文/本刊記者 喜崇彬

隨著城市社會(huì)生態(tài)體系的變化，城市居民生活的變遷，城市物流規(guī)劃和建設(shè)必須與時(shí)俱進(jìn)，如果還停留在彼時(shí)的規(guī)劃理念和技術(shù)水平，必然與當(dāng)下的、全新的城市生產(chǎn)生活產(chǎn)生各種不匹配。

李建峰京東物流城市規(guī)劃項(xiàng)目組總監(jiān)

在眾多的城市發(fā)展過(guò)程中，其物流體系的建設(shè)都是隨著城市的發(fā)展不斷變化和升級(jí)的，這是城市物流系統(tǒng)最普遍的一種成長(zhǎng)狀態(tài)。然而隨著城市社會(huì)生態(tài)體系的變化，城市居民生活的變遷，固有的城市物流規(guī)劃和建設(shè)由于受彼時(shí)規(guī)劃理念和技術(shù)水平的限制，必然與當(dāng)下的、全新的城市生產(chǎn)生活產(chǎn)生各種不匹配，這種規(guī)劃和建設(shè)的歷史性局限成為城市物流規(guī)劃者和建設(shè)者心中深深的遺憾。

如今，在我國(guó)很多區(qū)域正在進(jìn)行城市新區(qū)甚至新的城市的規(guī)劃建設(shè)，例如雄安新區(qū)。這些新城或新區(qū)猶如一張白紙，給了規(guī)劃者和建設(shè)者一個(gè)巨大的機(jī)遇。在黨的十九大會(huì)議中，很多領(lǐng)導(dǎo)和專家都談到，城市規(guī)劃是引領(lǐng)城市高質(zhì)量發(fā)展的“龍頭”,確保一張藍(lán)圖繪到底,要增加規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性。2018年11月，由京東物流、南開(kāi)大學(xué)、國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所、交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院、北京交通大學(xué)、北京物資學(xué)院、上海海事大學(xué)、招商局中外運(yùn)物流、上海市政工程設(shè)計(jì)院等九家單位共同發(fā)起的城市智能物流研究院(雄安)正式揭牌成立。根據(jù)規(guī)劃，城市智能物流研究院(雄安)將助力雄安新區(qū)成為全球智能物流樣板城市和中國(guó)物流創(chuàng)新示范高地。此次，我們采訪到京東公司直接負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的專家—京東物流城市規(guī)劃項(xiàng)目組總監(jiān)李建峰，請(qǐng)他介紹最新的城市（雄安）物流規(guī)劃、建設(shè)進(jìn)展及新技術(shù)應(yīng)用情況，探索城市物流技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)和變化。

為什么需要全新的城市物流規(guī)劃

據(jù)李建峰介紹，城市規(guī)劃是一門(mén)具有明確研究目的和服務(wù)指向的應(yīng)用科學(xué)。從城市發(fā)展宏觀角度看，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下，城市化進(jìn)程不斷發(fā)展，城市建設(shè)不斷，城市物流需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了最初的設(shè)計(jì)預(yù)期。由此造成固有的城市物流規(guī)劃、建設(shè)和管理的理念，與我國(guó)高速發(fā)展的城市物流行業(yè)出現(xiàn)了諸多不匹配，影響了城市的生產(chǎn)活動(dòng)與居民生活。城市物流涉及諸多行業(yè)，其建設(shè)主體分散，管理涉及多家職能部門(mén)；而原有的規(guī)劃、建設(shè)和管理理念和方法，缺乏協(xié)作，使很多城市的物流業(yè)呈現(xiàn) “條塊分割”的缺點(diǎn)，很多傳統(tǒng)的城市物流規(guī)劃缺乏大局觀和前瞻性。這些規(guī)劃層面的缺失最主要的體現(xiàn)就是物流配套基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)營(yíng)管理方法遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上城市物流需求的增長(zhǎng)，導(dǎo)致城市物流的運(yùn)作和發(fā)展受到諸多限制，這在一定程度上拖慢了城市發(fā)展的腳步。

