章文

2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年。舉國關(guān)注的中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會第二次會議和中國人民政治協(xié)商會議第十三屆全國委員會第二次會議分別于3月5日和3月3日在北京隆重召開。本刊將摘取李克強(qiáng)總理在人大會上的“政府工作報(bào)告”中與我們建筑行業(yè)密切相關(guān)的內(nèi)容和從部分媒體收集整理的兩會代表言論進(jìn)行重點(diǎn)報(bào)道，以期對行業(yè)發(fā)展有所幫助。

政府工作報(bào)告：集眾智、促發(fā)展、惠民生

國務(wù)院總理李克強(qiáng)所作政府工作報(bào)告，列出了2019年的十項(xiàng)政府工作任務(wù)。這十項(xiàng)任務(wù)包括：

——繼續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。堅(jiān)持以市場化改革的思路和辦法破解發(fā)展難題，發(fā)揮好宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)作用，豐富和靈活運(yùn)用財(cái)政、貨幣、就業(yè)政策工具，增強(qiáng)調(diào)控前瞻性、針對性和有效性，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行創(chuàng)造條件。

——激發(fā)市場主體活力，著力優(yōu)化營商環(huán)境。中國有上億市場主體，而且還在不斷增加。把市場主體的活躍度保持住、提上去，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的關(guān)鍵所在。要深化“放管服”改革，推動降低制度性交易成本，下硬功夫打造好發(fā)展軟環(huán)境。

——堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，培育壯大新動能。發(fā)揮中國人力人才資源豐富、國內(nèi)市場巨大等綜合優(yōu)勢，改革創(chuàng)新科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用機(jī)制，大力培育專業(yè)精神，促進(jìn)新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。

——促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力。充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用、投資的關(guān)鍵作用，穩(wěn)定國內(nèi)有效需求，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供有力支撐。

——對標(biāo)全面建成小康社會任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)、農(nóng)民生活達(dá)到全面小康水平。

——促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。圍繞解決發(fā)展不平衡不充分問題，改革完善相關(guān)機(jī)制和政策，推動區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

——加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè)，大力推動綠色發(fā)展。綠色發(fā)展是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求，是解決污染問題的根本之策。要改革完善相關(guān)制度，協(xié)同推動高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

——深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加快完善市場機(jī)制。聚焦突出矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動相關(guān)改革深化，健全與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的體制機(jī)制，把市場活力和社會創(chuàng)造力充分釋放出來。

——推動全方位對外開放，培育國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢。進(jìn)一步拓展開放領(lǐng)域、優(yōu)化開放布局，繼續(xù)推動商品和要素流動型開放，更加注重規(guī)則等制度型開放，以高水平開放帶動改革全面深化。

——加快發(fā)展社會事業(yè)，更好保障和改善民生。今年財(cái)政收支平衡壓力加大，但基本民生投入確保只增不減。支持社會力量增加非基本公共服務(wù)供給，滿足群眾多層次、多樣化需求。

李克強(qiáng)說，做好今年政府工作，要注重把握好以下關(guān)系：一要統(tǒng)籌好國內(nèi)與國際的關(guān)系，凝心聚力辦好自己的事。二要平衡好穩(wěn)增長與防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。三要處理好政府與市場的關(guān)系，依靠改革開放激發(fā)市場主體活力。

李克強(qiáng)在政府工作任務(wù)中，涉及住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的內(nèi)容不少，以下這些要點(diǎn)值得大家關(guān)注。

“實(shí)施更大規(guī)模的減稅，全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬億元。將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%，將交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%”，確保主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低；保持6%一檔的稅率不變，通過采取對生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)增加稅收抵扣等配套措施，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增，繼續(xù)向推進(jìn)稅率三檔并兩檔、稅制簡化方向邁進(jìn)。

“著力緩解企業(yè)融資難融資貴問題，支持大型商業(yè)銀行多渠道補(bǔ)充資本，增強(qiáng)信貸投放能力，鼓勵增加制造業(yè)中長期貸款和信用貸款，國有大型商業(yè)銀行小微企業(yè)貸款要增長30%以上”。清理規(guī)范銀行及中介服務(wù)收費(fèi)。完善金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部考核機(jī)制，激勵加強(qiáng)普惠金融服務(wù)，切實(shí)使中小微企業(yè)融資緊張狀況有明顯改善，綜合融資成本必須有明顯降低。

“今年擬安排地方政府專項(xiàng)債券2.15萬億元，比去年增加8000億元，為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供資金支持，也為更好防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造條件”。合理擴(kuò)大專項(xiàng)債券使用范圍。繼續(xù)發(fā)行一定數(shù)量的地方政府置換債券，減輕地方利息負(fù)擔(dān)。鼓勵采取市場化方式，妥善解決融資平臺到期債務(wù)問題，不能搞“半拉子”工程。

