于寶玉 李宏哲

摘 要：重點(diǎn)人員管控“始終是公安工作的主線，但是在實(shí)戰(zhàn)中我們并沒有處于上峰，往往會產(chǎn)生諸多的無奈，這就使我們公安機(jī)關(guān)管理重點(diǎn)人能力相對低下與社會面重點(diǎn)人管控工作日益繁重之間的矛盾產(chǎn)生，究其原因就是我們沒有跟上人類發(fā)展的步伐?，F(xiàn)代的社會勞動(dòng)已經(jīng)是人機(jī)結(jié)合的時(shí)代，是技能延伸向智能延伸模式轉(zhuǎn)換的時(shí)期，把握好工具，建設(shè)好平臺，建立好機(jī)制，捋順好工作模式，才能與時(shí)俱進(jìn)，由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，更好的為人民服務(wù)。

關(guān)鍵詞：重點(diǎn)人員 平臺 人機(jī)結(jié)合 智慧工作 管控

中圖分類號：D631文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-9082（2019）04-0-02

“管人控事”是對公安工作的概括，是公安工作的主業(yè)，更是最終目標(biāo)，那么應(yīng)當(dāng)管住那些人才能控制“事情”向好的方向發(fā)展呢？就是我們的“重點(diǎn)人員”?，F(xiàn)階段從全國公安來看最為認(rèn)可的可分為：涉穩(wěn)、涉恐、涉毒、在逃、刑事案件前科、肇事肇禍精神病、重點(diǎn)上訪（非正常上訪）類以及其他需要我們關(guān)注的重點(diǎn)人員，稱為“7+1”或“7+N”類重點(diǎn)人員，其特點(diǎn)就是有社會危害性和可能有社會危害性的人員在內(nèi)，但是“來知目的，動(dòng)知軌跡，全程掌控，準(zhǔn)確預(yù)知”的理想化工作還流于紙上，付諸形勢，使我們產(chǎn)生了警力欠缺的假象，能力不足的表象，在實(shí)戰(zhàn)中表現(xiàn)出了諸多的不如意和數(shù)不清的無奈，即便是有些地區(qū)的方法、策略、措施、手段運(yùn)用的較好也是有很多方面敷于表面，落于一域，各地表現(xiàn)不一，大體有如下幾個(gè)方面可以對號入座：

一、落地管控工作基本上由派出所負(fù)擔(dān)

部分地區(qū)的“重點(diǎn)人員管控”工作完全由派出所承擔(dān)，既有難于招架的“職責(zé)”任務(wù)，也有職權(quán)行使的擴(kuò)大化的嫌疑，撤列管的隨意性和不科學(xué)性都會影響我們警察隊(duì)伍在群眾中的形象，更重要的是直接干擾著我們的實(shí)戰(zhàn)工作。

分別面對各個(gè)警種的檢查和考核

國保、反恐、刑偵、治安等各警種都有自己的重點(diǎn)人員，而國內(nèi)絕大多數(shù)地區(qū)的本地重點(diǎn)人員的源頭管控都作為一項(xiàng)基層基礎(chǔ)工作，基本由靠派出所一家完成，導(dǎo)致派出所為應(yīng)對各個(gè)部門的不同規(guī)則的考核、檢查和工作安排，建立的檔案也是五花八門，如：“工作對象檔案”、“重點(diǎn)上訪人員個(gè)人檔案”、“精神病個(gè)人檔案”等等，派出所的這種重復(fù)和冗余式的工作已經(jīng)成為常態(tài)化。

二、信息掌握不能夠及時(shí)全面

主要是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，重點(diǎn)人員特別是外來重點(diǎn)人口的信息采集僅僅依靠下片區(qū)或治安檢查過程中發(fā)現(xiàn)，并且撞見重點(diǎn)人員的機(jī)率也微乎其微，這樣就給重點(diǎn)人員特別是流串作案的重點(diǎn)人員留有充足的“空間”和“時(shí)間”。

三、民警手里掌握著“死信息”

