◎ 曾亞波

不久前，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》，釋放了堅(jiān)決破除形式主義、切實(shí)為基層減負(fù)的鮮明信號(hào)，激勵(lì)廣大干部崇尚實(shí)干、擔(dān)當(dāng)作為，用作風(fēng)建設(shè)的新成效推動(dòng)黨的路線方針政策和黨中央決策部署。習(xí)近平總書記在十九屆三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，保證全黨集中統(tǒng)一、令行禁止，要把力戒形式主義、官僚主義作為重要任務(wù)。強(qiáng)調(diào)了當(dāng)前需要著力破解的突出問題：對(duì)于落實(shí)黨中央重大決策部署不用心、不務(wù)實(shí)、不盡力；工作事事留痕、把“痕跡”當(dāng)“政績”；工作拖沓敷衍，遇事推諉扯皮、回避矛盾和問題，不擔(dān)當(dāng)不負(fù)責(zé)；拍腦袋決策，搞“一言堂”，聽不得不同意見；問責(zé)泛化濫用，把問責(zé)作為推卸責(zé)任的“擋箭牌”，以及基層反映強(qiáng)烈的會(huì)議多、文件多、要材料多、檢查考核多等突出問題。

形式主義、官僚主義是阻礙黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)的大敵，必須窮追猛打，不留余地?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》中也明確把“堅(jiān)決反對(duì)‘四風(fēng)’特別是形式主義、官僚主義”作為一項(xiàng)重要任務(wù)，彰顯出黨中央對(duì)形式主義、官僚主義問題的高度重視以及堅(jiān)決破除這一頑敵的決心意志。

2019年“兩會(huì)”期間，習(xí)近平總書記專門作出重要批示，強(qiáng)調(diào)2019年要解決一些困擾基層的形式主義問題，切實(shí)為基層減負(fù)。將2019年作為“基層減負(fù)年”，既是為民辦實(shí)事又是作風(fēng)建設(shè)的重要舉措。中央辦公廳下發(fā)的《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》（以下簡稱《通知》）分為五個(gè)部分，但全文僅有2166字，印成大字文件也只有4張紙。內(nèi)容也是非常實(shí)在，強(qiáng)調(diào)了總體要求，又有許多富有新意的具體要求，特別是一些數(shù)字量化和控制性要求，為基層減負(fù)提出了明確的目標(biāo)。就精簡文件本身而言，《通知》已經(jīng)做出了表率。

思想教育做增量：讓形式主義消弭于根源

《通知》開頭只用了360字的篇幅來說明減負(fù)的目的和與作風(fēng)建設(shè)的關(guān)系，“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)加強(qiáng)思想教育，著力解決黨性不純、政績觀錯(cuò)位的問題”成為統(tǒng)一思想的“引擎”。

——思想上：讓理論學(xué)習(xí)見實(shí)效。強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，在深化消化轉(zhuǎn)化上下功夫”。而當(dāng)前普遍存在的問題就是，一些黨員干部學(xué)而不深，只求過堂，浮于表面；理解起來囫圇吞棗，似是而非，消化不良；學(xué)習(xí)歸學(xué)習(xí)，不能運(yùn)用于實(shí)際，缺少轉(zhuǎn)化功夫。這樣的學(xué)習(xí)不能讓思想統(tǒng)一，也就不能夠真正貫徹中央的精神，這是需要解決的首要問題。

——宗旨上：讓主題教育更突出。要求“教育引導(dǎo)黨員干部牢記黨的宗旨，堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，樹立正確政績觀，把對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來”。為此，需將整治活動(dòng)納入到“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)，作為其中一項(xiàng)階段性重點(diǎn)解決的重要內(nèi)容。也就是說，并非今年又新搞一個(gè)活動(dòng)，而是要突出當(dāng)前迫切需要解決的問題。

——方法上：讓領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)先自查。現(xiàn)在有一種習(xí)慣，就是每次的主題教育，總是上級(jí)發(fā)了長長的文件給下級(jí)，一層一級(jí)提要求，坐等基層先排查。這次《通知》的亮點(diǎn)是要求“從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)首先是中央和國家機(jī)關(guān)做起”，不僅要“大排查”，更要“從思想觀念、工作作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)方法上找根源、抓整改”。就是說眼睛不要光向下看，首先要自我審視，深入反省、解決自身存在的問題，這樣可以最大程度地避免步入過去那種只對(duì)下提要求，不從上面找原因，最后不了了之的循環(huán)怪圈。因?yàn)橛胁簧俚男问街髁x正是迎合了某些官僚主義要求的。