“對所有涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行“證照分離”改革，使企業(yè)更便捷拿到營業(yè)執(zhí)照并盡快正常運(yùn)營，堅(jiān)決克服“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的現(xiàn)象；在全國推開工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，使全流程審批時(shí)間大幅縮短”。推行網(wǎng)上審批和服務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦、異地可辦，使更多事項(xiàng)不見面辦理，確需到現(xiàn)場辦的要“一窗受理、限時(shí)辦結(jié)”“最多跑一次”。

“大力發(fā)展養(yǎng)老特別是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，對在社區(qū)提供日間照料、康復(fù)護(hù)理、助餐助行等服務(wù)的機(jī)構(gòu)給予稅費(fèi)減免、資金支持、水電氣熱價(jià)格優(yōu)惠等扶持，新建居住區(qū)應(yīng)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施”，改革完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策，擴(kuò)大長期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，讓老年人擁有幸福的晚年，后來人就有可期的未來。

“完成鐵路投資8000億元、公路水運(yùn)投資1.8萬億元，再開工一批重大水利工程，加快川藏鐵路規(guī)劃建設(shè)”，加大城際交通、物流、市政、災(zāi)害防治、民用和通用航空等基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，加強(qiáng)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新項(xiàng)目融資方式，適當(dāng)降低基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目資本金比例，用好開發(fā)性金融工具，吸引更多民間資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。

“扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接”，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)、農(nóng)民生活達(dá)到全面小康水平。“扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)?？茖W(xué)編制建設(shè)規(guī)劃，大力改善生產(chǎn)生活條件”。加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，今明兩年要解決好飲水困難人口的飲水安全問題，提高6000萬農(nóng)村人口供水保障水平。完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造。“因地制宜開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，推進(jìn)“廁所革命”、垃圾污水治理，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”。

“全面深化農(nóng)村改革。推廣農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)成果”。深化集體產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、國有林區(qū)林場、農(nóng)墾、供銷社等改革。改革完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，健全糧食價(jià)格市場化形成機(jī)制，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)改革試點(diǎn)。持續(xù)深化農(nóng)村改革，廣袤鄉(xiāng)村必將煥發(fā)新的生機(jī)活力。

“京津冀協(xié)同發(fā)展重在疏解北京非首都功能，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)”。落實(shí)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)規(guī)劃，促進(jìn)規(guī)則銜接，推動生產(chǎn)要素流動和人員往來便利化。將長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，編制實(shí)施發(fā)展規(guī)劃綱要?！伴L江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展堅(jiān)持上中下游協(xié)同，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)和綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，打造高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶”。

堅(jiān)持以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展。抓好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶，推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口。“更好解決群眾住房問題，落實(shí)城市主體責(zé)任，改革完善住房市場體系和保障體系，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展”。

“繼續(xù)推進(jìn)保障性住房建設(shè)和城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，保障困難群體基本居住需求。健全地方稅體系，穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法”。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)量大面廣，要大力進(jìn)行改造提升，更新水電路氣等配套設(shè)施，“支持老舊小區(qū)加裝電梯，健全便民市場、便利店、步行街、停車場、無障礙通道等生活服務(wù)設(shè)施”。

“加快治理黑臭水體，推進(jìn)重點(diǎn)流域和近岸海域綜合整治。加強(qiáng)固體廢棄物和城市垃圾分類處置。企業(yè)作為污染防治主體，必須依法履行環(huán)保責(zé)任”。改革創(chuàng)新環(huán)境治理方式，對企業(yè)既依法依規(guī)監(jiān)管，又重視合理訴求、加強(qiáng)幫扶指導(dǎo)，對需要達(dá)標(biāo)整改的給予合理過渡期，避免處置措施簡單粗暴、一關(guān)了之。

“加大城市污水管網(wǎng)和處理設(shè)施建設(shè)力度。促進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用，推廣綠色建筑”。改革完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，加快發(fā)展綠色金融，培育一批專業(yè)化環(huán)保骨干企業(yè)，提升綠色發(fā)展能力。

優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動搖”，鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！鞍凑崭偁幹行栽瓌t，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運(yùn)行、政府采購和招投標(biāo)等方面，對各類所有制企業(yè)平等對待。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，健全政企溝通機(jī)制，激發(fā)企業(yè)家精神，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級”。保護(hù)產(chǎn)權(quán)必須堅(jiān)定不移，對侵權(quán)行為要依法懲處，對錯(cuò)案冤案要有錯(cuò)必糾?！耙Υ蛟炝己脿I商環(huán)境，讓企業(yè)家安心搞經(jīng)營、放心辦企業(yè)”。

兩會代表：談改革、論發(fā)展、話創(chuàng)新

住建部部長王蒙徽：房地產(chǎn)市場總體平穩(wěn)

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長王蒙徽在兩會“部長通道”解答網(wǎng)友關(guān)心的房地產(chǎn)問題時(shí)對過去一年的房地產(chǎn)市場進(jìn)行了總結(jié)：“去年以來，我們堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，在各個(gè)方面的共同努力下，房地產(chǎn)市場總體保持平穩(wěn)運(yùn)行態(tài)勢，市場預(yù)期也發(fā)生了積極變化。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是住房的成交面積增速放緩；二是住房的成交價(jià)格總體平穩(wěn)；三是住房預(yù)期，也就是市場預(yù)期逐漸趨于理性?！?/p>

