喬亞楠 尹玉翠 張 琪

（河南工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院，河南 鄭州 450000）

經(jīng)濟(jì)體制的深化改革以及城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，使農(nóng)村宅基地問(wèn)題日漸突出。宅基地規(guī)劃利用不合理、一戶多宅現(xiàn)象頻出，同時(shí)閑置嚴(yán)重、產(chǎn)權(quán)糾紛多、舊村改造難度大等難題都亟待解決。如何合理有效地推進(jìn)宅基地改革，激發(fā)宅基地使用更大價(jià)值為民生謀福利已成為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急［1］。

1 宅基地“三權(quán)分置”概述

土地問(wèn)題是“三農(nóng)”問(wèn)題的核心。在宅基地改革的探索過(guò)程中，涌現(xiàn)出不少新方法。宅基地作為集體建設(shè)用地是不能參與入市的。但是，“三權(quán)分置”模式的探索將更有可能實(shí)現(xiàn)宅基地以租賃住房的形式入市，其核心就在于使用權(quán)的放活，但改革仍堅(jiān)持基本底線——集體所有性質(zhì)不變［2］。

通過(guò)宅基地“三權(quán)分置”可以明晰土地權(quán)屬關(guān)系，依法建設(shè)使用宅基地，使集體、個(gè)人的利益都得到有效保障。同時(shí)，土地資源的整合和統(tǒng)一規(guī)劃助力新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制轉(zhuǎn)型，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型速度。資源的高效配置不僅提高了土地產(chǎn)出率，而且提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，進(jìn)一步加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施［3］。

筆者選取河南省長(zhǎng)垣縣的6個(gè)自然村（大浪口村、伯玉村、云寨村、羅鎮(zhèn)屯村、金寨村和八里張村）為樣本村進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查，同時(shí)發(fā)放網(wǎng)上問(wèn)卷進(jìn)行輔助調(diào)查。從其宅基地現(xiàn)狀出發(fā)，對(duì)現(xiàn)行宅基地政策進(jìn)行調(diào)查和因子分析，為宅基地改革提供可行性建議。

2 數(shù)據(jù)來(lái)源與分析方法

2.1 研究區(qū)概況

長(zhǎng)垣縣位于河南省東北部，屬于典型的中部平原地區(qū)，人口88萬(wàn)人，轄11鎮(zhèn)2鄉(xiāng)5個(gè)街道和1個(gè)省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，598個(gè)建制村。自2015年被確定為農(nóng)村土地改革三項(xiàng)試點(diǎn)（農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)）以來(lái)，長(zhǎng)垣縣以改革目標(biāo)為導(dǎo)向進(jìn)行大膽創(chuàng)新，并取得重要進(jìn)展。

長(zhǎng)垣縣通過(guò)宅基地改革，盤活縣域范圍內(nèi)的宅基地，進(jìn)行資源再配置，從而提高土地資源利用率。長(zhǎng)垣縣內(nèi)的諸多行政村利用宅基地“三權(quán)分置”來(lái)打造美麗鄉(xiāng)村、休閑農(nóng)莊，有利于發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

2.2 數(shù)據(jù)來(lái)源及處理

數(shù)據(jù)來(lái)源于回收的310份調(diào)查問(wèn)卷。數(shù)據(jù)處理方案主要是從政府、宅基地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)及農(nóng)村農(nóng)民3個(gè)方面來(lái)設(shè)計(jì)。政府視角考量宅基地“三權(quán)分置”帶來(lái)的后果和影響以及怎樣處理好改革引發(fā)的利益糾紛；從市場(chǎng)出發(fā)，探尋宅基地的需求、定價(jià)問(wèn)題及宅基地交易之后的保障體系；在農(nóng)村農(nóng)民的立場(chǎng)上涉及問(wèn)題的范圍較廣，包括交易意愿、退出機(jī)制、利益分割等內(nèi)容。

問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果集中于河南省各直轄市。問(wèn)卷中有25個(gè)變量，統(tǒng)一將A非常同意、B同意、C基本同意、D不同意及E完全不同意作為25個(gè)變量的答案標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)分別為5、4、3、2和1，由此導(dǎo)入SPSS中進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。

