趙詩武

中圖分類號(hào)：G25文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-9082（2019）04-00-01

引言

不要重蹈學(xué)校過去的覆轍：一開始基層學(xué)校都無保安，直到發(fā)生多次慘痛事件后，才全部派駐安保人員，這種等“羊”亡了才去補(bǔ)“牢”的做法是不可取的。

一、基層公共圖書館范圍

政府設(shè)立的縣及縣以下圖書館均為基層公共圖書館，具體包括縣（區(qū)）圖書館、鎮(zhèn)圖書館（室），村/社區(qū)圖書館（室）。

二、公共圖書館常見安全事故類型

1.人為因素事件

具體包括抽煙、接吻、赤膊、偷窺等不文明行為，自殺、自虐和故意傷害等流血行為。人為因素所致事件占整個(gè)事件總數(shù)的42%，造成人員傷亡的概率為38.5%，極易成為惡性和棘手事件，有相當(dāng)一部分是讀者自身或讀者之間因?yàn)榍楦?、債?wù)糾紛以及心理問題而導(dǎo)致的輸入性風(fēng)險(xiǎn)事件。

2.環(huán)境因素事件

主要指設(shè)施設(shè)備故障、施工安全等造成的事件。范圍包括館內(nèi)，也包括館外一定范圍。常見的有外墻磚脫落、樓道和地面濕滑、電梯停電和出現(xiàn)故障、電線電路老化漏電等傷人事件。環(huán)境因素事件占整個(gè)事件總數(shù)的40%。

3.管理因素事件

即管理缺位或不到位等造成的事件。如館藏流失和嚴(yán)重毀損、珍貴古籍不翼而飛、電器設(shè)備應(yīng)關(guān)未關(guān)造成損毀甚至失火、服務(wù)高峰期出現(xiàn)踩踏事件、讀者錢物丟失等。管理因素事件占整個(gè)事件總數(shù)的18%。

三、基層公共圖書館安保工作不容忽視

基層公共圖書館有著城市公共圖書館一樣的免費(fèi)、平等、公益、便利和“零門檻”等屬性，決定了這里是男女老少、各色人等都能自由出入的場(chǎng)所，館員和讀者絕大多數(shù)為女性和老幼群體，如果安保工作稍有疏忽，讀者和館員的生命財(cái)產(chǎn)安全隨時(shí)都有可能受到損害。

通過查閱圖書館安全事件發(fā)現(xiàn)，2008—2018年間，國(guó)內(nèi)外公共圖書館共發(fā)生典型安全事件46起，共造成22死81傷。其中，發(fā)生在基層公共圖書館的典型安全事件有4起，造成2死7傷。發(fā)生在基層公共圖書館典型安全事件的占比近9%，傷亡為11%，這是一組令人后怕的數(shù)字，一旦發(fā)生，任何一個(gè)基層館都無法承受。特別值得關(guān)注和提高警惕的是，隨著近年來國(guó)家對(duì)全民閱讀的大力倡導(dǎo)、政府對(duì)公共圖書館的不斷投入、總分館制建設(shè)的大力推廣、打通閱讀服務(wù)“最后一公里”工作的持續(xù)推進(jìn)，使社會(huì)公眾的閱讀意識(shí)明顯增強(qiáng)、閱讀環(huán)境日趨向好、城鄉(xiāng)一體化閱讀體系逐步建成，使入館讀者持續(xù)增多，隨之而來的圖書館安全事件的發(fā)生自然會(huì)隨之增加。通過數(shù)據(jù)對(duì)比發(fā)現(xiàn)，近5年事故發(fā)生率比前5年呈3倍的增長(zhǎng)?？梢?，圖書館安全問題日益突出，包括基層公共館也不容忽視。

四、基層公共圖書館安保工作現(xiàn)狀

1.安保工作重視不夠

一般人仍然很難將一些犯罪行為和圖書館聯(lián)想在一起，圖書館是個(gè)充滿書香、可以安靜閱讀及研究的地方，來的以老人和青少年學(xué)生為主，有圖書管理員管管就行了，經(jīng)費(fèi)本來就緊張，沒有必要花錢雇保安。基于種種刻板印象的影響，使得圖書館所面臨的安全問題，一直未能受到應(yīng)有的重視。

2.安保力量十分薄弱

筆者走訪和調(diào)查了省內(nèi)外上100個(gè)縣級(jí)公共圖書館，能看到有門衛(wèi)的縣區(qū)館不到10%，這10%中能看到穿警服的門衛(wèi)不到4%;筆者走遍當(dāng)?shù)厮墟?zhèn)村（社區(qū)）圖書館（室），沒見到過保衛(wèi)人員，更難看到穿制服的保安;筆者也去過外省外縣部分鎮(zhèn)村（社區(qū)）圖書館（室），見到過有保安的不到2%，穿警服的保安不到1%。包括個(gè)別地市級(jí)圖書館雖然設(shè)有門衛(wèi)，但都是老年人，根本沒有保衛(wèi)讀者和財(cái)產(chǎn)的能力。絕大多數(shù)基層公共館主要依靠圖書管理員來維護(hù)館內(nèi)安全秩序，而圖書管理員中普遍以女性為多，女性在總館員數(shù)量中占比通常在80%以上成為普遍現(xiàn)象。