王蒙徽表示，2019年住建部將堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，穩(wěn)妥實(shí)施房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制的工作方案，具體要做到五個(gè)“堅(jiān)持”：

第一，堅(jiān)持住房的定位：房子是用來住的，不是用來炒的；第二，堅(jiān)持完善“兩個(gè)體系”。一是住房的市場體系，二是住房保障體系；第三，堅(jiān)持落實(shí)城市主體責(zé)任。因城施策、分類指導(dǎo)，要不斷完善市場監(jiān)測預(yù)警和考核評價(jià)機(jī)制，特別是要把穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房價(jià)、穩(wěn)預(yù)期的責(zé)任落到實(shí)處；第四，堅(jiān)持調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式。特別是要大力培育和發(fā)展住房租賃市場，重點(diǎn)解決新市民的住房問題；第五，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，防止大起大落。

國家能源局局長章建華：推動新時(shí)代能源高質(zhì)量發(fā)展

“高質(zhì)量發(fā)展，是一場關(guān)系到能源行業(yè)全局深刻變革的大考?！?國家能源局局長章建華接受人民網(wǎng)訪談時(shí)表示，“要扎實(shí)推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)朝著更高質(zhì)量、更有效率，也更加公平、更可持續(xù)方向發(fā)展?！?/p>

我國要實(shí)現(xiàn)能源高質(zhì)量發(fā)展，目前面臨著能源安全保障、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提升清潔能源比重、關(guān)鍵核心技術(shù)、能源市場結(jié)構(gòu)和市場體系建設(shè)等方面的挑戰(zhàn)。然而章建華強(qiáng)調(diào)，能源行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基本面現(xiàn)在沒有改變，支持能源高質(zhì)量發(fā)展的要素條件還在顯著增多。因此對于我國能源行業(yè)的發(fā)展來說，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，但是機(jī)遇要大于挑戰(zhàn)。

面對挑戰(zhàn)，章建華提出要處理好總量的增長與綠色發(fā)展的關(guān)系，處理好政府與市場的關(guān)系，處理好國內(nèi)與國外的關(guān)系。推動能源高質(zhì)量發(fā)展，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，因此需要加快構(gòu)建符合高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績效評價(jià)體系和政績考核體系。

李克強(qiáng)總理在今年政府工作報(bào)告中提出要深化電力、油氣等領(lǐng)域改革。章建華表示，近年來，能源體制改革加速深化，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得了積極的進(jìn)展，電力體制改革也邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，油氣體制改革穩(wěn)步開展，能源市場化程度不斷提高，能源治理方式初步實(shí)現(xiàn)了從項(xiàng)目審批為主轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管、服務(wù)并重的重大改革。2019年，國家能源局將以更大的決心、力度和舉措，推動能源改革取得新進(jìn)展。

針對政府工作報(bào)告提出的要加快解決風(fēng)、光、水電消納問題，章建華介紹，近年來，為了解決可再生能源消納問題，國家發(fā)改委和國家能源局等部門先后采取了一系列措施，取得了顯著效果。下一步，國家能源局將把解決消納問題作為發(fā)展可再生能源的重要任務(wù)。爭取到2020年基本解決棄水棄風(fēng)棄光的問題。

自黨的十八大以來，我國成品油質(zhì)量升級步伐不斷加快。章建華表示，成品油質(zhì)量升級是一項(xiàng)重要的國家專項(xiàng)行動，既有利于環(huán)境的改善、治理霧霾、促進(jìn)綠色發(fā)展，也有利于擴(kuò)大投資、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級。實(shí)現(xiàn)這個(gè)工程以來，各項(xiàng)工作總體部署開展有序推進(jìn)，現(xiàn)在市場上成品油供應(yīng)充足，市場運(yùn)行平穩(wěn)，油品供給質(zhì)量總體水平明顯提升，污染物排放明顯減少。下一步，國家能源局將加強(qiáng)對成品油行業(yè)的立法和監(jiān)督管理，進(jìn)一步提升煉油行業(yè)能效水平，建立完善煉油行業(yè)準(zhǔn)入條件和退出機(jī)制，在摸清落后煉油產(chǎn)能底數(shù)的前提條件下，研究制定淘汰落后煉油產(chǎn)能的政策。

人大代表蘇海明：建筑業(yè)新時(shí)代要有新作為

黨的十九大報(bào)告指出，中國特色社會主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。全國人大代表、甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組書記、廳長蘇海明認(rèn)為，有幸處于新時(shí)代，更有責(zé)于新時(shí)代，建筑業(yè)要擁有作為“決勝全面建成小康社會的中堅(jiān)力量”的奮斗初心和決心。