受慣性思維的影響，很多地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)們還是喜歡紙質(zhì)材料或檔案，所以民警采集的信息還得落于紙上，恰恰掌握重點(diǎn)人員信息最主要是掌握“軌跡類”的動(dòng)態(tài)信息，進(jìn)行分析研判，不斷的調(diào)整級別，指導(dǎo)警務(wù)動(dòng)作，但是紙質(zhì)檔案很難做到隨時(shí)變更的要求，難于記錄變更的時(shí)間點(diǎn)和責(zé)任人，致使我們的分析研判結(jié)論失去“精準(zhǔn)”性，這無疑會對我們有效的掌控重點(diǎn)人員的思想動(dòng)態(tài)和行為帶來麻煩，不能夠全面精準(zhǔn)的分析并預(yù)警。

四、采集的信息易于造假

多年的傳統(tǒng)重點(diǎn)人管控工作，派出所一般都是建立重點(diǎn)人紙質(zhì)檔案，一個(gè)月見面核查一次，但是往往由于難于見到重點(diǎn)人員或“無暇”下片導(dǎo)致紙質(zhì)檔案中的信息造假，特別是“現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)”信息的采集工作往往是自己猜測或胡亂填寫，然后用“左手”替重點(diǎn)人員簽字，應(yīng)對上級的考核和檢查。一旦遇到實(shí)戰(zhàn)需要的時(shí)候，這種檔案也就成為廢紙。

五、信息壁壘嚴(yán)重存在于各業(yè)務(wù)警種之間

派出所雖然是管控重點(diǎn)人員特別是本地重點(diǎn)人員的主體，但是在實(shí)際工作中其他各個(gè)業(yè)務(wù)部門警種也會掌握一些信息，就目前來看，責(zé)任田意識還是占據(jù)著很多地區(qū)環(huán)節(jié)干部的頭腦，各個(gè)業(yè)務(wù)警種及派出所掌握的信息甚至是核心信息僅僅是留存于各個(gè)警種之中，信息閉塞，沒有實(shí)現(xiàn)信息共享，戰(zhàn)果共用，導(dǎo)致重復(fù)工作甚至貽誤戰(zhàn)機(jī)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

六、派出所內(nèi)部的相關(guān)工作也沒有協(xié)調(diào)推進(jìn)

派出所工作是最基礎(chǔ)的工作，從重點(diǎn)人管控方面來說，是源頭管控工作，表現(xiàn)形式主要是下片開展工作，但是由于我們的工作分散并相對獨(dú)立，導(dǎo)致派出所“每每重復(fù)下片”成為常態(tài)化。如“一標(biāo)三識”工作也要求有其自己的檔案管理，很難同紙質(zhì)的“重點(diǎn)人員”登記信息融合和關(guān)聯(lián)。

七、現(xiàn)場采集和辦公室錄入重復(fù)工作

由于我們?nèi)狈茖W(xué)的工具，不能夠?qū)F(xiàn)場采集到的信息及時(shí)傳入我們的計(jì)算機(jī)保存應(yīng)用，只能通過現(xiàn)場用紙登記信息實(shí)現(xiàn)信息采集工作，然后回到辦公室在進(jìn)行重復(fù)的錄入工作，這樣對于線索類等信息的及時(shí)性就會受到嚴(yán)重影響，失去實(shí)戰(zhàn)價(jià)值，而且無形中就產(chǎn)生了二次勞動(dòng)，雙重任務(wù)。

現(xiàn)階段我國公安的“重點(diǎn)人員管控”工作困難重重，多數(shù)地區(qū)派出所民警只能勉強(qiáng)“應(yīng)付了事”，這一點(diǎn)在“全國兩會“等大型會議召開過程，穩(wěn)控非訪類重點(diǎn)人員工作中體現(xiàn)的最為明顯。如何改變這種局面解決諸多問題呢？一句話“建平臺”，向科技要警力，向技術(shù)要能力，我們只有綜合考慮我們各自的工作現(xiàn)狀和需求，運(yùn)用新理念、新思維、新技術(shù)，充分依托自身網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，借助大數(shù)據(jù)、人工智能等領(lǐng)先的科技手段，建設(shè)完成一個(gè)科學(xué)、實(shí)用并不斷更新升級的綜合應(yīng)用平臺，形成人機(jī)相互融合的“智慧工作”格局，適應(yīng)新時(shí)代警務(wù)工作要求，平臺必須實(shí)現(xiàn)的主要功能羅列如下：