2.3 研究方法

2.3.1 主成分分析。主成分分析法是通過(guò)坐標(biāo)的旋轉(zhuǎn)變換，將原始變量進(jìn)行線性組合生成新變量的分析方法。生成的新變量稱為“成分”。利用方差最大化原則，將得到的成分從小到大排列，將可能包含原始變量大部分信息的前幾個(gè)成分稱為“主成分”［4］。

2.3.2 因子分析。將主成分分析進(jìn)行再延伸得到因子分析。因子分析更側(cè)重于對(duì)新變量實(shí)際意義的解釋。其是以原始變量間的內(nèi)在相關(guān)性為依據(jù)進(jìn)行分組，相關(guān)性強(qiáng)的為一組，各組變量代表一個(gè)基本要素（公共因子）。將原始變量表示成公共因子的線性組合。其中，公共因子是所有原始變量共同具有的特征，而特殊因子則是原始變量所特有的部分。

3 結(jié)果與分析

3.1 考察原有變量是否可進(jìn)行因子分析

KMO值越接近1表示越適合做因子分析，該表中KMO=0.709，比較適合做因子分析。Bartlett球形度檢驗(yàn)的原假設(shè)為相關(guān)系數(shù)為單位陣，Sig的值為0.000，小于顯著水平0.05，因而拒絕原假設(shè)，表明變量之間存在相關(guān)關(guān)系，適合做因子分析。

3.2 考察原有變量因子分析結(jié)果的有效性

分析每個(gè)變量共同度的結(jié)果發(fā)現(xiàn)，因子分析的變量共同度都極高，最小值為0.480，最大值為0.705，表明變量中的大部分信息均能被因子所提取，說(shuō)明因子分析的結(jié)果有效。

3.3 提取因子

根據(jù)表1因子貢獻(xiàn)率的結(jié)果，發(fā)現(xiàn)有9個(gè)因子的特征值大于1，而且前2個(gè)因子的特征值之和占總特征值的59.325%，因而提取這9個(gè)因子作為主因子。

表1 因子貢獻(xiàn)率

3.4 因子命名解釋

采取Kaiser標(biāo)準(zhǔn)化的正交旋轉(zhuǎn)法來(lái)確定旋轉(zhuǎn)后的因子載荷值。通過(guò)因子旋轉(zhuǎn)，賦予各個(gè)因子相對(duì)明確的含義。通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行剖析，發(fā)現(xiàn)關(guān)于宅地基“三權(quán)分置”認(rèn)知度的眾多綜合變量中，可以提取出9個(gè)代表眾多變量的因子，分別如下。一是流轉(zhuǎn)宅基地意愿因子。其表明關(guān)于擁有閑置宅基地的村民在宅基地退出機(jī)制十分完善且流轉(zhuǎn)宅基地將會(huì)有收益的情況下流轉(zhuǎn)宅基地的意愿。這一結(jié)果在實(shí)際走訪過(guò)程中也得到了驗(yàn)證，諸多村民反映不愿意流轉(zhuǎn)或退出宅基地，認(rèn)為宅基地是農(nóng)民的根本。二是保障宅基地交易因子。其是指是否有相關(guān)法律法規(guī)來(lái)保障宅基地的交易，在宅基地交易過(guò)程中關(guān)于土地定價(jià)或者糾紛的事情有沒(méi)有相關(guān)機(jī)構(gòu)來(lái)保障。三是協(xié)商交易宅基地因子。其表明在宅基地流轉(zhuǎn)過(guò)程中一旦發(fā)生問(wèn)題，交易雙方是否樂(lè)意通過(guò)協(xié)商來(lái)解決問(wèn)題。不管是宅基地的定價(jià)還是交易過(guò)程中出現(xiàn)的糾紛，雙方更希望通過(guò)私人協(xié)商來(lái)解決問(wèn)題。四是村委會(huì)作用因子。這一因子說(shuō)明村委會(huì)在推進(jìn)農(nóng)村改革的作用中還是十分中肯的。若在宅基地流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)糾紛爭(zhēng)議，交易雙方傾向于通過(guò)村委會(huì)來(lái)調(diào)解問(wèn)題。五是交易平臺(tái)因子。這一因子表明宅基地流轉(zhuǎn)過(guò)程中建立信息平臺(tái)的重要性。交易信息公開透明的情況下，買賣雙方可以互通信息，促進(jìn)宅基地資源的合理配置。六是交易后保障因子。其是指宅基地交易完成他人取得閑置宅基地的使用權(quán)后，有沒(méi)有相關(guān)政策制度的出臺(tái)以保證交易方可以享受到對(duì)宅基地使用應(yīng)享有的權(quán)利與待遇。七是交易風(fēng)險(xiǎn)因子。交易風(fēng)險(xiǎn)因子直接決定著宅基地流轉(zhuǎn)力度。私人交易存在潛在風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)基金的投放數(shù)量及規(guī)模能否保障農(nóng)民的基本權(quán)益不受損。八是宅基地需求因子。如果農(nóng)村宅基地可以公開流轉(zhuǎn)，土地市場(chǎng)需求飽和度，以及宅基地需求與宅基地供給數(shù)量是否能保持相對(duì)平衡問(wèn)題值得思考。九是宅基地閑置因子。農(nóng)村大量勞動(dòng)力涌入城市，城市務(wù)工人口增加使農(nóng)村出現(xiàn)大量空閑宅基地。

