裴星星

摘要：結(jié)果正義是政治體系獲取政治信任的直接途徑，而程序正義作為結(jié)果正義的補充則是鞏固政治信任的間接途徑。當結(jié)果正義受到質(zhì)疑之時，程序正義就會立即顯示出它的價值。結(jié)果正義關注的是“得到什么”“得到多少”，而程序正義關注的是“為什么得到”“怎樣得到”。程序正義是一種看得見的正義，而結(jié)果正義可能會在“黑箱”中操作。程序正義要求的分配過程公開透明往往更具有公信力，群眾畢竟愿意相信自己的眼睛，而不是自己的理性。政治信任的結(jié)構(gòu)可分為內(nèi)部信任和外部信任，同樣，程序正義的結(jié)構(gòu)可以分為內(nèi)部程序正義和外部程序正義。因此，二者的結(jié)構(gòu)功能相互對應，為二者產(chǎn)生關系奠定了前提。

關鍵詞：程序正義 政治信任 結(jié)構(gòu)

中圖分類號：D90 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2019）07-0231-02

當前我國正處在全面建成小康社會的決勝階段，面臨前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。改革開放以來，黨帶領人民以經(jīng)濟建設為中心，全面推進社會主義建設，四十多年來，我國社會發(fā)生了翻天覆地的變化。然而，貧富差距過大、看病難、看病貴、官員腐敗等問題也在不斷升溫，成為鞏固和增強政治信任的障礙。解決這些問題，實現(xiàn)社會公平正義，單靠政府主導的經(jīng)濟績效顯然是不夠的。在很長一段時期，政府運用經(jīng)濟績效鞏固了政治信任，因為改革是大家都可以獲利的政策，只是在實施改革的過程中，不同人群獲利多少不同而已。由于長期以來的收入分配制度不公，導致貧富差距不斷擴大，從而引起了一部分人對改革開放的質(zhì)疑。這種質(zhì)疑并不能否認改革的歷史地位，但是，卻從一個側(cè)面對我們深化改革、擴寬改革領域提出了新的要求。改革的結(jié)果是“誰得到了什么？”“得到了多少？”，這是結(jié)果正義的問題。然而，隨著改革成長起來的公民的民智不斷提高，公民開始追求“為什么得到？”“怎樣得到？”，這是一個程序正義問題。當人們對結(jié)果正義產(chǎn)生質(zhì)疑時，必然追求程序正義，以期獲得公正的結(jié)果。

一、程序正義及其結(jié)構(gòu)

（1）程序正義。程序是一個內(nèi)涵極為廣泛的概念，可以指人們辦事遵循的先后順序，也可以指電腦軟件中的編程方式，還可以特定領域的規(guī)定，比如說政策制訂的程序、立法程序等。本文中采用的是公共領域的程序。政策制訂的過程、實施的手段、遵循的步驟是本文討論的程序內(nèi)容。

1971年，美國著名學者約翰·羅爾斯出版了他的代表作《正義論》，此書提出并分析了程序正義的三種形態(tài)：“純粹的程序正義”（pure procedural justice）、“完善的程序正義” （perfect procedural justice）、“不完善的程序正義” （imperfect procedural justice）。[1]羅爾斯主張機會平等，起點的平等，任何人不能因為天賦而得利，也不該因為先天的缺陷而利益受損，因此，社會需要實施補償原則，即最初的分配應該向先天的弱者傾斜。但是人是自私的，人們的思想境界依然沒有達到他所要求的情況之下，實現(xiàn)絕對公平也是不可能的。因此有必要立足于實際，提出符合實際的程序正義，以便逐步推進程序正義建設。追求好高騖遠不切實際的程序正義，不但不能推動分配結(jié)果的正義，還會有意識地培育一批官僚主義者。

程序正義被視為“看得見的正義”，其實是英美法系國家的一種法律文化傳統(tǒng)和觀念。認為程序正義是指法律制度在運行上、操作上、手續(xù)上、方式上的正當性。[2]但是，程序正義僅僅停留在法學領域是不夠的，程序正義更應該向政治學領域擴展。在政治學領域，程序正義是在結(jié)果正義得到滿足、公民意識不斷提高的前提下，人們對結(jié)果正義的反思中形成的。因此，程序正義本身也是一個漸進過程，只能通過某些領域穩(wěn)步向其他領域擴展而得到推行。

基于上述的論述，可以將程序正義定義為：與一定經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的政策、規(guī)則、制度制訂和執(zhí)行過程中的正當性、合理性。程序正義是相對于結(jié)果的“善”而言的，是在公民有閑暇去對結(jié)果的善進行反思的結(jié)果。就像改革開放之后，我們曾經(jīng)主張又快又好地發(fā)展，到了十七大，明確指出我們要科學發(fā)展，于是形成了科學發(fā)展觀。