——紀(jì)律上：讓口是心非現(xiàn)原形。要求嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，特別提出要汲取秦嶺違建別墅問題的深刻教訓(xùn)，對(duì)落實(shí)黨中央決策部署不用心、不務(wù)實(shí)、不盡力，口號(hào)喊得震天響、行動(dòng)起來輕飄飄的問題，要按照這樣的原則進(jìn)行處理。只有這樣，才能真正把樹牢“四個(gè)意識(shí)”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的要求落到實(shí)處。說明跟十八大以來的歷次通報(bào)處理一樣，這次中央也是下大了決心的。

布置任務(wù)做減法：向文山會(huì)?；爻背鰧?shí)招

負(fù)擔(dān)多是由上級(jí)給下級(jí)布置任務(wù)造成的，不合理的任務(wù)就應(yīng)當(dāng)盡量減除。在這些任務(wù)中，“文山會(huì)?！本褪情L期以來最難解決的“老大難”問題，《通知》給出了一道道實(shí)招。

——文山會(huì)海要減半?！按_保發(fā)給縣級(jí)以下的文件、召開的會(huì)議減少30%～50%?！薄爸醒胗“l(fā)的政策性文件原則上不超過10頁，地方和部門也要按此從嚴(yán)掌握。”這是中央首次從文件、會(huì)議的數(shù)量上做出了硬性的“封頂”規(guī)定。

——一個(gè)文件貫到底。原則上，中央文件直接到基層，地方各級(jí)和基層單位在貫徹落實(shí)時(shí)，可以“結(jié)合實(shí)際制定務(wù)實(shí)管用的舉措”，但是“除有明確規(guī)定外，不再制定貫徹落實(shí)意見和實(shí)施細(xì)則”。過去那種《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)……通知>的通知》、《關(guān)于落實(shí)<關(guān)于落實(shí)……細(xì)則>的細(xì)則》等層層套疊，讓人看不懂有多少差別、有什么新精神的“無謂”文件，不準(zhǔn)發(fā)了。

——減少開會(huì)模樣工。就開會(huì)的層級(jí)、會(huì)議的規(guī)格規(guī)模，主要領(lǐng)導(dǎo)是否參會(huì)、陪會(huì)，會(huì)議的形式、內(nèi)容是否重復(fù)等，均作了規(guī)定。亮點(diǎn)是規(guī)定“未經(jīng)批準(zhǔn)不得要求黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志以及部門一把手參會(huì)”，切實(shí)為這些“一把手”減負(fù)，才能真正實(shí)現(xiàn)一層一級(jí)向下減負(fù)。試想，難道非要“一把手”前來開會(huì)才能得到落實(shí)？倘真如此，是權(quán)力過于集中在“一把手”身上，還是只有“一把手”才能抓落實(shí)？當(dāng)“一把手”只能用來專門開會(huì)，他還有時(shí)間去抓落實(shí)嗎？抓住為“一把手”減負(fù)這個(gè)核心才是關(guān)鍵。

為將文山會(huì)海整治工作徹底做實(shí)，并鞏固好成果，《通知》還規(guī)定將選擇一些地方和單位開展試點(diǎn)工作。

基層應(yīng)對(duì)去“無謂”：讓督查檢查考核受控制

關(guān)于加強(qiáng)計(jì)劃管理和監(jiān)督實(shí)施，著力解決督查檢查考核過多過頻、過度留痕的問題，《通知》重點(diǎn)從四個(gè)方面進(jìn)行控制。

——檢查總量控制。一方面，年度計(jì)劃和審批實(shí)行報(bào)備制度，這就杜絕了計(jì)劃審批的隨意性；另一方面，“原則上每年搞1次綜合性督查檢查考核”“對(duì)縣鄉(xiāng)村和廠礦企業(yè)學(xué)校的督查檢查考核事項(xiàng)減少50%以上”，都是硬性的數(shù)量總量控制。

——考評(píng)導(dǎo)向控制。沒有方向沒有明顯作用的考評(píng)，做了也是白做。強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向，就看是否解決實(shí)際問題，群眾評(píng)價(jià)如何。過去那些堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)向、留痕導(dǎo)向，只看領(lǐng)導(dǎo)批示有沒有、臺(tái)賬報(bào)表厚不厚、文件發(fā)得多不多、筆記寫得全不全、截圖定位存沒存等雖有一定的作用，但機(jī)械地看就是形式主義，不聯(lián)系實(shí)際看就是官僚主義，今后將“不得隨意要求”了。對(duì)涉及城市評(píng)選評(píng)比表彰的各類創(chuàng)建活動(dòng)，也明確必需清理、撤銷、合并，因?yàn)椴簧賱?chuàng)建流于形式，還分散視線和工作精力，沒有起到正向的工作促進(jìn)作用。

