李曉東

（大同市城墻管理處，山西 大同 037000）

中國是四大文明古國之一，擁有5 000多年悠久的歷史。無數(shù)的歷史文物凝聚著中華民族的智慧。在當(dāng)前基層文物保護(hù)管理工作中，相關(guān)人員要認(rèn)識到自身工作的重要性及其肩負(fù)的責(zé)任，加強(qiáng)文物保護(hù)力度，提高自身的專業(yè)素養(yǎng)，從而在新時期背景下提高文物保護(hù)管理工作的質(zhì)量和效率；要及時解決工作中存在的問題，采取有效措施，制定科學(xué)合理的規(guī)章制度，進(jìn)而做好文物保護(hù)管理工作。

1 基層文物保護(hù)管理工作中現(xiàn)存問題

1.1 工作環(huán)境不完善

當(dāng)前文物保護(hù)工作成效顯著，但由于諸多外界因素的影響，基層文物保護(hù)工作仍存在一些問題，文物保護(hù)環(huán)境不夠完善[1]。如存放環(huán)境的溫度和濕度未達(dá)標(biāo)，不利于文物的長期存放；文物存放空間面積狹小，條件較為簡陋，不利于文物保護(hù)管理工作的開展，長此以往會對文物造成損害。

1.2 專業(yè)技術(shù)人員匱乏

在當(dāng)前基層文物保護(hù)管理工作中，工作人員隊伍水平不高，結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，專業(yè)能力不強(qiáng)，文化水平參差不齊，沒有明確自身的責(zé)任和使命，導(dǎo)致開展文化保護(hù)管理工作的質(zhì)量和效果差強(qiáng)人意。文物保護(hù)工作中，由于專業(yè)人才的缺乏，不能對文物進(jìn)行有效的管理和修復(fù)，限制了基層文物保護(hù)管理工作的進(jìn)一步開展[1]。

1.3 文物開發(fā)與保護(hù)發(fā)展不均衡

文物的價值在于通過對文物的挖掘和研究，幫助人們了解更多的歷史信息，了解當(dāng)時的社會情況。此外，文物的開發(fā)和保護(hù)對本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定的推動作用。但當(dāng)前部分地方政府部門只注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽略了文物保護(hù)存在不均衡現(xiàn)象。

1.4 文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)不足

當(dāng)前文物保護(hù)工作資金投入不足，基層文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)主要來自地方政府，由于缺少資金的投入，導(dǎo)致文物保護(hù)管理工作缺乏必要的設(shè)備設(shè)施。正是由于財政資金不足，致使從事文物保護(hù)相關(guān)工作人員沒有良好的薪酬福利，崗位流失的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，很多文物都得不到及時修繕。

1.5 文物保護(hù)宣傳工作不到位

由于基層文物保護(hù)管理部門的文物宣傳工作不到位，致使人們對文物保護(hù)工作認(rèn)知不足，不能積極參與到文物保護(hù)中，更無法配合工作人員的工作，因此出現(xiàn)了很多文物被破壞、侵占的現(xiàn)象。

隨著越來越多的宣傳手段被廣泛應(yīng)用，文物宣傳和保護(hù)工作的質(zhì)量逐漸提高，破壞文物的行為大大減少。

1.6 未能充分認(rèn)識文物的價值

目前，部分基層政府的工作人員都只重視當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，甚至認(rèn)為文物保護(hù)會對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展造成阻礙。保護(hù)文物需要占用大量的人力、物力和土地，在短時間內(nèi)也很難有其他經(jīng)濟(jì)價值產(chǎn)生。有些地方政府甚至直接拆除了文物保護(hù)的遺跡，或者直接將其用于市政道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，這會在很大程度上阻礙文物保護(hù)工作的進(jìn)行。很多基層的領(lǐng)導(dǎo)人缺乏對文物保護(hù)的歷史價值和社會價值的認(rèn)識，無法讓文物保護(hù)工作更好地進(jìn)行。