在新時(shí)代下，政府需要增強(qiáng)服務(wù)意識。以人民為中心，以服務(wù)為己任，是蘇海明不斷強(qiáng)調(diào)的發(fā)展理念。近年來，綠色發(fā)展理念在甘肅建筑業(yè)發(fā)展中得到了極為深入有效的貫徹落實(shí)。這就與甘肅省下定決心治理人民的“心肺之患”息息相關(guān)。為此，甘肅省樹牢綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)、強(qiáng)化政策引導(dǎo)，大力發(fā)展綠色建筑，力控?fù)P塵污染，積極探索推進(jìn)建筑垃圾治理，為甘肅省打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、打造讓甘肅人民引以為傲的“蘭州藍(lán)”新名片貢獻(xiàn)了力量。

新時(shí)代要有新作為，從做好服務(wù)的定位出發(fā)，優(yōu)化營商環(huán)境，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，培育行業(yè)做大做強(qiáng)是新時(shí)代賦予政府的重大任務(wù)。具體到建筑業(yè)，蘇海明提出三個(gè)重點(diǎn)方面。

一是關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資金鏈短缺的問題。針對建筑業(yè)企業(yè)資金需求量大、使用周期長、融資難的問題，蘇海明認(rèn)為政府有責(zé)任協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)，加大對建筑業(yè)企業(yè)的支持力度。通過銀企座談等方式，充分了解企業(yè)運(yùn)行情況和資金需求，加大信貸支持，加大對優(yōu)質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)的貸款投放力度，多措并舉拓寬融資渠道，全力扶持經(jīng)濟(jì)實(shí)體的發(fā)展。按照“政府搭臺、政策引導(dǎo)、市場運(yùn)作、銀企雙贏”的方式方法，搭起資金橋，緩解銀行放貸難、企業(yè)貸款難問題，更好地推動行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二是關(guān)于高層次人才和新興專業(yè)人才極度缺乏的問題。隨著新業(yè)務(wù)、新模式、新技術(shù)的不斷出現(xiàn)，能夠適應(yīng)建筑業(yè)變革、適應(yīng)企業(yè)轉(zhuǎn)型、適應(yīng)新業(yè)務(wù)要求的高層次人才和新興專業(yè)人才越來越短缺。針對于此，蘇海明提出“人才走出去、思想運(yùn)回來”的觀念。根據(jù)蘇海明在建筑業(yè)企業(yè)的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，在北京、上海等先進(jìn)地區(qū)設(shè)立辦公地點(diǎn)，可以為企業(yè)儲備高端專業(yè)人才提供地緣優(yōu)勢。同時(shí)，鼓勵工作人員扎根于這些先進(jìn)地區(qū)，利用日益發(fā)達(dá)的信息互聯(lián)技術(shù)，源源不斷地將新思想、新思維輸送回來，對于新時(shí)代下建筑業(yè)解決“人才流失”問題或也不失為一種探索與嘗試。

三是關(guān)于建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級的探討。蘇海明認(rèn)為，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革趨勢下，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠化生產(chǎn)和裝配式建造，加快形成企業(yè)集團(tuán)化、專業(yè)覆蓋寬、產(chǎn)業(yè)鏈條長、產(chǎn)品附加值高的建筑業(yè)發(fā)展新格局，鼓勵建筑企業(yè)由單一行業(yè)總承包資質(zhì)企業(yè)向多行業(yè)、多元化方向發(fā)展。

同時(shí)，蘇海明指出，技術(shù)和人才是建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級的根本推動力。信息化等技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用力度必須加大，使之成為整合各要素的黏合劑?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的培育和建設(shè)也必須提上日程。

在蘇海明看來，建筑業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式的重要途徑之一是要促進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)由競爭向競合轉(zhuǎn)變。要充分發(fā)揮政府、市場、資本、各企業(yè)的自身優(yōu)勢，提升資源整合能力，實(shí)施集約化經(jīng)營，提高建筑產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)營效率，在共贏中實(shí)現(xiàn)行業(yè)和企業(yè)高質(zhì)量與高效益發(fā)展。

政協(xié)委員郝際平：以系統(tǒng)理念和集成思維引領(lǐng)裝配式建筑發(fā)展

改革開放以來，我國建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，成長為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一。近年來，隨著能源緊缺、勞動力短缺等問題逐漸凸顯，傳統(tǒng)建筑業(yè)的生產(chǎn)方式已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求，貼合建筑工業(yè)化與綠色化內(nèi)涵的裝配式建筑成為建筑行業(yè)轉(zhuǎn)型的最佳選擇。自2016年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》，裝配式建筑在我國得到了迅猛發(fā)展。

兩會期間，全國政協(xié)委員、西安建筑科技大學(xué)副校長、中國建筑金屬結(jié)構(gòu)協(xié)會會長郝際平就行業(yè)關(guān)心的裝配式建筑發(fā)展問題發(fā)表了自己的看法。