城市智能物流研究院（雄安）啟動(dòng)儀式

其中一個(gè)重要原因，很多城市新的物流需求的產(chǎn)生是隨著新商業(yè)模式和新技術(shù)手段的出現(xiàn)而產(chǎn)生的，原有的城市規(guī)劃（包括城市物流規(guī)劃），根本沒(méi)有設(shè)計(jì)應(yīng)對(duì)這種需求的方案。例如近幾年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的空前發(fā)展，電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)本地服務(wù)（外賣等）、無(wú)界零售等新商業(yè)業(yè)態(tài)大爆發(fā)，由此帶動(dòng)了城市中快遞物流服務(wù)、即時(shí)物流服務(wù)、新型商貿(mào)物流等業(yè)務(wù)呈指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)。這類物流服務(wù)不僅業(yè)務(wù)量大，同時(shí)時(shí)效性也強(qiáng)，而且?guī)缀醣榧俺鞘写蟛糠稚顓^(qū)和商業(yè)區(qū)，由此給城市交通系統(tǒng)帶來(lái)較大的壓力。這類城市物流服務(wù)的對(duì)象主體（門(mén)店、末端配送點(diǎn)等）大多處于城市商業(yè)區(qū)和居民小區(qū)，往往道路復(fù)雜交錯(cuò)，人流密集，如果基礎(chǔ)物流設(shè)施（如貨車停靠點(diǎn)、卸貨點(diǎn)）缺失，很容易造成交通堵塞問(wèn)題。再加上很多城市對(duì)貨車的限行政策，造成物流服務(wù)商被迫在夜間配送或使用不符合政策規(guī)范要求的車送貨，這都影響了城市物流服務(wù)的運(yùn)作效率和服務(wù)質(zhì)量。

雄安新區(qū)的建設(shè)，被國(guó)家和黨中央定義為千年大計(jì)、國(guó)家大事。由此可見(jiàn)，雄安新區(qū)的建設(shè)絕不僅僅是一個(gè)普通的區(qū)域開(kāi)發(fā)或城市建設(shè)項(xiàng)目，而是其項(xiàng)目本身就承擔(dān)著為未來(lái)城市規(guī)劃和建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)、未來(lái)高品質(zhì)城市生活方式等探路的任務(wù)。因此，不管是國(guó)家層面還是雄安新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)層面，都希望新區(qū)的城市建設(shè)規(guī)劃（包括城市物流規(guī)劃）能夠具備更貼近時(shí)代、更適應(yīng)未來(lái)發(fā)展的理念和思路。這種需求最終促成新型研究院—城市智能物流研究院(雄安)的成立。

強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合打造最前沿規(guī)劃研究機(jī)構(gòu)

城市智能物流研究院(雄安)的構(gòu)成本身就是全新的組合，發(fā)起單位除了京東這家新興的互聯(lián)網(wǎng)公司，還有多家知名大學(xué)、國(guó)家級(jí)的研究院和物流行業(yè)中的央企國(guó)家隊(duì)。李建峰談起這些合作伙伴，對(duì)他們都充滿了深深的敬意，因?yàn)樵谂c這些伙伴合作與交流中，京東和他都學(xué)會(huì)了很多東西。

李建峰介紹，京東物流參與雄安項(xiàng)目的主要是他所在的京東城市物流規(guī)劃部，該部門(mén)的定位是從城市的角度出發(fā)考慮，用京東的技術(shù)和智能供應(yīng)鏈去賦能城市物流?！耙虼宋覀兊囊?guī)劃服務(wù)不是2C，不是2B，是2G（government），要從城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)的角度提出我們的方案和建議?！?李建峰坦言，京東作為新興的互聯(lián)網(wǎng)公司，物流自身業(yè)務(wù)更偏重于流程、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)等實(shí)操層面能力的積累，物流規(guī)劃也更多是服務(wù)于自身業(yè)務(wù)的倉(cāng)網(wǎng)線配的規(guī)劃，還很少有機(jī)會(huì)能上升到服務(wù)城市建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理的層面去考慮與之匹配的物流規(guī)劃建設(shè)。對(duì)于城市物流規(guī)劃研究，京東物流缺乏理論框架和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。因此京東城市物流最初提出的規(guī)劃，雖然展示了眾多先進(jìn)的物流技術(shù)和產(chǎn)品，但是沒(méi)有形成一個(gè)整體的解決方案。經(jīng)過(guò)與雄安新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)專家多次研討，京東物流提出了智能物流研究與傳統(tǒng)城市物流規(guī)劃理論相結(jié)合的全新的城市物流規(guī)劃思路和研究方法。