2 基層文物保護(hù)管理工作的對策

2.1 提高文物管理的認(rèn)識

為做好基層文物保護(hù)管理工作，要做到：①提高人民群眾對文物的保護(hù)意識；②提高相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者的專業(yè)素質(zhì)和認(rèn)知水平；③強(qiáng)化基層文物保護(hù)管理工作人員的專業(yè)能力，提升工作人員的責(zé)任感。同時，還要加強(qiáng)對《中華人民共和國文物保護(hù)法》及相關(guān)條例的學(xué)習(xí)，及時解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，靈活面對復(fù)雜多變的形勢，將文物保護(hù)工作與當(dāng)前本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，從中找出共同點(diǎn)，進(jìn)而促使其相互進(jìn)步，和諧、穩(wěn)定發(fā)展[2]。

2.2 完善文物保護(hù)的法制和管理制度

隨著城市化進(jìn)程的不斷加劇，當(dāng)前不少地區(qū)都存在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與文物保護(hù)管理工作存在矛盾的問題，導(dǎo)致文物保護(hù)工作效率低下，保護(hù)力度不足，出現(xiàn)文物破損等現(xiàn)象（圖1）。同時由于缺乏相關(guān)的保護(hù)管理制度和法律制度的不健全，使文物保護(hù)管理工作陷入尷尬的境地[2]。因此，在當(dāng)前基層文物保護(hù)管理工作進(jìn)程中，相關(guān)管理部分要及時轉(zhuǎn)變觀念，端正工作態(tài)度，提升文物保護(hù)管理工作的執(zhí)法力度，建立健全的法律制度和管理制度，使文物保護(hù)工作能夠有法可循?；鶎游奈锕芾聿块T要結(jié)合本地的實際情況，配合政府部門經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，制定科學(xué)、合理的規(guī)章制度，從而提高工作的效率。同時，政府部門也要加強(qiáng)對文物保護(hù)管理工作的監(jiān)管，追究文物損失的責(zé)任，構(gòu)建完善的執(zhí)法體系，落實文物保護(hù)的執(zhí)法工作。尤其需要在文物景點(diǎn)加強(qiáng)宣傳，防止游客用各種手段來破壞文物。各階層和單位也要嚴(yán)格遵守秩序來進(jìn)行文物保護(hù)工作。

2.3 加強(qiáng)對文物管理人員隊伍的建設(shè)

基層的工作人員是確保文物保護(hù)管理工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)，當(dāng)前大部分的工作人員都不是專業(yè)科班出身，其文化水平和能力程度都存在著巨大的差異；而文物保護(hù)工作的專業(yè)性較強(qiáng)，需要相關(guān)工作人員具有較強(qiáng)的知識理論和專業(yè)素質(zhì)，這就導(dǎo)致在基層實踐工作中存在不少問題，對文物保護(hù)管理工作產(chǎn)生巨大影響。因此，加強(qiáng)文物管理人員隊伍的建設(shè)工作勢在必行。

首先，管理部門在進(jìn)行人員招聘時要提高要求，聘用專業(yè)的人才，做好崗前培訓(xùn)工作，幫助工作人員能快速地投入到文物保護(hù)管理工作中[3]。同時，加強(qiáng)對工作人員專業(yè)能力的培訓(xùn)工作，定期的組織學(xué)習(xí)和參加一些培訓(xùn)，提高相關(guān)人員的文物保護(hù)意識，使其具有積極的工作態(tài)度和過硬的技術(shù)能力，并提高員工的福利待遇，調(diào)動員工的積極性，確保文物保護(hù)管理工作的順利進(jìn)行。其次，基層文物保護(hù)單位還要積極選拔一些社會人才，組建一支業(yè)余的文物保護(hù)隊伍，進(jìn)而協(xié)助文物保護(hù)管理工作的開展，為文物保護(hù)事業(yè)儲備后備力量。最后，政府部門還要為文物保護(hù)管理工作提供優(yōu)惠政策，使文物保護(hù)工作順利進(jìn)行。