“裝配式建筑是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，由于設(shè)計(jì)、建造、裝修等各環(huán)節(jié)之間嚴(yán)重脫節(jié)，導(dǎo)致裝配式建筑無法發(fā)揮其應(yīng)有的優(yōu)勢，并成為阻礙其發(fā)展的一大瓶頸?！焙码H平指出，缺乏系統(tǒng)思維的指導(dǎo)思想，沒有集成理念，是做不好裝配式建筑的?！昂帽绕囍圃欤⒉皇钦f一輛汽車有最好的發(fā)動機(jī)，它就是一輛好車。一輛好車必須是各種技術(shù)的最佳集成?！焙码H平表示，“百姓需要的不是一個(gè)房屋的框架、一個(gè)門、一扇窗，而是一個(gè)功能完備的房子。這就要求必須將裝配式建筑的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、管理維護(hù)看作一個(gè)完整的體系，用系統(tǒng)理念來指導(dǎo)裝配式建筑的全生命流程，各個(gè)環(huán)節(jié)銜接有序，才能造出好房子?！?/p>

通過借鑒錢學(xué)森系統(tǒng)論的研究方式，郝際平提出裝配式建筑系統(tǒng)論，參考工程系統(tǒng)論研究方法，將裝配式建筑作為一個(gè)有諸多要素構(gòu)成的有機(jī)整體，并提出應(yīng)以系統(tǒng)理念和集成思維，引領(lǐng)行業(yè)將裝配式建筑作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程產(chǎn)品推向市場。

郝際平說：“我們以系統(tǒng)理論，借助BIM技術(shù)，將裝配式建筑規(guī)劃、設(shè)計(jì)、工廠加工、安裝、運(yùn)營維護(hù)、拆除等整個(gè)生命周期全產(chǎn)業(yè)信息運(yùn)營，集成研究。目前已經(jīng)推出若干體系，獲得發(fā)明專利40多個(gè)，實(shí)用新型專利100多個(gè)。陜西、重慶、山東等地都有在此觀念指導(dǎo)下建造的裝配式建筑案例?！?/p>

2018年底，全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議召開，部署了2019年十大重點(diǎn)任務(wù)。其中，“大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)等裝配式建筑”作為重點(diǎn)工作之一被提出。郝際平介紹，鋼結(jié)構(gòu)建筑具有強(qiáng)度高、自重輕、抗震性能好、施工速度快、工業(yè)化程度高、有效使用面積大等優(yōu)點(diǎn)，與其他結(jié)構(gòu)體系相比，建造鋼結(jié)構(gòu)建筑的鋼材可以被回收再利用。鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑本身便具有易于施工、工業(yè)化程度高，且可以做到全生命周期住宅等優(yōu)勢，因此，發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑是我國建筑工業(yè)化發(fā)展的必然要求，更是對綠色發(fā)展理念的踐行。不過，盡管鋼結(jié)構(gòu)住宅結(jié)構(gòu)部分的設(shè)計(jì)和施工技術(shù)已經(jīng)較為成熟、完善，但在鋼結(jié)構(gòu)與外圍護(hù)系統(tǒng)、管線設(shè)備系統(tǒng)、內(nèi)裝系統(tǒng)等的匹配方面目前仍有較多問題需要解決。

針對國內(nèi)裝配式超低能耗建筑的推廣，郝際平指出，雄安新區(qū)在低能耗建筑和裝配式建筑等方面的規(guī)劃值得各地借鑒，其建設(shè)也將對周邊地區(qū)，甚至是全國起到示范作用，而鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑也將在雄安及周邊地區(qū)獲得廣闊的市場發(fā)展機(jī)遇。全國范圍內(nèi)，雖然各地已相繼出臺的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與鼓勵政策，但實(shí)際進(jìn)展依然有限。郝際平表示需要繼續(xù)通過項(xiàng)目鼓勵，政策宣傳，加大引導(dǎo)力度，讓更多的人了解和認(rèn)識超低能耗建筑。

人大代表倪海瓊：加大超低能耗建筑推廣力度 帶動萬億元級產(chǎn)業(yè)升級

推廣超低能耗建筑是提升建筑能效、提高人居品質(zhì)、改善大氣環(huán)境、推動我國建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。針對目前超低能耗建筑的發(fā)展現(xiàn)狀，全國人大代表、中國建筑金屬結(jié)構(gòu)協(xié)會副會長倪海瓊呼吁，將發(fā)展超低能耗建筑提升到國家戰(zhàn)略高度。

超低能耗建筑節(jié)能效果顯著。倪海瓊介紹，超低能耗建筑通過高效保溫和新風(fēng)熱回收系統(tǒng)，可以從源頭上降低建筑能源消耗，減少排放，從而有效改善大氣環(huán)境。如果全部采用超低能耗建筑技術(shù)，我國每年可節(jié)約供暖用煤約3.45億噸標(biāo)煤，減少二氧化碳排放約9億噸。

從市場角度分析，我國房地產(chǎn)正在向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，超低能耗建筑在最大程度節(jié)能的同時(shí)能夠提供舒適健康的室內(nèi)環(huán)境。由于超低能耗建筑采用精細(xì)化的設(shè)計(jì)和施工工藝、高品質(zhì)的建筑部品和設(shè)備，建筑質(zhì)量和壽命將大幅提高。同時(shí)，超低能耗建筑的發(fā)展涉及規(guī)劃設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、施工管理、質(zhì)量監(jiān)管等多個(gè)行業(yè)的全面升級，由此帶動上萬億的市場。有關(guān)成本方面，倪海瓊表示，我國新建建筑如達(dá)到超低能耗建筑要求，增量成本約800元/平米，而多地對于建筑節(jié)能都有補(bǔ)貼政策，對房地產(chǎn)市場不會帶來較大的成本壓力。

