?中國社會福利與養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會 北京中福長者文化科技有限公司

2019年是我國經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵年。國務(wù)院出臺《國家職業(yè)教育改革實施方案》，是促進技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式和評價模式改革、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要舉措，是拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)、緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的重要途徑，對于構(gòu)建國家資歷框架、推進教育現(xiàn)代化、建設(shè)人力資源強國具有重要意義。教育部及時推出“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度（以下簡稱1+X證書制度）試點項目，充分發(fā)揮教育資源服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的人才支撐作用，積極引導(dǎo)并推進應(yīng)用型職業(yè)院校大學(xué)生職業(yè)能力建設(shè)，及時為深化教育體制改革、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展開辟了創(chuàng)新之路。

為積極配合教育部1+X證書制度試點工作部署，創(chuàng)新建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)產(chǎn)教融合、多元化辦學(xué)機制，推動院校、企業(yè)和社會力量形成合力共同建立養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)技能人才培養(yǎng)、人才評價模式，提升行業(yè)服務(wù)水平，中國社會福利與養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會（以下簡稱“中福協(xié)”）與全資子公司——北京中福長者文化科技有限公司（以下簡稱“中福公司”）在教育部職業(yè)教育與成人教育司、教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所的指導(dǎo)下，聚合了近年來在養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)技能人才培養(yǎng)方面的經(jīng)驗和成果，積極申報教育部職業(yè)教育培訓(xùn)評價組織，參與1+X證書制度試點工作，我們深感參與此次試點工作意義重大，責任重大。

加速推進行業(yè)技能人才培養(yǎng)，是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的迫切需求

國務(wù)院《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》指出：“十三五”時期是我國全面建成小康社會決勝階段，也是我國老齡事業(yè)改革發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)的重要戰(zhàn)略窗口期。所面臨的嚴峻形勢是：預(yù)計到2020年，全國60歲以上老年人口將增加到2.55億人左右，占總?cè)丝诒戎靥嵘?7.8%左右；高齡老年人將增加到2900萬人左右，獨居和空巢老年人將增加到1.18億人左右，老年撫養(yǎng)比將提高到28%左右。截止目前，我國失能、半失能老人約有4000多萬，按照國際標準失能老人與護理員3:1的配置標準推算，至少需要1300萬專業(yè)照護人員。但目前各類養(yǎng)老專業(yè)服務(wù)人員不足50萬人，尤其是老年照護及康復(fù)、心理、營養(yǎng)、健康管理等骨干技能人才更是急缺，難以滿足老年群體對專業(yè)服務(wù)提供的迫切需求。與此同時，符合新時期養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)能力發(fā)展需求的服務(wù)標準體系、教材體系、教學(xué)體系、職業(yè)技能考評體系等尚未建立，養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)技能人才隊伍建設(shè)缺乏頂層設(shè)計與基礎(chǔ)支撐。此次教育部推出的1+X證書試點項目選擇在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域試點，恰逢其時，從職業(yè)教育基礎(chǔ)抓起，并動員社會力量廣泛參與，將有力推進養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)隊伍建設(shè)，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效、科學(xué)發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。

養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)技能等級證書試點項目前景廣闊

（一）養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)技能等級證書開發(fā)試點基礎(chǔ)扎實

“十二五”以來，民政部全力推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，其中將人才隊伍建設(shè)列為重點，重點支持所屬院校與行業(yè)協(xié)會研究推進養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才隊伍建設(shè)，成效顯著。中福協(xié)作為民政部直管社會組織，多年來在民政部專項資金及社會資金的支持下，研發(fā)養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)技能系列培訓(xùn)教材22冊，在行業(yè)中推廣應(yīng)用，并受民政部委托有效開展各類專業(yè)人才培訓(xùn)，在全國樹立了服務(wù)品牌；中福公司作為中福協(xié)全資子公司，多年來積極落實中福協(xié)“服務(wù)大局、科學(xué)定位、凝智聚力、促進發(fā)展”的工作部署，重點承辦中國國際養(yǎng)老服務(wù)業(yè)博覽會，并配合開展系列能力培訓(xùn)業(yè)務(wù)，培訓(xùn)各類專業(yè)人才5萬人次，在培訓(xùn)模式和考核方式方面積累了豐富的經(jīng)驗，形成了高水平的專家隊伍和師資團隊。中福公司以老博會為平臺，以歷屆人才培養(yǎng)主題論壇促進職業(yè)院校與養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)學(xué)習(xí)交流、快速融合；中福協(xié)以標準化試點建設(shè)為抓手，重點推出崗位設(shè)置標準化，在全國試點單位建立數(shù)十家職業(yè)技能實訓(xùn)基地，并培育一批來自基層的實務(wù)專家參與培訓(xùn)授課，有效促進行業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，為研發(fā)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域職業(yè)技能等級證書打下了良好基礎(chǔ)。

（二）養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)技能等級證書開發(fā)的初步成果

自申報教育部職業(yè)技能培訓(xùn)評價組織以來，中福協(xié)與中福公司積極組織職業(yè)院校、行業(yè)代表性企業(yè)專家深入?yún)⑴c，在過去已研發(fā)的養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)技能教材的基礎(chǔ)上，選擇各類專業(yè)技能中最緊缺的老年照護專業(yè)，結(jié)合職業(yè)教育的特點，首批研發(fā)了初級、中級、高級老年照護職業(yè)技能等級標準（含課程大綱、課程標準、技能考評標準）和培訓(xùn)教材，將于2019年首批試點推廣。同時，老年康復(fù)訓(xùn)練、老年健康管理的職業(yè)技能等級標準和培訓(xùn)教材正在研發(fā)中。已開發(fā)的老年照護職業(yè)技能等級標準具有以下特點：

