查子軒，呂引生

（1.中匯國際保險經(jīng)紀(jì)股份有限公司環(huán)責(zé)險業(yè)務(wù)中心，北京 100022；2.中匯國際保險經(jīng)紀(jì)股份有限公司生態(tài)環(huán)境風(fēng)險管理研究所，北京 100022）

2018年11月4日，福建泉州泉港一艘石化產(chǎn)品運輸船發(fā)生C9泄漏事故泄漏量為69.1噸，導(dǎo)致水體污染，給附近村民（漁民）的健康和財產(chǎn)造成重大損失。突發(fā)環(huán)境事件的直接原因是什么，如何防止類似事件的再次發(fā)生，造成的損失如何賠償?shù)纫幌盗械膯栴}引發(fā)熱議，生態(tài)環(huán)境部門、污染地區(qū)的漁民（村民）、企業(yè)及保險行業(yè)等相關(guān)方對此高度關(guān)注。

1 企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件的原因

企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件的原因是多方面的（見下圖），包括安全生產(chǎn)事故、使用老舊生產(chǎn)設(shè)備且缺乏環(huán)保處置措施、違法偷排放、自然災(zāi)害及其他原因。

一是，由于安全生產(chǎn)事故，造成設(shè)備、儲運系統(tǒng)中的物料泄漏，使危險化學(xué)品，即易燃易爆、腐蝕性或有毒有害物質(zhì)進(jìn)入環(huán)境介質(zhì)，造成突發(fā)性環(huán)境事件。安全生產(chǎn)事故的原因與設(shè)備設(shè)施故障、人為操作失誤或管理缺陷有直接的關(guān)聯(lián)，這是目前我國企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件的主要原因之一[1]。

企業(yè)環(huán)境污染事件原因

二是由于企業(yè)受到行業(yè)、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，一些老舊的生產(chǎn)工藝設(shè)備還在使用。早期工藝設(shè)備在設(shè)計之初，由于時代的局限性一般較少考慮能源消耗與環(huán)境保護(hù)的要求，但是隨著社會的發(fā)展與技術(shù)的進(jìn)步，以當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)衡量，其廢氣、廢水、廢渣的產(chǎn)生量都較大，且缺乏適合的環(huán)保處置措施與嚴(yán)格的管控。例如，重金屬冶煉行業(yè)，在一些地區(qū)企業(yè)經(jīng)營行為粗放、行業(yè)自律能力差，存在重復(fù)建設(shè)、惡性競爭的問題，全行業(yè)污染防治水平總體偏低[2]。

三是一些企業(yè)污染物存在偷排漏排、超標(biāo)排污等違法行為。這是我國生態(tài)環(huán)境管理部門重點打擊的違法行為。在一些地區(qū)偷排漏排的行為屢禁不止，有些是白天不排污夜間排污，檢查時不排污不檢查時排污。有的是打深井、挖大坑、埋長管等方式偷排暗排。還有晴天處理污水，雨天排放污水，在處理過程中偷工減料，不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)公開排放等。

四是自然災(zāi)害引發(fā)的環(huán)境污染事件。超常規(guī)的降雨、山體滑坡等造成企業(yè)污水處理設(shè)施、管道損毀，污水外流污染周邊環(huán)境。此外，還有其他一些原因?qū)е缕髽I(yè)對周邊環(huán)境的損害。

2 企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件的防控

企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件防控設(shè)施的設(shè)置、管理和應(yīng)急預(yù)案是防止突發(fā)環(huán)境事件工作的重要內(nèi)容。作為一家守法經(jīng)營的企業(yè)，突發(fā)環(huán)境事件防控設(shè)施的設(shè)置應(yīng)與國家相關(guān)法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)保持一致，與企業(yè)自身的需要相適應(yīng)。在需要的時候能起到防止環(huán)境污染的作用，是對防控設(shè)施的基本要求。

2.1 防控設(shè)施的設(shè)置

石化企業(yè)發(fā)生安全事故物料泄露或工藝裝置、儲存區(qū)域污染物隨降水形成廢水，由于防控設(shè)施缺失或設(shè)置不合理，容易使泄露的物料或廢水外排，造成突發(fā)環(huán)境水體污染事件[3]。原環(huán)境保護(hù)部2018年公布的《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險分級方法》（HJ 941）給出了突發(fā)大氣、水環(huán)境事件防控措施的具體要求。大氣環(huán)境風(fēng)險防控措施需設(shè)置廠界有毒有害氣體泄漏監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)；水環(huán)境風(fēng)險防控措施包括截流、事件廢水收集、清凈廢水、雨水排水及生產(chǎn)廢水處理系統(tǒng)等。