在技術(shù)水平方面，據(jù)倪海瓊介紹，經(jīng)過近30年的發(fā)展，超低能耗建筑相關(guān)技術(shù)已經(jīng)成熟。我國已建和在建示范項(xiàng)目超過160個(gè)，覆蓋全部氣候區(qū)和主要建筑類型，一些項(xiàng)目已成功運(yùn)行三年以上，實(shí)際運(yùn)行效果達(dá)到了設(shè)計(jì)要求。

為實(shí)現(xiàn)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上加快發(fā)展超低能耗建筑，倪海瓊建議在公共機(jī)構(gòu)建筑中率先推廣超低能耗建筑。加大在京津冀及周邊省市推廣力度，特別是在雄安新區(qū)、北京副中心、冬奧會場館的建設(shè)中積極發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

超低能耗建筑的發(fā)展需要多部門配合，倪海瓊呼吁將推廣超低能耗建筑提升到國家戰(zhàn)略。財(cái)政等相關(guān)部門出臺相關(guān)政策，支持和鼓勵在既有建筑節(jié)能改造中采用超低能耗建筑技術(shù)。各有關(guān)部門聯(lián)合出臺鼓勵與支持超低能耗建筑門窗、保溫、新風(fēng)熱回收等關(guān)鍵部品和設(shè)備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，培育壯大一批核心企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地，構(gòu)建具有自主知識產(chǎn)權(quán)、質(zhì)量可靠、有效供給的產(chǎn)業(yè)鏈，為產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展提供保障；繼續(xù)完善相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系，建立從建筑設(shè)計(jì)、施工、材料與產(chǎn)品供應(yīng)、評估認(rèn)證于一體的監(jiān)管體系，促進(jìn)超低能耗建筑健康發(fā)展。

人大代表曹寶華：讓綠色成為發(fā)展的不變底色

“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。這是連日來代表們熱議的話題。走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，我們要知行合一，勇于開拓?！比珖舜蟠怼⒅袊ㄖ饘俳Y(jié)構(gòu)協(xié)會副會長、春風(fēng)實(shí)業(yè)集團(tuán)董事局主席曹寶華說，要堅(jiān)持讓綠色成為發(fā)展的不變底色。

作為來自企業(yè)的人大代表，曹寶華充分認(rèn)識到綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)已成為新時(shí)代的標(biāo)志，高質(zhì)量發(fā)展要的是綠色、循環(huán)、低碳的發(fā)展，而不是高能耗、高排放的發(fā)展。他指出，企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的主體，也是環(huán)境保護(hù)的主體。在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的新階段，企業(yè)只有主動擔(dān)起環(huán)境治理責(zé)任才能有出路。企業(yè)一定要朝著綠色發(fā)展的方向轉(zhuǎn)型，主動承擔(dān)起生態(tài)環(huán)境治理的主體責(zé)任。

為了保護(hù)衡水湖，曹寶華先后兩次共搬遷了自己的16個(gè)企業(yè)，其所在的春風(fēng)集團(tuán)也一直在實(shí)踐中積極探索著綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展之路：“我們大力開展新能源、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，新增上的6臺中頻電爐智能、環(huán)保，不僅大幅減少了二氧化硫的排放，而且進(jìn)一步降低了產(chǎn)品不良率，實(shí)踐證明，堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與公司發(fā)展不但不矛盾，而且是互相促進(jìn)的?！?曹寶華呼吁，企業(yè)要主動承擔(dān)環(huán)境治理主體責(zé)任，公眾自覺踐行綠色生活。不等不靠、共同發(fā)力，將對美好環(huán)境的向往轉(zhuǎn)化為主動作為。

人大代表張來輝： 升級門窗節(jié)能標(biāo)準(zhǔn) 推廣綠色建筑

今年政府工作報(bào)告中指出，要促進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用，推廣綠色建筑。全國人大代表、安徽海螺集團(tuán)荻港海螺水泥股份有限公司總經(jīng)理張來輝就此進(jìn)行了解讀和建議。

張來輝認(rèn)為綠色建筑的基本內(nèi)涵可歸納為：減輕建筑對環(huán)境的負(fù)荷，即節(jié)約能源及資源；提供安全、健康、舒適性良好的生活空間；與自然環(huán)境親和，做到人及建筑與環(huán)境的和諧共處、永續(xù)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，推動門窗節(jié)能具有重要意義。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，我國現(xiàn)有建筑已超過500億平方米，其中90%以上為高能耗建筑，據(jù)張來輝介紹，我國建筑能耗占社會總能耗的近40%，其中門窗的能耗約占建筑能耗的50%，門窗能耗為發(fā)達(dá)國家的2倍-3倍。降低門窗能耗對我國實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)起著重要作用。如果把既有建筑門窗和新增建筑門窗全部換成節(jié)能門窗，每年可節(jié)約標(biāo)煤約4.3億噸，相當(dāng)于我國全年煤炭產(chǎn)量的20%左右。

