施維 張鳳云

2009：促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收

2009年，中央一號文件《中共中央國務院關于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》呈現(xiàn)四大新亮點。一是農(nóng)民種糧支持力度再度加大。包括加大對農(nóng)業(yè)的基礎設施和科技服務方面的投入，加大對農(nóng)業(yè)的各項直接補貼等。二是加大力度解決農(nóng)民工就業(yè)問題。文件提出，城鄉(xiāng)基礎設施建設和新增公益性就業(yè)崗位，要盡量多使用農(nóng)民工；采取以工代賑等方式引導農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設。三是農(nóng)村民生建設重點投向農(nóng)村電網(wǎng)建設，鄉(xiāng)村道路建設，農(nóng)村飲水安全工程建設，農(nóng)村沼氣建設，農(nóng)村危房改造等5個領域。四是農(nóng)地流轉強調(diào)進一步規(guī)范。對于十七屆三中全會提出的毫不動搖地堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度方面，2009年中央一號文件首先強調(diào)要落實和保障農(nóng)民的土地權益，重點做好兩方面工作：對集體所有土地的所有權進一步界定清楚，并且保障其權益；對承包地地塊的確權、登記和頒證工作。

2010：在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中加大強農(nóng)惠農(nóng)力度

2010年初，《中共中央國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎的若干意見》發(fā)布，在保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性的基礎上，進一步完善、強化“三農(nóng)”工作的好政策，提出了一系列新的重大原則和措施，包括健全強農(nóng)惠農(nóng)政策體系，推動資源要素向農(nóng)村配置；提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變；加快改善農(nóng)村民生，縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距；協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)改革，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力；加強農(nóng)村基層組織建設，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎等。

文件特別強調(diào)了推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度創(chuàng)新。提出積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平和發(fā)展質(zhì)量，要把加強中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點。深化戶籍制度改革，加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進符合條件的農(nóng)業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權益。

2011：加快水利改革發(fā)展

2010年，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的形勢相當好。糧食產(chǎn)量創(chuàng)歷史最高水平，農(nóng)民人均純收入歷史上增加額度最大。但是農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢也面臨著一些嚴峻挑戰(zhàn)，其中一個就是農(nóng)業(yè)的水利設施明顯不能適應農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的需要。所以中共中央國務院把2011年一號文件的主題定為加快水利改革發(fā)展。1月29日，《中共中央國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》發(fā)布，這是新中國成立62年來中央文件首次對水利工作進行全面部署。

文件提出要把水利工作擺上黨和國家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置，著力加快農(nóng)田水利建設，推動水利實現(xiàn)跨越式發(fā)展。提出力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面。

2012：加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

2012年2月發(fā)布的《中共中央國務院關于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》，突出強調(diào)部署農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，把推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為“三農(nóng)”工作的重點。

以中央一號文件的形式統(tǒng)一全黨意志大力推進農(nóng)業(yè)科技改革發(fā)展，在我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程中是首次，在科技發(fā)展進程中也是首次，有許多創(chuàng)新之處。其中最受廣大農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)技推廣人員歡迎的政策亮點有兩個：一個是關于農(nóng)業(yè)科技公共性、基礎性、社會性的“三性”論述，這一論述給廣大農(nóng)業(yè)科技人員吃下了定心丸；另一個就是關于基層農(nóng)技推廣體系改革與建設“一個銜接、兩個覆蓋”的政策，即：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員工資待遇要與當?shù)厥聵I(yè)單位的平均收入相銜接，當年基層農(nóng)技推廣體系改革與建設示范縣項目基本覆蓋所有農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)技術推廣機構條件建設項目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2013：進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力

2012年11月8日，黨的十八大召開。兩個月后的2013年1月31日，新世紀以來連續(xù)第十年聚焦“三農(nóng)”的中央一號文件《中共中央國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》發(fā)布。

伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正在進入新的階段，呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)成本上升、農(nóng)產(chǎn)品供求結構性矛盾突出、農(nóng)村社會結構加速轉型、城鄉(xiāng)發(fā)展加快融合的態(tài)勢。文件對“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力”作出全面部署，要求必須順應階段變化，遵循發(fā)展規(guī)律，增強憂患意識，舉全黨全國之力持之以恒強化農(nóng)業(yè)、惠及農(nóng)村、富裕農(nóng)民。按照保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力的工作目標，加大農(nóng)村改革力度、政策扶持力度、科技驅動力度。

2014：全面深化農(nóng)村改革

2013年，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展持續(xù)向好、穩(wěn)中有進。這時我國經(jīng)濟社會發(fā)展正處在轉型期，農(nóng)村改革發(fā)展面臨的環(huán)境更加復雜、困難挑戰(zhàn)增多。必須進一步解放思想，穩(wěn)中求進，改革創(chuàng)新。

2014年1月，《中共中央國務院關于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》發(fā)布。指出全面深化農(nóng)村改革，要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，處理好政府和市場的關系，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟社會活力；要鼓勵探索創(chuàng)新，在明確底線的前提下，支持地方先行先試，尊重農(nóng)民群眾實踐創(chuàng)造；要因地制宜、循序漸進，不搞“一刀切”、不追求一步到位，允許采取差異性、過渡性的制度和政策安排；要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。

2015：認識新常態(tài)，適應新常態(tài)，引領新常態(tài)

2015年中央一號文件《中共中央國務院關于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見》指出，當前我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，正從高速增長轉向中高速增長，如何在經(jīng)濟增速放緩背景下繼續(xù)強化農(nóng)業(yè)基礎地位、促進農(nóng)民持續(xù)增收，是必須破解的一個重大課題。

文件深入分析了當前我國農(nóng)業(yè)面臨的矛盾和問題，說明了依靠拼資源、拼消耗的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式已難以為繼。要主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，按照穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅動的總要求，繼續(xù)全面深化農(nóng)村改革，全面推進農(nóng)村法治建設，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。努力在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構上開辟新途徑，在轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在促進農(nóng)民增收上獲得新成效，在建設新農(nóng)村上邁出新步伐，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。

2016：用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題

2016年1月，《中共中央國務院關于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》發(fā)布。要求各地區(qū)各部門要牢固樹立和深入貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，確保億萬農(nóng)民與全國人民一道邁入全面小康社會。

文件提出，用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題，厚植農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢，加大創(chuàng)新驅動力度，推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。

2017：深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革

2017年2月，《中共中央國務院關于深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》發(fā)布。文件明確指出，要把深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革作為當前和今后一個時期“三農(nóng)”工作的主線。

經(jīng)過多年努力，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已進入新的歷史階段。農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側。迫切要求深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。

文件指出，推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，要在確保國家糧食安全的基礎上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機制創(chuàng)新為根本途徑。并強調(diào)，農(nóng)業(yè)供給側結構性改革是一個長期過程，必須直面困難和挑戰(zhàn)，盡力降低改革成本，積極防范改革風險。

2018：對鄉(xiāng)村振興進行戰(zhàn)略部署

黨的十九大提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年2月，《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》發(fā)布。圍繞實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，文件謀劃了一系列重大舉措，確立起了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四梁八柱”，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頂層設計。文件有兩個重要特點：一是管全面。文件按照黨的十九大提出的關于鄉(xiāng)村振興的20個字5個方面的總要求，對統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設，都作出了全面部署。二是管長遠。文件按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的戰(zhàn)略安排，按照“遠粗近細”的原則，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的3個階段性目標任務作了部署。在歷年中央一號文件中字數(shù)最多。