企業(yè)大氣污染物預(yù)防治理設(shè)施的選擇，應(yīng)與污染物的特點相互關(guān)聯(lián)。例如，針對顆粒狀的污染物采取治理措施，可以選擇干法去除法，也就是利用機械力將粉塵從氣流中分離出來，達(dá)到凈化空氣的目的。氣態(tài)污染物的成分主要有SO2，可以采用濕法，將煙氣中的SO2和SO3轉(zhuǎn)化為液體或者是固體化合物的形態(tài)，將其從煙氣中分離出來[4]。

截流措施是企業(yè)防范廢水外溢的主要措施之一。由于不同行業(yè)生產(chǎn)廢水產(chǎn)生的情況不同，企業(yè)所在地區(qū)條件不同，往往呈現(xiàn)出不同的特點，因此，生產(chǎn)廢水截流措施也存在不同的形式。例如，某鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)廢水收集流程含有截流收集提升、預(yù)沉池、調(diào)節(jié)池、加藥混凝沉淀池、虹吸濾池、回用水池、加壓回送管網(wǎng)等，其特點是處理量大，把全部廢水集中混合處理[5]。鉛冶煉企業(yè)制酸區(qū)內(nèi)的硫酸儲罐應(yīng)設(shè)置圍堰，應(yīng)有排水切換閥，該閥門通向雨水系統(tǒng)，也可以切換到事件存液池、應(yīng)急事件水池或污水處理系統(tǒng)。一般情況下，排水切換閥門對雨水系統(tǒng)應(yīng)處于關(guān)閉狀態(tài)，用于防止初降的帶有地面重金屬粉塵的雨水，直接排出廠外進(jìn)入河道；也可以防范因安全生產(chǎn)事件導(dǎo)致的酸性廢水直接排出廠外[6]。

事故廢水收集池容積應(yīng)考慮以下一些因素，留出足夠的緩沖余量，考慮事故期間的消防水、下游環(huán)境風(fēng)險受體敏感程度和易發(fā)生極端天氣情況等，防止在應(yīng)急需要的時候，出現(xiàn)外溢的情況。

《事故狀態(tài)下水體污染的預(yù)防與控制技術(shù)要求》（QSY 1190）以中國石油天然氣集團公司企業(yè)文件的方式規(guī)定了應(yīng)急事件水池容量計算方法；同時，還規(guī)定了事故狀態(tài)下水體污染的三級預(yù)防與控制要求，即在裝置、罐區(qū)周圍建圍堰、圍堤作為一級預(yù)防與控制體系，防止污染雨水和輕微事故泄漏造成的環(huán)境污染；以分廠事故緩沖設(shè)施等為二級預(yù)防與控制體系，防止單套生產(chǎn)裝置（罐區(qū)）較大生產(chǎn)事故泄漏物料和污染消防水造成的環(huán)境污染；以公司污水廠末端事故緩沖設(shè)施作為三級預(yù)防與控制體系，防止兩套及以上生產(chǎn)裝置（罐區(qū)）重大生產(chǎn)事故泄漏物料和污染消防水造成的環(huán)境污染。根據(jù)企業(yè)規(guī)模和排水系統(tǒng)的實際情況，二級與三級防控體系可以合并。

企業(yè)如果設(shè)置有清凈廢水收集系統(tǒng)，應(yīng)考慮設(shè)置收集池收集受到污染的清凈廢水。對于清凈廢水系統(tǒng)設(shè)置的總排口，還應(yīng)有專人負(fù)責(zé)在緊急情況下關(guān)閉清凈廢水總排口。

生產(chǎn)廢水的處理。受污染的循環(huán)冷卻水、雨水、消防水等應(yīng)排入生產(chǎn)廢水系統(tǒng)。

一些行業(yè)固體廢棄物的處置多年來一直受到社會的關(guān)注。汽車零部件、眼鏡、皮鞋等生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)生的固廢較多，回收利用價值不高，企業(yè)常付錢找人將固廢清運出廠，至于如何處置不再過問。這樣做容易造成隨意露天堆放、焚燒現(xiàn)象，對環(huán)境造成嚴(yán)重污染。企業(yè)固體廢棄物防控措施，應(yīng)依照2016年11月發(fā)布的《固體廢物污染環(huán)境防治法》的規(guī)定，建設(shè)貯存設(shè)施、場所，安全分類存放，或者采取無害化處置措施。