然而張來輝指出，目前我國對建筑門窗節(jié)能減排的認(rèn)知度和重視程度嚴(yán)重不足，這導(dǎo)致建筑門窗已成為現(xiàn)階段我國建筑節(jié)能的“盲點(diǎn)”和能量流失的“漏斗”。歐美國家的門窗節(jié)能要求高，并且標(biāo)準(zhǔn)在不斷提升。中國門窗節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)落后發(fā)達(dá)國家20年，雖然近年在不斷提高，但整體標(biāo)準(zhǔn)與歐洲等發(fā)達(dá)國家仍存在較大差距。

據(jù)此，張來輝建議，第一，提高門窗節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。對標(biāo)歐洲等發(fā)達(dá)國家門窗節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，提高國內(nèi)門窗節(jié)能K值要求。同時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識到門窗遮陽隔熱的重要意義，全國一盤棋，共同踐行綠色發(fā)展戰(zhàn)略要求。

第二，加強(qiáng)建筑節(jié)能門窗生產(chǎn)企業(yè)培育和指導(dǎo)。各省區(qū)市建設(shè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)政策引導(dǎo)和技術(shù)支持，積極扶持本地區(qū)節(jié)能門窗生產(chǎn)企業(yè)。各級門窗行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮行業(yè)自律自查作用，從行業(yè)戰(zhàn)略角度制定節(jié)能門窗發(fā)展目標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級，淘汰落后產(chǎn)能。

第三，加強(qiáng)建筑節(jié)能門窗進(jìn)場驗(yàn)收管理。嚴(yán)格執(zhí)行《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》（GB50411-2007）規(guī)定，做好建筑節(jié)能門窗進(jìn)場驗(yàn)收。

第四，加大建筑門窗節(jié)能工程的抽檢工作力度。由各省區(qū)市組織專門力量，在區(qū)域內(nèi)新建民用建筑項(xiàng)目中開展抽檢工作，并將建筑節(jié)能門窗作為重點(diǎn)抽檢對象之一。抽檢結(jié)果向社會公示，并對違規(guī)使用門窗產(chǎn)品責(zé)任主體進(jìn)行處罰。

第五，推動門窗設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化。借鑒國外門窗洞口標(biāo)準(zhǔn)化成功操作經(jīng)驗(yàn)，從保障性住房、政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位開始統(tǒng)一門窗設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，加速推進(jìn)節(jié)能門窗普及，同時(shí)可在節(jié)能門窗多次升級改造時(shí)發(fā)揮降低成本、節(jié)約能源資源的作用。

最后，建議國家應(yīng)加大綠色建材、節(jié)能門窗等產(chǎn)業(yè)扶持推廣力度，針對節(jié)能門窗行業(yè)所需的塑鋼型材等綠色建材產(chǎn)品給予財(cái)政支持。同時(shí)對于機(jī)關(guān)單位、公共建筑要優(yōu)先選擇綠色建材產(chǎn)品，從源頭把關(guān)，引導(dǎo)社會重視建筑節(jié)能、門窗節(jié)能。

人大代表王傳霖：推動建筑行業(yè)快速走上“品質(zhì)建造”之路

“中國基礎(chǔ)設(shè)施建造在助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展、便利民眾生活上起到了十分重要的作用。作為‘中國建造主戰(zhàn)場的建筑行業(yè)，應(yīng)快速走上‘品質(zhì)建造之路?！比珖舜蟠?、中鐵四局集團(tuán)有限公司總經(jīng)理王傳霖在接受媒體采訪時(shí)表示，中國的建筑產(chǎn)品與世界領(lǐng)先企業(yè)的相比，在產(chǎn)能、技術(shù)、工效、成本、產(chǎn)業(yè)鏈上有明顯優(yōu)勢，但在總承包管理、工程品質(zhì)等方面還有一定差距。

為實(shí)現(xiàn)我國建筑企業(yè)加速走上“品質(zhì)建造”之路，首先需要國家、行業(yè)層面的引導(dǎo)和培育，尤其是國內(nèi)建筑市場環(huán)境需要不斷完善。王傳霖指出，由于存在一些低于成本價(jià)的惡性競爭現(xiàn)象，使得部分建筑業(yè)企業(yè)采取偷工減料、以次充好等違規(guī)方式來降低成本，這勢必會影響工程品質(zhì)，監(jiān)管部門對這類違規(guī)行為應(yīng)加大查處力度。

