夕陽無限好，人間重晚晴。尊老敬賢，是中華民族的傳統(tǒng)美德。黨的十九大以來，黨和國家，對國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)提出一系列重要論述和設(shè)計規(guī)劃。一同來盤點一下2019年養(yǎng)老政策的新變化新亮點。

退休待遇：穩(wěn)步提高

2019年《政府工作報告》提出，讓老年人擁有幸福的晚年，后來人就有可期的未來。

今年3月，人社部、財政部聯(lián)合下發(fā)通知，2019年繼續(xù)統(tǒng)一調(diào)整企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金，總體上調(diào)5%左右。此次調(diào)整是國家自2005年以來連續(xù)第15年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，有1.18億名退休人員受益。

據(jù)人社部介紹，定額調(diào)整要體現(xiàn)公平原則;掛鉤調(diào)整要體現(xiàn)“長繳多得”、“多繳多得”的激勵機制;對高齡退休人員、艱苦邊遠地區(qū)退休人員，可適當提高調(diào)整水平。同時，繼續(xù)確保企業(yè)退休軍轉(zhuǎn)干部基本養(yǎng)老金不低于當?shù)仄髽I(yè)退休人員平均水平。

截至目前，31個省份已全部公布2019年養(yǎng)老金調(diào)整方案，主要包括定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整、適當傾斜三種方式。

對于億萬職工來說，養(yǎng)老金是退休后的重要保障。今年4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《降低社會保險費率綜合方案》，明確要求加快推進養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，并推出了“降低養(yǎng)老保險單位繳費比例”“調(diào)整社保繳費基數(shù)政策”等一系列“大禮包”。該方案提出要加快推進養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，逐步統(tǒng)一養(yǎng)老保險參保繳費、單位及個人繳費基數(shù)核定辦法等政策，2020年底前實現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支。要提高養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑比例，2019年提高至3.5%，進一步均衡各省之間養(yǎng)老保險基金負擔(dān)。目前，陜西、上海、重慶、四川等部分省市已實現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支，保障了基金安全和養(yǎng)老金足額按時發(fā)放，為下一步全國統(tǒng)籌奠定了基礎(chǔ)。

9月11日，國務(wù)院常務(wù)會議提出，要確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放。事實上，今年以來，中央國家部委已多次強調(diào)，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，保障退休人員基本生活。

9月24日，財政部部長劉昆在慶祝中華人民共和國成立70周年活動新聞中心首場新聞發(fā)布會上表示，將進一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌，確保億萬人民“老有所養(yǎng)”。

養(yǎng)老設(shè)施：補足短板

2019年，作為民生補短板的重要一環(huán)，更多支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“硬舉措”落地。

3月29日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號），指出，黨中央、國務(wù)院高度重視養(yǎng)老服務(wù)。按照2019年政府工作報告對養(yǎng)老服務(wù)工作的部署，為打通“堵點”，消除“痛點”，破除發(fā)展障礙，健全市場機制，持續(xù)完善居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，確保到2022年在保障人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)上，有效滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求，老年人及其子女獲得感、幸福感、安全感顯著提高，《意見》提出了六個方面共28條具體政策措施。

4月28日，2019年全國老齡辦主任會議在北京召開，國家衛(wèi)生健康委黨組書記、主任、全國老齡辦主任馬曉偉在會上表示，今年要重點建立健全綜合連續(xù)的老年健康服務(wù)體系，完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，構(gòu)建多層次多樣化的老年社會保障體系，著力打造老齡產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新動能。

5月29日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署進一步促進社區(qū)養(yǎng)老和家政服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的措施，決定對養(yǎng)老、托幼、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)加大稅費優(yōu)惠政策支持。會議指出，按照《政府工作報告》部署，以社區(qū)為基本依托，加快發(fā)展養(yǎng)老、托幼、家政等服務(wù)業(yè)，是改善民生、應(yīng)對人口老齡化、支撐實施全面二孩政策的重要舉措，有利于較大力度增加就業(yè)、擴大服務(wù)消費促內(nèi)需、推動社會合理分工和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。會議決定加大對養(yǎng)老、托幼、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)的稅費政策優(yōu)惠。從今年6月1日到2025年底，對提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政相關(guān)服務(wù)的收入免征增值稅，并減按90%計入所得稅應(yīng)納稅所得額;對承受或提供房產(chǎn)、土地用于上述服務(wù)的，免征契稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、不動產(chǎn)登記費等6項收費。同時，研究完善增值稅加計抵減政策，進一步支持生活服務(wù)業(yè)發(fā)展。擴大員工制家政企業(yè)免征增值稅范圍。