2.2 防控設(shè)施的管理

環(huán)境事件防控設(shè)施的日常管理屬于企業(yè)的安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)的一部分，應(yīng)有明確的設(shè)施維護(hù)、檢查及人員培訓(xùn)等管理制度，以及設(shè)施的操作規(guī)程及相關(guān)崗位的職責(zé)。在防控系統(tǒng)設(shè)置較完備的情況下，人員培訓(xùn)與檢查就顯得尤為重要。實際工作中是否達(dá)到制度和規(guī)程的要求需通過檢查來評估。現(xiàn)場設(shè)施的完好與否，也將影響防控的效果，例如設(shè)施不被擠占、挪用，圍堰沒有損毀，管道沒有堵塞，節(jié)流閥沒有銹蝕等。防控設(shè)備設(shè)施應(yīng)每年進(jìn)行一次檢修。

操作人員需經(jīng)過崗位技能培訓(xùn)，熟悉廢水處理的整體工藝、相關(guān)技術(shù)條件和設(shè)施、運行操作的基本要求，能夠合理處置運行過程中出現(xiàn)的各種故障與技術(shù)問題。操作人員應(yīng)嚴(yán)格按照操作規(guī)程要求，運行、維護(hù)和管理廢水處理設(shè)施，檢查記錄處理構(gòu)筑物、設(shè)備、電器和儀表的運行狀況。防控設(shè)施應(yīng)在滿足設(shè)計工況的條件下運行，并根據(jù)工藝要求，定期對構(gòu)筑物和工藝、電氣、自控及儀表等設(shè)備進(jìn)行檢查維護(hù)，確保處理設(shè)施穩(wěn)定運行。所有記錄應(yīng)編制記錄清單，以便查詢，需長期保存的記錄應(yīng)交檔案室存檔保管。

2.3 應(yīng)急預(yù)案與演練

防止安全生產(chǎn)事故等造成的污染物的外排，企業(yè)通常依靠相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案協(xié)助處置。應(yīng)急預(yù)案的價值體現(xiàn)在其完備性及有效性兩個方面。為了達(dá)到應(yīng)急預(yù)案的完備，可根據(jù)企業(yè)的具體情況設(shè)定預(yù)案的內(nèi)容，例如可將預(yù)案劃分為水污染應(yīng)急預(yù)案、大氣污染應(yīng)急預(yù)案、固體廢物污染應(yīng)急預(yù)案，或依據(jù)特定區(qū)域、特定物質(zhì)、生產(chǎn)工藝流程、特定事件等編寫應(yīng)急預(yù)案，如甲醛儲罐專項應(yīng)急預(yù)案、硫酸儲罐專項應(yīng)急預(yù)案、氯氣儲罐專項應(yīng)急預(yù)案、廢水處理系統(tǒng)專項應(yīng)急預(yù)案、停電專項應(yīng)急預(yù)案等，專項預(yù)案的設(shè)置需保證內(nèi)容充實完備[7]。

演練可以對預(yù)案的完備及有效起到促進(jìn)作用。演練是對事件可能場景的呈現(xiàn)與模擬，預(yù)案中缺乏可操作性或不充分的地方，可以通過演練發(fā)現(xiàn)并改進(jìn)。演練還可以提高參與人員在指揮、操作方面的熟練程度，提高相應(yīng)環(huán)節(jié)的處置能力。應(yīng)急裝備、物資在演練中也可以得到檢驗。消防、應(yīng)急發(fā)電、截流、通信系統(tǒng)與信息傳輸?shù)妊b備或措施等的有效性，均可以通過演練得到印證。從而對實踐操作也具有指導(dǎo)作用。

3 損害及賠償

企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件造成的損害主要涉及企業(yè)第三者人身、財產(chǎn)及生態(tài)環(huán)境損害等幾個方面。賠償金額依據(jù)國家相關(guān)法規(guī)與技術(shù)規(guī)范對損害情況進(jìn)行鑒定和評估來確定。

3.1 對第三者的賠償

關(guān)于企業(yè)對第三者人身、財產(chǎn)造成損害的賠償，有關(guān)法律已經(jīng)做了說明。2010年7月1日起施行的《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》明確了民事主體包括生命權(quán)、健康權(quán)、所有權(quán)等多方面的人身、財產(chǎn)權(quán)益；被侵權(quán)人有權(quán)請求侵權(quán)人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；因污染環(huán)境造成損害的，污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；2015年1月1日起施行的新《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第六十四條因污染環(huán)境和破壞生態(tài)造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