京東物流這類隨著物流業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)、無(wú)界零售等崛起的新型的物流企業(yè)，集中了最前沿的物流技術(shù)能力和最新的物流商業(yè)模式的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，更理解當(dāng)下現(xiàn)實(shí)中城市居民對(duì)物流的需求。如今，物流向智能化發(fā)展成為大家的共識(shí)，而如京東這樣的新型互聯(lián)網(wǎng)公司已經(jīng)擁有一些成型的產(chǎn)品和方案。另外，京東的最大能力和優(yōu)勢(shì)是擁有強(qiáng)大的數(shù)據(jù)收集和處理能力。如京東物流的數(shù)據(jù)，都是在實(shí)際商業(yè)環(huán)境中發(fā)生的數(shù)據(jù)，其物流數(shù)據(jù)、訂單流數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)流數(shù)據(jù)可以互相印證，準(zhǔn)確性更高。這是平臺(tái)化商業(yè)公司的天然優(yōu)勢(shì)。

如此，在新區(qū)城市物流規(guī)劃的工作中，各方形成了良好的互動(dòng)交流，產(chǎn)生良性化學(xué)反應(yīng)。用李建峰自己的話來(lái)說(shuō)就是，“這些知名大學(xué)和國(guó)家級(jí)研究機(jī)構(gòu)有宏觀思路，有理論框架；而我們公司和物流企業(yè)在運(yùn)營(yíng)和倉(cāng)庫(kù)建設(shè)中，積累了很多經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，在智能物流技術(shù)上也有一定積累，因此多方合作形成的方案在很大程度上符合智能物流的發(fā)展方向和趨勢(shì)，也有很強(qiáng)的實(shí)操性。相信多方的合作成果能夠?yàn)檎囊?guī)劃提供專業(yè)意見(jiàn)和參考，助力新區(qū)建設(shè)大業(yè)?！?/p>

新的城市物流規(guī)劃新在哪里？

據(jù)李建峰介紹，新的城市物流規(guī)劃相比前些年的規(guī)劃，已經(jīng)在理念和具體細(xì)節(jié)上有了諸多改變和進(jìn)步。

如在規(guī)劃設(shè)計(jì)理念上，城市物流規(guī)劃始終隨著城市的發(fā)展變化有著不斷的變化。如，我國(guó)最初的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)方案都是圍繞以產(chǎn)業(yè)（工業(yè)）為核心來(lái)規(guī)劃的；隨后的城市物流規(guī)劃突出的是城市商業(yè)生活，圍繞的的商業(yè)運(yùn)作；而此次雄安新區(qū)的城市物流規(guī)劃，各方專家形成共識(shí)，認(rèn)為未來(lái)的城市物流規(guī)劃要以人民生活為中心，其特點(diǎn)是窄路密網(wǎng)，利于人民生活生產(chǎn)。