8月21日，國務(wù)院總理李克強在國務(wù)院常務(wù)會議部署擴大養(yǎng)老服務(wù)供給促進養(yǎng)老服務(wù)消費。李克強指出，以需求為導(dǎo)向發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，是應(yīng)對老齡化、提升老年人生活質(zhì)量的重要舉措。

會議決定，要依托社區(qū)發(fā)展以居家為基礎(chǔ)的多樣化養(yǎng)老服務(wù)，為老年人提供助餐、助醫(yī)、助行、助潔等便捷服務(wù)。新建小區(qū)和老舊小區(qū)改造要把養(yǎng)老服務(wù)作為重要配套。

9月11日國家發(fā)展改革委、民政部、國家衛(wèi)生健康委日前印發(fā)《普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動專項行動實施方案（2019年修訂版）》。修訂版最鮮明的特點是中央預(yù)算內(nèi)投資對普惠養(yǎng)老的支出力度進一步加大，養(yǎng)老服務(wù)的稅費優(yōu)惠政策明顯強化?！秾嵤┓桨浮访鞔_，中央預(yù)算內(nèi)投資將支持養(yǎng)老服務(wù)骨干網(wǎng)建設(shè)，夯實居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò);支持專業(yè)化、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力突出的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，強化對失能、失智老年人的長期照護服務(wù)。對養(yǎng)老機構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)免征增值稅，對非營利性養(yǎng)老機構(gòu)按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。養(yǎng)老機構(gòu)用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價格執(zhí)行。中央預(yù)算內(nèi)投資將采用差別化補助的方式，按每張養(yǎng)老床位2萬元的標準支持居家社區(qū)型和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型機構(gòu)建設(shè)。

方案提出，形成支持社會力量發(fā)展普惠養(yǎng)老的有效合作新模式，參加城市每千名老年人養(yǎng)老床位數(shù)達到40張，護理型床位占比超過60%，醫(yī)養(yǎng)深度融合，力爭實現(xiàn)“三提升”“兩下降”“一滿意”的目標?！叭嵘笔瞧栈菪责B(yǎng)老床位數(shù)量明顯提升，服務(wù)質(zhì)量明顯提升，企業(yè)效益明顯提升?！皟上陆怠笔峭ㄟ^土地、金融等多種政策組合支持，推動企業(yè)建設(shè)運營成本下降，服務(wù)價格下降?！耙粷M意”是讓更多老年人受益，提高人民群眾對社會養(yǎng)老服務(wù)的滿意度。

9月26日，民政部部長黃樹賢在慶祝中華人民共和國成立70周年第二場新聞發(fā)布會上表示，“我們要進一步放開養(yǎng)老服務(wù)市場，鼓勵發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，健全養(yǎng)老服務(wù)體系。”要為老年人提供更加多樣化的養(yǎng)老服務(wù)，進一步提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，確保養(yǎng)老服務(wù)安全、可靠。

養(yǎng)老機構(gòu)：標準化、規(guī)范化

2019 年年初，國家發(fā)改委等 18 部委聯(lián)合發(fā)文《加大力度推動社會領(lǐng)域公共服務(wù)補短板強弱項提質(zhì)量促進形成強大國內(nèi)市場的行動方案》，提出到 2022 年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，社區(qū)日間照料機構(gòu)覆蓋率大于 90%，居家社區(qū)養(yǎng)老緊急救援系統(tǒng)普遍建立，“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈基本建成。

9月4日，民政部辦公廳關(guān)于印發(fā)社會救助和養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域基層政務(wù)公開標準指引的通知。各省級民政部門要以《社會救助領(lǐng)域基層政務(wù)公開標準指引》和《養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域基層政務(wù)公開標準指引》為參照，全面推進社會救助和養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域政務(wù)公開，2019年6月底前統(tǒng)一公布本行政區(qū)域現(xiàn)行養(yǎng)老服務(wù)扶持政策措施清單、養(yǎng)老機構(gòu)投資指南，出臺或修訂完善養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域基層政務(wù)公開指導(dǎo)文件，2019年底前全面實行基層社會救助和養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域政務(wù)公開標準化、規(guī)范化。