從以上兩項法律可以看出，企業(yè)對造成的損害應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；同時，被損害人有要求侵權(quán)人擔(dān)責(zé)的權(quán)利。具體到突發(fā)環(huán)境事件上來講，就是因企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件對第三者人身、財產(chǎn)造成的損害，應(yīng)進(jìn)行賠償，這一原則是明晰的。

3.2 對生態(tài)環(huán)境損害的賠償

除了對第三者人身、財產(chǎn)造成損害以外，企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件往往對周邊土壤、河流、湖泊、水庫、飲用水水源或沿海水域等造成污染。清理、修復(fù)被污染的土壤、水域需要的資金更為巨大。同時，還需要地方管理部門、專業(yè)技術(shù)公司及專家、應(yīng)急處置人員等協(xié)調(diào)和參與，大量應(yīng)急物資、機械設(shè)施的使用甚至受影響人群的轉(zhuǎn)移等。具有流程復(fù)雜、影響廣和周期長等特點。

《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》第八章環(huán)境污染責(zé)任中指出，因污染環(huán)境造成損害的，污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

2015年12月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》（中辦發(fā)〔2015〕57號）。經(jīng)過吉林等七省市兩年的試點工作之后，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2017年12月印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》（中辦發(fā)〔2017〕68號）（以下簡稱“方案”）。方案規(guī)定，我國生態(tài)環(huán)境損害賠償制度從2018年1月1日起在全國范圍內(nèi)開始試行，并規(guī)定了生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括清除污染費用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失以及生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查、鑒定評估等合理費用。

2017年3月貴州省清鎮(zhèn)市人民法院辦結(jié)了一起由省級人民政府提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償司法確認(rèn)案件。此案件是我國《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》實施后法院辦結(jié)的首例案件，具有一定的實踐意義。

案件的基本情況是貴陽開磷化肥有限公司委托息烽誠誠勞務(wù)有限公司承擔(dān)廢石膏渣的清運工作，從2012年底開始該勞務(wù)公司便將污泥渣運往大鷹田地塊內(nèi)非法傾倒，至2015年年底停止堆渣。到案件被查處時，堆場長360m、寬100m、堆填厚度最大50m，占地約100畝，堆存量約8萬m3。造成周邊地表水、地下水污染及生態(tài)狀況的損害。

在大鷹田地塊環(huán)境污染案件查處的過程中，有關(guān)專業(yè)人員運用國家規(guī)定的、公認(rèn)的技術(shù)方法進(jìn)行現(xiàn)場訪談、調(diào)查。調(diào)查過程中的資料搜集、相關(guān)數(shù)據(jù)分析均按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行，并依據(jù)實際情況提出兩種修復(fù)方案，即原址整治修復(fù)與廢渣開挖轉(zhuǎn)運（表1）。

表1 大鷹田污染案件污染損害修復(fù)費用估算

采用原址整治修復(fù)方案需對渣場區(qū)域全庫盆采取防滲處理措施。對大鷹田渣場尾部的壩體采取加高、加固、防滲處理措施。整治工程建設(shè)包括壩體加固、雨污分流、庫區(qū)整治等建設(shè)工作，及環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)的設(shè)置。采用開挖轉(zhuǎn)運方案包括在開挖前修建截洪溝、淋溶液收集處置設(shè)施，廢渣轉(zhuǎn)運及生態(tài)恢復(fù)等工作[8]。

由上面的數(shù)字不難看出，無論采取哪種方法進(jìn)行修復(fù)，造成大鷹田地塊環(huán)境污染生態(tài)損害的企業(yè)都將面臨巨額的支出。

4 環(huán)境污染責(zé)任保險制度

突發(fā)環(huán)境事件所造成環(huán)境污染損害對第三者人身、財產(chǎn)的賠償，特別是對需要進(jìn)行生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)钠髽I(yè)所需賠償數(shù)目較大，一般企業(yè)正常生產(chǎn)運行時，突然有這樣一筆費用的支出，短時間內(nèi)拿出來會很困難。因此，企業(yè)采用購買環(huán)境污染責(zé)任保險的方式，在遇到類似困難時，可通過理賠獲得應(yīng)急資金。

