創(chuàng)業(yè)新氣象。

二是機(jī)構(gòu)縮編，人員精干高效。

西山煤電大力精簡機(jī)構(gòu)、裁減冗員，大大提高了工作效率。五麟煤焦公司在2017年進(jìn)行契約化試點(diǎn)時，就在人浮于事的機(jī)構(gòu)上大動干戈，精簡合并職能相近機(jī)構(gòu)，將原來的45個科級機(jī)構(gòu)減少到25個，84名機(jī)關(guān)工作人員充實(shí)到生產(chǎn)一線。大刀闊斧的契約化改革讓基層領(lǐng)導(dǎo)有職有權(quán)有能量，使全體職工提資提神提效率。經(jīng)過一年的改革實(shí)踐，該公司從虧損1.9億元，一舉實(shí)現(xiàn)盈利 300萬元。

三是權(quán)力下放，干部能擔(dān)當(dāng)、敢干事。西山煤電簡政放權(quán)，把責(zé)權(quán)利打包下放到每個敢負(fù)責(zé)、能負(fù)責(zé)、會負(fù)責(zé)的干部頭上，創(chuàng)造了能者上、平者讓、庸者下的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。金城公司出臺社會工程開發(fā)獎勵辦法，干部們不再眼睛向內(nèi)，而是主動出擊，參與市場競爭。2017年，他們承攬的社會工程同比增長兩倍，2018年中標(biāo)社會工程占比首次達(dá)到65%。礦業(yè)管理公司干部遠(yuǎn)赴內(nèi)蒙、陜西托管6對礦井，創(chuàng)造了很好的經(jīng)濟(jì)效益。西銘礦等單位干部組織帶領(lǐng)職工外出創(chuàng)業(yè)，達(dá)到了企業(yè)減人提效和職工增加收入的雙贏效應(yīng)。

四是層層簽約，企業(yè)經(jīng)營管理更加科學(xué)。西山煤電自上而下，層層簽訂契約合同，激發(fā)了全體職工參與經(jīng)營管理的積極性，大家按照契約化要求，八仙過海各顯神通，增加收入，節(jié)約開支，降低損耗，提高經(jīng)濟(jì)效益。屯蘭礦自主研發(fā)企業(yè)經(jīng)營考核智能卡式管理系統(tǒng)，實(shí)施“一隊(duì)一卡”“一科（區(qū)）一卡”管理模式，根據(jù)年初確定的生產(chǎn)銜接計(jì)劃，測算出各單位當(dāng)月主材、輔材、配件、工資預(yù)算綜合單價和綜合費(fèi)用，匯總充值到卡內(nèi)，各單位刷卡領(lǐng)料，月末卡內(nèi)余額即當(dāng)月工資，材料消耗費(fèi)用與工資收入掛鉤，有效避免了“兩張皮”現(xiàn)象，提高了干部職工的節(jié)支降耗意識，礦井經(jīng)營工作更加科學(xué)可控。五麟煤焦公司在試行契約化的2017年，企業(yè)扭虧為盈，職工人均收入同比提高25%，2018年，五麟煤焦公司加大改革力度，鞏固契約化成果，職工人均收入同比再增30%。