2.4 加大基層文物保護(hù)的經(jīng)費(fèi)扶持

文物保護(hù)管理工作屬于一項公益事業(yè)，其本身缺乏必要的經(jīng)濟(jì)來源，其主要的經(jīng)費(fèi)都由政府部門撥款，雖然當(dāng)前社會對文物保護(hù)工作越來越重視，但在進(jìn)行資金投入中還是存在的諸多的問題。由于文物保護(hù)工作本身需要巨大資金的支持，在保護(hù)和維護(hù)工作中都需要大量的資金，導(dǎo)致入不敷出，單靠政府部門的財政預(yù)算無法滿足文物保護(hù)工作的開展。文物是歷史發(fā)展遺留下來的珍貴財富，這就需要相關(guān)單位加大人力、財力和物力的投入力度。首先，政府部門要加強(qiáng)資金的投入，并使其落實到實際工作中，杜絕挪作他用。其次，文物保護(hù)單位要拓寬資金融入渠道，發(fā)揮社會大眾的力量，吸引社會人士和各個企業(yè)捐贈善款，進(jìn)而豐富文物保護(hù)工作的統(tǒng)籌資金，從而有效落實文物保護(hù)工作[4]。從我國2013年到2016年在文物方面的經(jīng)費(fèi)投入的發(fā)展趨勢來看（圖2），今后幾年時間里還需加大文物經(jīng)費(fèi)的投入。

2.5 加強(qiáng)文物保護(hù)宣傳工作

文物保護(hù)宣傳工作也是文物保護(hù)管理工作中的重點(diǎn)內(nèi)容?；鶎游奈锉Ｗo(hù)單位要加大文物保護(hù)的宣傳工作，采取有效的措施，借助信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，通過多種渠道進(jìn)行宣傳，進(jìn)而提高人們的保護(hù)意識，提高人們的自覺性，從而共同努力，實現(xiàn)文物保護(hù)管理工作的有效性。

2.6 正確處理好開發(fā)與保護(hù)的問題

基層文物保護(hù)單位要正確處理好文物的開發(fā)與保護(hù)問題，在工作中堅持“有效保護(hù),合理利用,加強(qiáng)管理”的原則進(jìn)行開發(fā)利用。在工作中要分清主次，結(jié)合本地的實際情況，堅持“重點(diǎn)開發(fā)，全面保護(hù)”，走出適合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路，通過不斷地探索和完善，循序漸進(jìn)開展文物保護(hù)工作，促進(jìn)基層文物保護(hù)管理工作可持續(xù)發(fā)展。同時，本地政府部門要加強(qiáng)文物保護(hù)與旅游業(yè)的有機(jī)結(jié)合，合理開發(fā)和利用文物，從而推動旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來經(jīng)濟(jì)效益。

2.7 加強(qiáng)各個部門的配合

各個部門需要不斷地協(xié)調(diào)配合，從而更好地進(jìn)行工作。在文物保護(hù)的過程中，城市建設(shè)部門、國土資源部門和交通部門應(yīng)該加強(qiáng)配合施工單位應(yīng)在施工的過程中加強(qiáng)對其的監(jiān)督和管理工作。只有各個部門相互配合起來，才能夠更好地實現(xiàn)對文物的保護(hù)工作。

3 結(jié)束語

文物是歷史文化的傳承者，對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要意義。基層文物保護(hù)管理工作并不是一個部門就能完成的事情，而是一項社會公益事業(yè)，需要整個社會共同參與進(jìn)來。因此，基層文物保護(hù)單位要提高文物保護(hù)的認(rèn)識，加強(qiáng)對工作隊伍的建設(shè)，制定完善的規(guī)章制度，同時加強(qiáng)對文物保護(hù)管理工作的宣傳工作，借助多種渠道豐富統(tǒng)籌資金，不斷完善基層文物保護(hù)工作，推動我國文物保護(hù)事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。