3.安保投入嚴(yán)重不足

每年中省補(bǔ)助縣級(jí)圖書館免費(fèi)開放資金就20萬，縣上對(duì)縣鎮(zhèn)村三級(jí)公共圖書館通常沒有投入或投入很少，或時(shí)有時(shí)無，列入財(cái)政預(yù)算者很少，有的縣甚至將這20萬元大部分截留他用，造成了基層公共圖書館沒有固定足額經(jīng)費(fèi)，普遍請(qǐng)不起保安，更請(qǐng)不起穿警服的青壯年保安，按西部貧困地區(qū)工資標(biāo)準(zhǔn)，保安一年的工資和社保最低得支付5萬元以上，而鎮(zhèn)、村兩級(jí)圖書館（室）一年的總經(jīng)費(fèi)分別在5萬元和1萬元以內(nèi)，根本沒有聘用青壯年保安的經(jīng)濟(jì)能力。

五、基層公共圖書館安保工作亟待加強(qiáng)

1.思想上要高度重視

安全無小事，責(zé)任重如山。不怕一萬，就怕萬一。雖然圖書館總體上安全事故發(fā)生率比有些公共場(chǎng)所要低，但一旦出現(xiàn)尋釁滋事和恐暴者，就必然造成不可阻擋的惡性安全事件。因此，政府和主管部門以及圖書館自身，必須高度重視圖書館安保工作。

2.經(jīng)費(fèi)上要加大投入

一是政府要將基層館安保工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，按時(shí)足額撥付專項(xiàng)資金;二是主管局在資金上要向基層館適當(dāng)傾斜，確保請(qǐng)得起、留得住青壯年保安;三是圖書館要用好政府和主管局安排的專項(xiàng)資金，若不足或沒有，要從中省撥付的20萬元免費(fèi)開放資金中拿出安保費(fèi)用，聘用經(jīng)過正規(guī)保安公司培訓(xùn)過的合格保安，購置必備合格的保安器材和設(shè)施設(shè)備，全方位無死角安裝監(jiān)控設(shè)備。

3.管理上要全面到位

3.1管好所有人

一是要管好館員。要有一套科學(xué)規(guī)范的安保工作制度和安全責(zé)任績(jī)效考核制度，用制度管好每一個(gè)工作人員，確保每個(gè)工作人員高度負(fù)責(zé)和敬業(yè);二是要管好讀者，嚴(yán)把“關(guān)口”，利用先進(jìn)的安保儀器設(shè)備做好綜合防犯，把可疑人員和危險(xiǎn)物品擋在“關(guān)口”之外。全時(shí)全位巡查和監(jiān)測(cè)視頻監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)苗頭，及時(shí)處理。

3.2管好環(huán)境安全

一是嚴(yán)格按照《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》建好館舍，嚴(yán)把圖書館建筑、場(chǎng)地、建筑設(shè)備、技術(shù)設(shè)備質(zhì)量關(guān);二是根據(jù)安全保質(zhì)期的差異對(duì)不同建筑部位、不同設(shè)施設(shè)備做出對(duì)應(yīng)的安檢維保計(jì)劃表;三是對(duì)維保人員做好培訓(xùn)和工作落實(shí)，確保維保人員對(duì)照安檢維保計(jì)劃表，按時(shí)保質(zhì)做好對(duì)建筑、場(chǎng)地和技術(shù)設(shè)備的安檢維保工作。杜絕電梯故障、墻皮墻磚脫落、線路老化漏電、地面濕滑摔傷等安全事件的發(fā)生。

3.3做好預(yù)案和演練

一是建立健全各種應(yīng)急預(yù)案。重點(diǎn)包括火災(zāi)消防疏散、故意傷害與恐怖襲擊防范、設(shè)施設(shè)備故障、讀者踩踏事件等方面的預(yù)案;二是逐一演練并修改和完善各種預(yù)案。大多數(shù)圖書館有針對(duì)安全事件、事故的書面應(yīng)急預(yù)案，但實(shí)際演練的并不多。只有通過一一演練，才能發(fā)現(xiàn)安全漏洞和管理死角，進(jìn)而不斷修改、健全和完善相關(guān)預(yù)案，以達(dá)到歷練館員身體和心理素質(zhì)、提高館員處突能力、把控危機(jī)和應(yīng)急避險(xiǎn)的綜合水平。

參考文獻(xiàn)

[1]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒[EB/OL].2017，09-16.

[2]盧東霖.圖書館安全事件成因淺析[J].圖書館工作與研究，2018，（5）：59-63.