9月17日，四部門發(fā)文提升農(nóng)村敬老院兜底保障能力，要求自2019年起，針對特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）的設(shè)施條件、設(shè)備配置和安全管理，實施為期三年的改造提升工程。到2020年底前，重點提升現(xiàn)有縣級供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施的照護能力，強化失能、部分失能特困人員的兜底保障;確保全國養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動排查出的特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）的重大安全隱患全部整改到位。到2022年底前，按照填平補齊的原則，確保每個縣（市、區(qū)）至少建有1所以失能、部分失能特困人員專業(yè)照護為主的縣級供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）。

10月28日，衛(wèi)健委等多部門發(fā)布《關(guān)于深入推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展的若干意見》，深入推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展，鼓勵社會力量積極參與，進一步完善居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，更好滿足老年人健康養(yǎng)老服務(wù)需求，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見：一、強化醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)銜接;二、推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)“放管服”改革;三、加大政府支持力度;四、優(yōu)化保障政策;五、加強隊伍建設(shè)。

11月4日，民政部關(guān)于印發(fā)《養(yǎng)老服務(wù)市場失信聯(lián)合懲戒對象名單管理辦法（試行）》的通知?！掇k法》明確了養(yǎng)老服務(wù)市場失信聯(lián)合懲戒對象名單的認定、發(fā)布、使用、移出等規(guī)定。

智慧養(yǎng)老：方興未艾

養(yǎng)老一直是人們最關(guān)注的話題之一，連日來，發(fā)改委、財政部、工信部、民政部等多部委相繼發(fā)文，關(guān)注養(yǎng)老服務(wù)。與此同時，31省份也紛紛發(fā)力養(yǎng)老服務(wù)。

6月27日，工信部、民政部、國家衛(wèi)生健康委員會近日印發(fā)《關(guān)于開展第三批智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點示范的通知》，將支持建設(shè)三類試點示范：示范企業(yè)，包括能夠提供成熟的智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品、服務(wù)、系統(tǒng)平臺或整體解決方案的企業(yè);示范街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），包括應(yīng)用多類智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品，利用信息化、智能化等技術(shù)手段，為轄區(qū)內(nèi)居民提供智慧健康養(yǎng)老服務(wù)的街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn);示范基地，包括推廣智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)、形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和示范帶動作用的地級或縣級行政區(qū)。

9月23日，工信部就《關(guān)于促進老年用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》公開征求意見，其中提出，到2025年老年用品產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模超過5萬億。

9月26日，民政部印發(fā)《關(guān)于進一步擴大養(yǎng)老服務(wù)供給 促進養(yǎng)老服務(wù)消費的實施意見》，要求全方位優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)有效供給，繁榮老年用品市場，培育養(yǎng)老服務(wù)消費新業(yè)態(tài)，提高老年人消費支付能力，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)營商和消費環(huán)境。

北京、上海、四川等省份明確通過金融手段支持養(yǎng)老服務(wù)。北京要求，積極創(chuàng)新適合養(yǎng)老助殘服務(wù)業(yè)特點的信貸產(chǎn)品和服務(wù)、支持拓寬有利于養(yǎng)老助殘服務(wù)業(yè)發(fā)展的多元化融資渠道，四川確定，四川中行將為四川省內(nèi)養(yǎng)老企業(yè)提供授信支持，提供涵蓋各類貸款、境內(nèi)外債務(wù)資本市場融資、跨境融資撮合、資金結(jié)算和現(xiàn)金管理等服務(wù)。上海指出，支持各類主體進入養(yǎng)老服務(wù)市場，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，拓寬養(yǎng)老服務(wù)投融資渠道，推動長三角養(yǎng)老服務(wù)區(qū)域合作。

浙江、黑龍江、內(nèi)蒙古等省份則專注智慧養(yǎng)老服務(wù)。浙江打造全省智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺——“浙里養(yǎng)”平臺，按月直接撥付至符合要求的養(yǎng)老企業(yè)、社會組織、兜底對象的對公賬號和個人賬號內(nèi);黑龍江推進“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老” 建設(shè)智慧養(yǎng)老院，2019年將新增養(yǎng)老床位1.5萬張;內(nèi)蒙古推進“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”智慧養(yǎng)老模式，以“12349”便民為老服務(wù)信息平臺為紐帶，整合家政、物業(yè)、社工機構(gòu)等服務(wù)組織。