4 長(zhǎng)垣縣宅基地“三權(quán)分置”改革建議

根據(jù)因子分析結(jié)果，并結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，長(zhǎng)垣縣在宅基地“三權(quán)分置”具體改革措施落實(shí)的過(guò)程中應(yīng)著重注意以下方面。

4.1 堅(jiān)定農(nóng)民主體，破解改革瓶頸

4.1.1 認(rèn)清利益主體。盡管宅基地屬于集體所有，但是由于歷史原因所形成的宅基地“一戶一宅”制仍在延續(xù)。對(duì)于閑置宅基地及閑置房屋使用權(quán)的流轉(zhuǎn)利用在很大程度上取決于村集體經(jīng)濟(jì)組織成員意愿。然而，受農(nóng)民保守傳統(tǒng)觀念的影響，宅基地在使用權(quán)的放活上面臨重重阻礙。在開展“三權(quán)分置”工作時(shí)，應(yīng)以切實(shí)維護(hù)和保障農(nóng)民宅基地利益為出發(fā)點(diǎn)，始終堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位不動(dòng)搖［5］。

4.1.2 動(dòng)員基層力量。通過(guò)召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部動(dòng)員大會(huì)及培訓(xùn)會(huì)明確改革內(nèi)容及改革方向，以提升農(nóng)民獲得感、幸福感為工作目標(biāo)，提升農(nóng)民參與宅基地“三權(quán)分置”工作的積極性與主動(dòng)性，推動(dòng)改革工作順利開展。

4.2 健全保障機(jī)制，落實(shí)宅改惠民

4.2.1 財(cái)政投入支持?！叭龣?quán)分置”中有償退出措施實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村建設(shè)用地資源的集約利用。通過(guò)增加財(cái)政投入的方式對(duì)自愿放棄宅基地使用權(quán)的進(jìn)城落戶農(nóng)民權(quán)益進(jìn)行有效保障。村集體對(duì)自愿放棄宅基地的村集體經(jīng)濟(jì)組織成員根據(jù)宅基地面積及房屋進(jìn)行補(bǔ)償；設(shè)立宅基地退出以及復(fù)墾專項(xiàng)資金，宅基地復(fù)墾的可以獲得資金獎(jiǎng)勵(lì)或者通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)增減掛鉤機(jī)制所得收益用于鞏固扶貧成果和支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略［6］。

4.2.2 探索多元保障機(jī)制。堅(jiān)持保證宅基地的基本居住功能前提，遵守宅基地管理制度，改革農(nóng)民住房補(bǔ)償方法；在農(nóng)村地區(qū)建立更為完善的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)“住有所居，老有所養(yǎng)”。

4.2.3 建立宅基地所得收益分配制度。探索集體收回宅基地入股村企業(yè)的方式實(shí)現(xiàn)宅基地經(jīng)營(yíng)性用途，建立兼顧國(guó)家、政府、村民的宅基地所得收益分配體系使以宅基地入股的村民獲得財(cái)產(chǎn)性收益，實(shí)行保底分紅的返利模式，切實(shí)保障村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的經(jīng)濟(jì)利益。