——責(zé)任轉(zhuǎn)移控制?；鶎迂?fù)擔(dān)的轉(zhuǎn)移總是與責(zé)任的轉(zhuǎn)移密不可分的。很多工作明確職責(zé)即可，但有的地方和單位為了顯示重視，總是事事來個(gè)責(zé)任狀簽訂，結(jié)果簽了一大堆，到年底卻是誰也沒責(zé)任。有的責(zé)任狀的存在，唯一的作用就是關(guān)鍵時(shí)刻可以向地方和基層推卸責(zé)任。無責(zé)任或不落實(shí)責(zé)任的責(zé)任狀，必須叫停。

——檢查優(yōu)化控制。對(duì)中央高度重視的“巡視巡察、環(huán)保督察、脫貧攻堅(jiān)督查考核、政府大督查、黨建考核”等涉及全面從嚴(yán)治黨、落實(shí)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的檢查工作，也要進(jìn)行優(yōu)化、注重實(shí)效，并不得干擾基層正常工作，從根本上防范為了制止形式主義又誕生新的形式主義。

干部減負(fù)重心理：讓干事創(chuàng)業(yè)受保護(hù)

文件、會(huì)議、檢查考核的減負(fù)尚可通過量化手段進(jìn)行調(diào)節(jié)，但工作的主體是干部，為干部減負(fù)不僅在于看得見的工作，更在于他們的心理。只有去除不必要的心理負(fù)擔(dān)，干部才能一心一意謀發(fā)展、心無旁騖抓落實(shí)。這方面主要解決三方面的問題：

——解決問責(zé)帶來的心理負(fù)擔(dān)。首先，問責(zé)作為全面從嚴(yán)治黨的一種手段，不是隨便用的，要堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合的原則，用得嚴(yán)肅，用得規(guī)范，用得精準(zhǔn)，用得慎重；其次，問責(zé)是要重效果的，要貫徹懲前毖后、治病救人方針，通過強(qiáng)化問責(zé)，使干部真正扛起責(zé)任，不犯或少犯錯(cuò)誤特別是嚴(yán)重錯(cuò)誤，這才是黨組織對(duì)黨員、干部最大的關(guān)心和愛護(hù)。最后，被問責(zé)的干部并不是就不能使用，只要問責(zé)期滿、表現(xiàn)確實(shí)好，該使用的仍要使用，這就給被問責(zé)干部吃下了“定心丸”，他們會(huì)更加努力地“擼起袖子加油干”。為細(xì)化問責(zé)措施，完善問責(zé)后的工作機(jī)制，《通知》明確，中央將修訂已實(shí)施近三年的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》。

——解決干部干事創(chuàng)業(yè)積極性保護(hù)問題。

一是制定紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則，為正直干事卻被檢舉控告的干部及時(shí)澄清正名，嚴(yán)查誣告陷害。二是改進(jìn)談話和函詢工作方法，避免徒增不必要的心理負(fù)擔(dān)。三是把“三個(gè)區(qū)分開來”的要求具體化，科學(xué)定性失誤錯(cuò)誤，切實(shí)保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)。各地的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制制度應(yīng)得到充分、有效的落實(shí)。

——解決基層干部的實(shí)際困難和待遇問題?！吧厦媲l線，下面一根針?！遍L期以來，身處一線的基層干部工作繁雜、生活清苦，家庭生活、子女學(xué)習(xí)等面臨著諸多問題，生活待遇也明顯偏低，所以基層常常留不住人才。沒有一心一意扎根基層的好干部，如何脫貧攻堅(jiān)？又哪來的鄉(xiāng)村振興？《通知》明確將從政策、待遇等方面對(duì)基層干部給予傾斜。

統(tǒng)籌推進(jìn)抓主體：讓反彈成為過去時(shí)

為基層減負(fù)，不是一個(gè)新鮮的提法。多年來我們一直在喊也一直在做，但問題是年年減負(fù)又年年新增一些負(fù)擔(dān)，雖然有的負(fù)擔(dān)是伴隨發(fā)展而出現(xiàn)的新問題，但有不少卻是改頭換面的新形式主義產(chǎn)物。不論是哪種負(fù)擔(dān)，只要是不必要的，影響到黨的政策落實(shí)、基層工作開展的，都應(yīng)當(dāng)去除。然而有不少同志表示擔(dān)憂：這次的“基層減負(fù)年”過去后，以往的負(fù)擔(dān)會(huì)不會(huì)再反彈？

從十八大召開后出臺(tái)“八項(xiàng)規(guī)定”開始，人們都意識(shí)到，中央的很多文件雖然很短，但落實(shí)起來從不含糊，很多以身試紀(jì)的黨員干部受到了嚴(yán)肅的處理。這次中央提出為基層減負(fù)，實(shí)際上是進(jìn)一步落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”、懲治“四風(fēng)”的升級(jí)版。我們要像貫徹“八項(xiàng)規(guī)定”一樣，將2019年的“減負(fù)動(dòng)員令”進(jìn)行到底！