產(chǎn)業(yè)方面，作為建筑業(yè)工業(yè)化重要表現(xiàn)形式的裝配式建筑在部分企業(yè)已進(jìn)行探索和實(shí)踐。不過，從全產(chǎn)業(yè)鏈來看，規(guī)劃、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、運(yùn)輸、施工等環(huán)節(jié)銜接還不是很順暢，大多數(shù)施工企業(yè)投入成本與產(chǎn)出不匹配，王傳霖指出，要大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深入運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力，加大力度推廣和應(yīng)用裝配式建筑，提升現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、工廠化、信息化和綠色化水平，推進(jìn)建筑工業(yè)化和智能化建造。

同時(shí)，還應(yīng)積極培育新型產(chǎn)業(yè)工人，踐行工匠精神。王傳霖建議，由政府引導(dǎo)、社會搭臺，搭建“校企合作、工企對接、政企互動”的三方合作模式，突出政府在建筑業(yè)技能培訓(xùn)工作的主導(dǎo)地位，加大勞務(wù)輸出地政府部門的財(cái)政支持，如建立建筑產(chǎn)業(yè)工人人才庫，發(fā)展中高級技工為主的技工隊(duì)伍，推動培訓(xùn)證書省際互認(rèn)、行業(yè)互認(rèn)等，讓接受職業(yè)教育的建筑技術(shù)人員成為推動行業(yè)發(fā)展的主流，培育新時(shí)期建筑產(chǎn)業(yè)工人，助推建筑行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

政協(xié)委員李利劍：以環(huán)保管控倒逼鋼企轉(zhuǎn)型升級

作為世界鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)第一大國，我國鋼結(jié)構(gòu)用鋼量僅占鋼產(chǎn)量的5%-6%，在量大面廣的住宅建筑和中小跨度橋梁建設(shè)中，鋼結(jié)構(gòu)所占比例更是不到1%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家20%～30%的平均水平。為全面推動我國鋼結(jié)構(gòu)快速可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鋼結(jié)構(gòu)強(qiáng)國的目標(biāo)，力爭在2020年鋼結(jié)構(gòu)用量占鋼產(chǎn)量的比例達(dá)到15%～20%，接近發(fā)達(dá)國家水平，全國政協(xié)委員、安鋼集團(tuán)董事長李利劍提出五點(diǎn)建議：

第一，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略布局，發(fā)揮政府培育鋼結(jié)構(gòu)市場的引領(lǐng)和示范作用，加大政策支持力度并加強(qiáng)監(jiān)管。第二，進(jìn)一步落實(shí)國務(wù)院“開展鋼結(jié)構(gòu)建筑試點(diǎn)”的要求，扶持龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，完善鋼結(jié)構(gòu)全產(chǎn)業(yè)鏈。第三，以鋼結(jié)構(gòu)帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)“走出去”。建議成立國際鋼材與鋼結(jié)構(gòu)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)委員會，為鋼結(jié)構(gòu)進(jìn)入國際市場消除技術(shù)障礙。第四，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動，集中力量解決共性關(guān)鍵技術(shù)問題和人員“瓶頸”問題。第五，建立建筑結(jié)構(gòu)體系、裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑部品部件和標(biāo)準(zhǔn)化鋼結(jié)構(gòu)及組合結(jié)構(gòu)橋梁體系認(rèn)證制度和成果轉(zhuǎn)化平臺。

李利劍進(jìn)一步指出，以環(huán)保管控倒逼鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級刻不容緩，并提出具體建議：

一、要實(shí)施全面管控，降低排放總量。擴(kuò)大環(huán)保管控區(qū)域范圍，形成達(dá)不到超低排放標(biāo)準(zhǔn)就自行退出的長效機(jī)制；鞭策各鋼鐵企業(yè)大力推進(jìn)減量發(fā)展、深度治理和工藝裝備升級，最大限度削減行業(yè)排放總量。

二、實(shí)施分類管控，保護(hù)先進(jìn)產(chǎn)能。督促地方政府在制訂環(huán)保管控方案時(shí)，對工業(yè)企業(yè)實(shí)施“一廠一策”，按企業(yè)環(huán)保水平分類管控、有保有壓，對達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)給予環(huán)保限產(chǎn)“豁免權(quán)”，對環(huán)保治理效果較好的企業(yè)給予一定稅收返還或減免，激發(fā)企業(yè)加大環(huán)保投入、實(shí)施技術(shù)改造的積極性。

三、加快整合重組，提高發(fā)展質(zhì)量。以超低排放指標(biāo)的硬約束，把原來低環(huán)保投入的落后產(chǎn)能變?yōu)樾袠I(yè)的“高成本區(qū)”，使小散亂、不具備改造條件的企業(yè)依法依規(guī)退出市場，為先進(jìn)產(chǎn)能騰出市場空間。

四、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，促進(jìn)產(chǎn)城融合。充分發(fā)揮鋼鐵制造能源轉(zhuǎn)化、社會資源消納功能作用，加快推進(jìn)先進(jìn)適用及成熟可靠的節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)鋼企與城市和諧共生。

（資料來源：《人民日報(bào)》、《中國建設(shè)報(bào)》、新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、中國新聞網(wǎng)、中國經(jīng)濟(jì)新聞網(wǎng)、中國建設(shè)新聞網(wǎng)等）