1.前瞻性：標準緊扣老年照護服務(wù)的需求和發(fā)展趨勢，借鑒了國內(nèi)外最新的實踐成果，具有較強的前瞻性。

2.科學(xué)性：標準對應(yīng)崗位核心技能和學(xué)歷專業(yè)核心課程，標準等級與崗位層級、學(xué)歷層次同步遞進，理論知識與實操技能比例分配恰當，結(jié)構(gòu)合理，具有較高的科學(xué)性。

3.實用性：標準基于國內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)一線調(diào)研和數(shù)據(jù)分析、行業(yè)企業(yè)和院校專家深度討論形成，標準緊扣老年照護崗位核心技能，具有很強的實用性，在院校易于推廣。

下一步養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)技能等級證書試點工作思路

（一）確定試點工作總體目標

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以中國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)快速發(fā)展對專業(yè)人才的需求為導(dǎo)向，認真貫徹落實國家關(guān)于推進職業(yè)教育改革的文件精神，積極配合教育部關(guān)于實施1+X證書試點的工作部署，在民政部業(yè)務(wù)司局指導(dǎo)下，通過組織開展養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才1+X證書制度試點項目，建立專業(yè)院校、培訓(xùn)實施機構(gòu)、考核評價機構(gòu)、服務(wù)企業(yè)融合開展養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)技能人才培養(yǎng)的合作模式，為促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效、科學(xué)發(fā)展提供人才資源支撐。

（二）確定階段指標，穩(wěn)步推進

2019年至2021年，在教育部、民政部的領(lǐng)導(dǎo)下，中福協(xié)與中福公司及各試點單位通力合作開展“養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)技能等級證書”試點項目；先期重點推進“老年照護職業(yè)技能等級證書”試點項目，具體目標如下：

——2019年，將在5個?。ㄊ校╁噙x數(shù)家機構(gòu)作為試點單位開展工作，建立起養(yǎng)老服務(wù)老年照護職業(yè)技能培訓(xùn)、考核評價模式。

——2020年，在2019年試點的基礎(chǔ)上，再在全國范圍內(nèi)遴選試點單位開展工作。在老年照護專業(yè)試點的基礎(chǔ)上繼續(xù)開發(fā)老年康復(fù)服務(wù)、老年健康管理服務(wù)、老年心理咨詢服務(wù)、老年中醫(yī)保健服務(wù)、老年文化體育服務(wù)、老年營養(yǎng)膳食服務(wù)等職業(yè)技能等級證書教學(xué)資源研發(fā)，為試點推廣提供技術(shù)支撐。

——2021年，認真總結(jié)前兩年試點工作經(jīng)驗，建立科學(xué)完善的職業(yè)技能等級標準體系、管理體系、運行機制，推動“養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)技能等級證書項目”在全國職業(yè)院校、應(yīng)用型本科院校全面鋪開。

（三）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

為保障1+X證書制度試點項目在養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)有效推進，將組建養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)技能等級證書指導(dǎo)委員會，負責規(guī)劃、監(jiān)督、指導(dǎo)職業(yè)技能等級證書試點工作，承擔項目實施的具體工作。

服務(wù)發(fā)展大局，配合開展試點工作

（一）1+X證書制度是職業(yè)教育改革的重要手段

職業(yè)教育是培養(yǎng)面向基層生產(chǎn)、服務(wù)和管理第一線的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才。職業(yè)技能等級證書是復(fù)合型技術(shù)技能人才知識、技能、能力和素質(zhì)的體現(xiàn)和證明，反映職業(yè)活動和個人職業(yè)生涯發(fā)展所需要的綜合職業(yè)能力。推進1+X證書制度，將職業(yè)崗位所需要的知識、技能和職業(yè)素養(yǎng)融入相關(guān)專業(yè)教學(xué)和培訓(xùn)中，不僅使專業(yè)教學(xué)標準與職業(yè)技能標準相銜接、專業(yè)人才培養(yǎng)方案與產(chǎn)業(yè)崗位人才需求標準相銜接，也使學(xué)生通過在校學(xué)習(xí)，既能獲得學(xué)歷證書，也能取得一定數(shù)量的相關(guān)職業(yè)技能等級證書。從而培養(yǎng)出符合社會需求的人才，能夠很大程度上拓寬畢業(yè)生就業(yè)渠道，緩解畢業(yè)生就業(yè)難的局面。

（二）1+X證書制度是人才市場的要求

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，人才市場對從業(yè)人員素質(zhì)的要求越來越高，特別是對復(fù)合型技術(shù)技能人才的需求更講究“適用”“效率”和“效益”，要求應(yīng)職人員職業(yè)能力強、上崗快。這就要求職業(yè)院校的畢業(yè)生，在校期間就要完成上崗前的職業(yè)訓(xùn)練，具有獨立從事某種職業(yè)崗位工作的職業(yè)能力。1+X證書制度正是為此目的而探索的職業(yè)教育制度設(shè)計。

養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域是1+X證書制度試點項目的最迫切需求方，我們有幸被推薦參與1+X證書制度試點項目，面臨著一次發(fā)展的新機遇、新挑戰(zhàn)，將在上級政府部門的領(lǐng)導(dǎo)下虛心學(xué)習(xí)，扎實工作，有所作為，為深化職業(yè)教育改革積極實踐，為養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才隊伍建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展作出貢獻。