1.對接上級和平級平臺，共享全國重點(diǎn)人員信息，維護(hù)本地社會治安大局

公安部“重點(diǎn)人員動(dòng)態(tài)管控平臺”在2014年之前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全國800余萬的 “7+N”類重點(diǎn)人員在內(nèi)部流轉(zhuǎn)，并且全國省市級、地市級甚至縣級公安部門都不同程度的建起了相關(guān)平臺。我們充分評估現(xiàn)狀，通過和其他地區(qū)的相關(guān)“平臺”對接，實(shí)現(xiàn)掌握全國各地重點(diǎn)人員的背景類、軌跡類、研判結(jié)論類信息資源，對應(yīng)開展進(jìn)一步研判、核查和抓捕等穩(wěn)控工作，守得一方平安。

2.通過四種渠道，全面整合重點(diǎn)人員的各類信息，為研判工作提供必要的素材

一是整合民警在社區(qū)管控或其他工作時(shí)間或生活中采集到的重點(diǎn)人員信息資源;二是對接全國800余萬的重點(diǎn)人信息資源;三是對接公安內(nèi)部的網(wǎng)安、技偵、刑事技術(shù)等各個(gè)相關(guān)業(yè)務(wù)警種的信息資源;四是定期提取或采集社會上各個(gè)行業(yè)的信息資源，實(shí)現(xiàn)后臺綜合全部重點(diǎn)人員的背景類和軌跡類信息，開展“機(jī)器+人工”的分析研判工作。

3.信息共享，戰(zhàn)果共用，強(qiáng)硬破除重點(diǎn)人員管控工作各自為戰(zhàn)的格局

針對部分公安機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)警種對重點(diǎn)人員分別管理，分散作戰(zhàn)，信息閉塞等問題造成大量的警力、物力和信息資源的浪費(fèi)的現(xiàn)象，通過搭建“平臺”，逐步破除各警種專司“手頭”重點(diǎn)人員，造成不同業(yè)務(wù)警種重復(fù)工作的現(xiàn)象，形成信息共享，戰(zhàn)果共用，互為依托，協(xié)同作戰(zhàn)的工作格局，達(dá)到集約用警的目的。

4.全部信息在機(jī)器內(nèi)更新、流轉(zhuǎn)和研判，徹底激活各類數(shù)據(jù)的實(shí)戰(zhàn)價(jià)值

傳統(tǒng)的“重點(diǎn)人員管控”工作模式，無論是背景類信息（姓名、住址、身份、列管依據(jù)等等）還是軌跡類信息（乘車、住宿、上網(wǎng)、銀行等等）基本上都是落于紙上成為“死信息”，通過搭建“平臺”利用大數(shù)據(jù)技術(shù)和初級人工智能將多元的，海量的，動(dòng)態(tài)的信息錄入計(jì)算機(jī)并實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)法應(yīng)用。

5.先機(jī)器初研，再人工精斷，形成“智慧工作”的格局

當(dāng)今科技領(lǐng)域公認(rèn)：“智慧”二字分開理解，“智”就是機(jī)器智能或者說人工智能;“慧”才是人類的“智慧”。各有特點(diǎn)，我們整合了大量的信息資源相對人類而言無疑就是“大數(shù)據(jù)”，而大數(shù)據(jù)的處理、傳輸和計(jì)算都要通過機(jī)器來實(shí)現(xiàn)，針對現(xiàn)階段的人工智能從初級階段向高級階段過渡的時(shí)期，根據(jù)不同重點(diǎn)人員活動(dòng)軌跡的特點(diǎn)，該平臺內(nèi)部賦予大量的分析研判模型（比如販毒前科人員去毒品的生產(chǎn)地積分就會相應(yīng)增加，又如刑事案件前科人員的作案特點(diǎn)與案發(fā)的特點(diǎn)相同并軌跡相符，積分也會大比分增加等等，慢慢可形成成千上萬的模型），只能形成“粗獷”的“研判結(jié)論”的特點(diǎn)，還需要人工進(jìn)一步的核查、研判工作才能盡可能的產(chǎn)生“精準(zhǔn)情報(bào)”，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)研判、精準(zhǔn)管控、高效作戰(zhàn)的目的。