環(huán)境污染責(zé)任保險制度從2007年開始試點至今，經(jīng)歷了自愿、鼓勵和部分強制三個階段。2007年12月和原國家環(huán)境保護(hù)總局、原中國保險監(jiān)督管理委員會聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險工作的指導(dǎo)意見》（環(huán)發(fā)〔2007〕189號），開展了環(huán)境污染責(zé)任保險試點工作。2013年1月，原環(huán)境保護(hù)部、原中國保險監(jiān)督管理委員會聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點工作的指導(dǎo)意見》（環(huán)發(fā)〔2013〕10號），開展了環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點工作。2017年6月，原環(huán)境保護(hù)部、原中國保險監(jiān)督管理委員會聯(lián)合印發(fā)《環(huán)境污染強制責(zé)任保險管理辦法》（征求意見稿），對保險責(zé)任范圍做了新的闡述，即除了試點工作中的“第三者人身損害”“第三者財產(chǎn)損害”及“應(yīng)急處置與清污費用”依舊屬于保險責(zé)任外，還增加了“生態(tài)環(huán)境損害”的內(nèi)容，要求環(huán)境高風(fēng)險企業(yè)發(fā)生較大、重大或者特別重大突發(fā)環(huán)境事件，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境損害而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任，包括生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用，生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能的損失和生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失，以及其他必要合理費用（表2）。

表2 試點指導(dǎo)意見與管理辦法覆蓋保險責(zé)任范圍比較表

顯然，從國家層面來講，環(huán)境污染責(zé)任保險的保障范圍從對人與財產(chǎn)，轉(zhuǎn)向?qū)θ?、財產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境。保障范圍的增加使環(huán)境污染責(zé)任保險與生態(tài)環(huán)境損害賠償制度做了應(yīng)有的銜接，基本涵蓋了企業(yè)發(fā)生環(huán)境污染事故所面臨的賠償范圍。

環(huán)境污染責(zé)任保險作為一種商業(yè)保險，是運用保險工具“以市場化途徑助力環(huán)境風(fēng)險管理”的綠色金融創(chuàng)新，發(fā)揮著“社會管理和經(jīng)濟補償?shù)墓δ堋?。由于環(huán)境污染責(zé)任保險專業(yè)性和復(fù)雜性，大多數(shù)試點地區(qū)都采用“引入第三方專業(yè)協(xié)助，經(jīng)紀(jì)人服務(wù)模式”，類似于政府和企業(yè)的“保險顧問”一樣，協(xié)助政府建立環(huán)境污染責(zé)任保險制度，為企業(yè)提供相應(yīng)的保險經(jīng)紀(jì)服務(wù)。包括為企業(yè)量身定做符合其實際需求的保險方案，為企業(yè)提供風(fēng)險管理培訓(xùn)和建立風(fēng)險預(yù)防機制；當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)環(huán)境污染事件時，協(xié)助投保企業(yè)向保險公司提出索賠要求，并獲得合理的賠償。企業(yè)獲得的保險賠償用于支付第三方被損害者，以及生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)等方面需要支付的費用，從而避免由于企業(yè)自身資金困難出現(xiàn)的無法對環(huán)境污染事件被損害方進(jìn)行賠償?shù)膯栴}發(fā)生。

企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件與環(huán)境損害賠償所涉及的因素是多方面的，不同行業(yè)、地區(qū)或部門所屬企業(yè)環(huán)境污染的原因也不完全一樣。隨著社會的進(jìn)步與經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)造成的環(huán)境污染事件早已成為超出企業(yè)范圍的公眾事件，勢必受到來自社會各方面力量的關(guān)注與干預(yù)。在企業(yè)認(rèn)清自身環(huán)境隱患并加強管理的同時，企業(yè)和社會也需要將保險作為社會化管理的一種方式，介入企業(yè)事故隱患或不確定性的管理以及損害的賠償。

5 結(jié)語

為防止環(huán)境污染事件的發(fā)生，依照相關(guān)法規(guī)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，企業(yè)應(yīng)有全面有效的突發(fā)環(huán)境事件防控措施，這是防止突發(fā)環(huán)境事件的基礎(chǔ)或前提條件；同時，還應(yīng)考慮購買環(huán)境污染責(zé)任保險，當(dāng)出現(xiàn)環(huán)境污染責(zé)任賠付時，能夠及時解決自有資金不足無力賠付的問題，并獲得環(huán)境風(fēng)險檢查、評估和防災(zāi)防損專業(yè)性培訓(xùn)的服務(wù)，提高突發(fā)環(huán)境事件的防控能力，以期達(dá)到多方共贏的局面。