（2）程序正義的結(jié)構(gòu)。程序正義是由政治體系來實施的，政治體系作為實施程序正義的主體，那么，客體自然而然就是政策指向的公共問題。其實，解決一個公共問題一般需要經(jīng)歷兩個步驟。第一步，政治體系內(nèi)部需要達成對于公共問題的共識，而達成這個共識就涉及內(nèi)部程序正義。第二步，運用內(nèi)部共識與外部（公民）進行交涉，最終形成解決公共問題的共識，這涉及外部程序正義。外部程序正義是指政治體系在對外實施政策的過程中的正當性。

二、政治信任及其結(jié)構(gòu)

（1）正義信任。政治信任對于政治體系合法性的鞏固越來越重要，公民對政府的信任程度的高低直接決定著政府政策推行的效果好壞和取得的成就的大小，甚至決定著政府的前途命運。政治信任不僅對增加社會穩(wěn)定性、促進經(jīng)濟增長有所幫助，還對社會的普遍信任水平、政治參與水平的提升都有所促進，這可以從官風引導民風得到解釋。

（2）政治信任的結(jié)構(gòu)。政治信任也有層次之分，佩里·K·布蘭登（Peri K.Blind）認為政治信任包括宏觀或組織層面的信任與微觀或個人層面的信任。宏觀層面的信任又可以進一步被分為分散的或系統(tǒng)層面的信任，以及專有的或制度層面的信任。分散的信任是指民眾對于政府績效以及整個政治體制與制度的信任，而專有的政治信任則是指對于某一特定的政治制度的信任。微觀層面的信任就是民眾對政府官員或政治領導人的信任或評價。

筆者認為，政治信任的結(jié)構(gòu)應該分為內(nèi)部信任和外部信任。內(nèi)部信任是指統(tǒng)治集團內(nèi)部對于政治體系的信任和認同。外部信任是指公民對于政治體系的信任和認同。

三、程序正義如何鞏固政治信任

如果說結(jié)果正義是鞏固政治信任的硬實力，那么，程序正義則是增強政治信任的軟實力。政治信任是結(jié)果正義與程序正義共同作用的結(jié)果。結(jié)果正義以看得見的績效表現(xiàn)出來，程序正義則以看得見的過程表現(xiàn)出來。關于程序正義如何鞏固政治信任，需要對它們的結(jié)構(gòu)層次進行分析。

（1）內(nèi)部程序正義鞏固內(nèi)部政治信任。通過內(nèi)部程序正義，為政治體系內(nèi)部成員提供公平的晉升機會，為政治體系內(nèi)部成員提供表達意見建議的機會，為促進政治體系內(nèi)部成員人性的善提供條件等，這些都可以增強內(nèi)部成員對政治體系的歸宿感、認同感。在當今社會，我們?nèi)鄙龠@種程序正義的觀念，更缺少程序正義的機制，或者說，有一些程序正義機制，但是卻被一把手的一言堂打入了地底下，要想“把權力關進籠子”“讓權力在陽光下運行”，必須有程序正義這種內(nèi)生機制，否則這些美好的夙愿是很難實現(xiàn)的。因此，政治體系內(nèi)部成員之間的信任與和睦，需要程序正義的理念和機制來維持，內(nèi)部程序正義解決的是政治體系內(nèi)部成員之間的信任問題，更進一步說，它解決的是政治體系內(nèi)部成員對其所處的政治體系的信任與認同問題。

（2）外部程序正義鞏固外部政治信任。外部程序正義是政治體系制訂、執(zhí)行政策過程中的合理性、正當性。外部程序正義可以讓政策所指向的客體切實感覺到政策的善意，而不是感覺到政策作為統(tǒng)治工具本身的惡意。政治體系在政治執(zhí)行過程中體現(xiàn)了程序正義原則，它會引起民眾對政策的善的評價，由于量的累積，最終不斷增強民眾對政治體系的好感，理由是政治體現(xiàn)出了善的政策，并且執(zhí)行了善的政策，在政策執(zhí)行中體現(xiàn)了以人為本的至善原則。

之所以說程序正義是鞏固政治信任的新理念，關鍵在于程序正義的結(jié)構(gòu)與政治信任的結(jié)構(gòu)有一種契合點。通過結(jié)構(gòu)分析，可以看到他們之間的關系?；氐浆F(xiàn)實中來，我們需要將程序正義理念納入民主生活，不斷加強黨內(nèi)民主，在黨組織內(nèi)部形成強大合力，共同應對國際國內(nèi)的挑戰(zhàn)和機遇。

參考文獻：

[1]約翰·羅爾斯.正義論[M].北京：中國社會科學出版社，1988：80-83.

[2]彭心倩.程序正義優(yōu)先價值論[J].邵陽學院學報（社會科學版），2004（2）：22.

責任編輯：張蕊