6.不斷對接新產(chǎn)品，應(yīng)用新技術(shù)，提高警務(wù)工作效能

不斷的引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)，逐步提高工作效率。如：引進(jìn)移動(dòng)警務(wù)技術(shù)，提高干警現(xiàn)場辦公的能力和信息收集的及時(shí)性，杜絕現(xiàn)場干一遍，辦公室重復(fù)干的現(xiàn)象;引進(jìn)語音識別功能，通過語音錄入實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場的快速錄入、處置和方言識別等功能。

7.緊抓科技前沿，運(yùn)用發(fā)展思維，滿足警務(wù)工作日益增長的需求

在平臺應(yīng)用中智能化主要體現(xiàn)在機(jī)器學(xué)習(xí)方面，但現(xiàn)階段的機(jī)器學(xué)習(xí)還是處于初級階段，但是已經(jīng)能夠從人或機(jī)器成功的案例中學(xué)習(xí)戰(zhàn)法或算法的應(yīng)用，對應(yīng)相同或近似的場景應(yīng)用，自動(dòng)形成“新戰(zhàn)果”，供人工審定，這已經(jīng)是件非常容易的事情了，其智能性還體現(xiàn)在模型的不斷演變上面，通過我們干警在不斷的研判過程中會不斷的形成千差萬別的諸多“戰(zhàn)法模型”供機(jī)器使用，反哺人工研判。需要注意的是：平臺建設(shè)完畢要留下兩個(gè)基本端口，供以后的平臺業(yè)務(wù)拓展和升級應(yīng)用。一個(gè)是適應(yīng)大數(shù)據(jù)不斷膨脹的端口，以后特別是“大數(shù)據(jù)中心”建成并整合信息成為“P”級以上的數(shù)據(jù)時(shí)該平臺由主角變配角僅負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)運(yùn)算部分的應(yīng)用，另一個(gè)是征求意見窗口，本著誰實(shí)踐誰有發(fā)言權(quán)的理念，給基層干警留下征求意見的入口，廣納善言，并通過管控領(lǐng)導(dǎo)小組合議后，進(jìn)行平臺更改和升級。

8.通過對關(guān)系人的分析研判進(jìn)一步擴(kuò)大重點(diǎn)人員數(shù)量和范圍，提高公安機(jī)關(guān)對重點(diǎn)人員的發(fā)現(xiàn)能力

目前，多數(shù)地區(qū)重點(diǎn)人員的發(fā)現(xiàn)基本上都是依靠民警在工作和生活中發(fā)現(xiàn)或人力情報(bào)線索，發(fā)現(xiàn)力不強(qiáng)，工作效率不高，假如我們通過建設(shè)平臺進(jìn)一步通過機(jī)器發(fā)現(xiàn)的同行、同住等方面的信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)人員關(guān)系人并進(jìn)一步分析研判，符合條件的可納入列管范圍，這樣就可以大幅度提高公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)人員的能力。

現(xiàn)在人類的工具正處于從“技能”延伸向“智能”延伸的歷史轉(zhuǎn)型期，社會因科技發(fā)展而改變，各個(gè)行業(yè)（包括公安在內(nèi)）因社會的進(jìn)步而改變，所以我們公安工作必須依托科技的改變而改革。也就是說：我們只有緊緊抓住科技發(fā)展的前沿，才能不被社會淘汰，才能與時(shí)俱進(jìn)，同步發(fā)展，以適應(yīng)不斷發(fā)展的社會各個(gè)階段對公安工作的“新”需求。