4.3 創(chuàng)新推行體制，探索多元舉措

4.3.1 創(chuàng)建土地交易平臺(tái)。經(jīng)濟(jì)良好的城中村對(duì)宅基地的需求較為突出，而位置偏僻的城郊村宅基地閑置狀況嚴(yán)重，房屋多破敗不堪，甚至出現(xiàn)了空心村問(wèn)題。以村集體經(jīng)濟(jì)組織作為入市主體，建立農(nóng)村建設(shè)用地交易平臺(tái)進(jìn)行土地信息實(shí)時(shí)推送，賦予市場(chǎng)主體地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村企業(yè)可根據(jù)用地需求進(jìn)行建設(shè)用地租賃以完成廠房擴(kuò)建等發(fā)展目標(biāo)，為二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供廣闊的支持空間，發(fā)揮宅基地土地資產(chǎn)價(jià)值［7］。

4.3.2 規(guī)劃零散宅基地。在推進(jìn)宅基地“三權(quán)分置”的過(guò)程中，由于治理“一戶多宅”“宅基地超大面積”等問(wèn)題遺留下許多面積狹小的宅基地，零散分布于村莊內(nèi)部，難以集中規(guī)劃。村委會(huì)干部可通過(guò)召開村民大會(huì)等形式根據(jù)村莊內(nèi)部需求商議零散宅基地規(guī)劃方向，可作為備用宅基地處理，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、村內(nèi)部成員等預(yù)留使用；以建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村為導(dǎo)向，村委干部及專家商討進(jìn)行閑置用地再規(guī)劃，從村莊需求及現(xiàn)實(shí)角度考慮打造花園、果園或擴(kuò)充道路等。

4.3.3 發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)。對(duì)于具有旅游資源或鄉(xiāng)村特色的空心村可以采取宅基地有償退出的模式對(duì)村民進(jìn)行房屋置換，整合出成片宅基地。通過(guò)改造休閑村莊停車場(chǎng)、道路、廁所等基礎(chǔ)設(shè)施，打造民宿、鄉(xiāng)村特色餐飲等地方品牌，培育休閑農(nóng)莊或鄉(xiāng)村風(fēng)景區(qū)，帶動(dòng)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.4 注重成果延續(xù)，攻克宅改糾紛

4.4.1 總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。目前，全國(guó)共有33個(gè)宅基地改革試點(diǎn)。長(zhǎng)垣縣作為中部平原地區(qū)的代表，已取得的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)成果值得其他中部地區(qū)借鑒。試點(diǎn)結(jié)束后，在宅基地改革試點(diǎn)過(guò)程中形成的政策和管理制度應(yīng)進(jìn)行銜接和延續(xù)，以保證試點(diǎn)地區(qū)能繼續(xù)實(shí)行有效的政策舉措，挖掘宅基地的隱藏資產(chǎn)價(jià)值，推廣針對(duì)性區(qū)域試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

4.4.2 著力解決利益矛盾。我國(guó)宅基地制度仍存在許多問(wèn)題。在宅基地“一戶多宅”和“超大面積”治理過(guò)程中存在諸多矛盾與糾紛?？梢酝ㄟ^(guò)無(wú)人機(jī)測(cè)繪技術(shù)進(jìn)行宅基地面積權(quán)屬的確定，采用四鄰簽字確認(rèn)的方式解決宅基地占用糾紛；宅基地使用費(fèi)起征面積根據(jù)各村歷史情況、居住習(xí)慣自行確定，避免宅基地面積過(guò)小引發(fā)糾紛，確保最基本的居住保障功能；明晰宅基地集體所有性質(zhì)，明令禁止宅基地非法擴(kuò)張及占用耕地的行為；從法律層面明確宅基地的物權(quán)權(quán)益，為宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)提供條件［8］。

5 結(jié)語(yǔ)

宅基地“三權(quán)分置”作為我國(guó)土地制度改革的又一重大探索，其前景可觀。宅基地騰退為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊空間，退出補(bǔ)貼增加了農(nóng)民的生活收入，閑置宅基地再規(guī)劃改善了村容村貌，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興、百姓富、鄉(xiāng)村美。宅基地改革道阻且長(zhǎng)，只有正視其中的阻力因素，不斷完善土地利用管理體系，倡導(dǎo)建立財(cái)政優(yōu)先保障、社會(huì)積極參與的多元格局，才能攻堅(jiān)克難，有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。