其次，新的規(guī)劃對(duì)于城市物流的定位發(fā)生了改變。之前，很多城市把物流定位為一個(gè)普通產(chǎn)業(yè)，考核其發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)是物流業(yè)對(duì)城市稅收的貢獻(xiàn)。如果按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)考核就會(huì)發(fā)現(xiàn)，物流這個(gè)產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)稅收并不多，而且還是高耗能的產(chǎn)業(yè)。從這個(gè)角度考慮，物流產(chǎn)業(yè)會(huì)因此被逐漸排擠到城市外圍。然而隨著城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，人們逐漸認(rèn)識(shí)到，物流不僅僅是一個(gè)普通產(chǎn)業(yè)，還是維持城市生活的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是支撐城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)必不可少的基礎(chǔ)條件。由此，城市物流體系應(yīng)該成為城市中的公共事業(yè)，城市物流基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)該成為市政設(shè)施的一部分。例如，物流通道、停車場(chǎng)、配送設(shè)施（自提柜），未來(lái)可能就如現(xiàn)在城市的水、電、氣一樣，不能當(dāng)成普通的商業(yè)設(shè)施。李建峰談到：“在雄安新區(qū)規(guī)劃時(shí)，會(huì)根據(jù)雄安人民未來(lái)的生產(chǎn)和生活考慮，如何建立城市的物流體系，例如需要多少分撥中心，倉(cāng)庫(kù)、終端站點(diǎn)等，物流配送是三級(jí)還是二級(jí)，等等。未來(lái)雄安新區(qū)需要的各種物流運(yùn)行模式，如BB、2C、冷鏈等，都有詳細(xì)的規(guī)劃。同以往的物流規(guī)劃相比，如此細(xì)化的并不多?！?/p>

某城市規(guī)劃模型

在規(guī)劃細(xì)節(jié)上，雄安新區(qū)的城市物流規(guī)劃充分體現(xiàn)了未來(lái)城市物流設(shè)施功能綜合化的傾向。新的規(guī)劃致力于打造功能綜合化、空間集聚化的物流轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施。新規(guī)劃強(qiáng)調(diào)土地的混合利用，包括倉(cāng)儲(chǔ)、交通設(shè)施、商業(yè)、辦公、居住等多類用地，且各功能區(qū)沒(méi)有明顯的物理界限，是具備多種屬性的混合空間。在2017年2月，商務(wù)部等五部門(mén)聯(lián)合制定了《商貿(mào)物流發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，明確指出要推進(jìn)物流設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)，拓展物流設(shè)施增值服務(wù)功能，進(jìn)一步推動(dòng)了我國(guó)商貿(mào)物流業(yè)的發(fā)展。隨著行業(yè)的高速發(fā)展和土地資源的制約，傳統(tǒng)的中心商業(yè)區(qū)模式和城市功能分區(qū)已經(jīng)難以適應(yīng)城市發(fā)展的需要，單一的倉(cāng)儲(chǔ)物流亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)，出現(xiàn)了以大型商貿(mào)和提供專業(yè)化物流服務(wù) 為核心的商貿(mào)物流綜合體，與城市的發(fā)展和功能的完善相結(jié)合，形成多功能于一體的新型城市功能區(qū)，無(wú)界零售門(mén)店集商品展示、銷售、倉(cāng)儲(chǔ)、分揀、配送等功能于一體，全面提高坪效。李建峰舉例說(shuō)，原先傳統(tǒng)城市物流規(guī)劃，很多倉(cāng)庫(kù)都設(shè)計(jì)為平面的，需要單獨(dú)占用土地。但是在新的規(guī)劃中，會(huì)考慮土地的綜合立體利用。尤其是結(jié)合了先進(jìn)的自動(dòng)化智慧化的倉(cāng)儲(chǔ)技術(shù)，甚至可以考慮把倉(cāng)庫(kù)建設(shè)在靠近城市中心區(qū)域的地下，這樣大大節(jié)約了城市建設(shè)用地，還能更好滿足市區(qū)的物流需求。

在新的城市物流規(guī)劃中，還集中體現(xiàn)了最新的物流技術(shù)的應(yīng)用。李建峰談到目前比較熱的應(yīng)用技術(shù)包括：高效自動(dòng)化分揀技術(shù)、人工智能技術(shù)、物流無(wú)人化技術(shù)（無(wú)人機(jī)和無(wú)人配送車）、5G、區(qū)塊鏈等。對(duì)于物流規(guī)劃要考慮最新的技術(shù)設(shè)備和手段，李建峰舉了兩個(gè)例子：如在城市的倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)規(guī)劃中，會(huì)考慮一個(gè)重要指標(biāo)—坪效?，F(xiàn)在的規(guī)劃如果只參考傳統(tǒng)物流運(yùn)作的效率經(jīng)驗(yàn)，可能就會(huì)在設(shè)計(jì)上出現(xiàn)問(wèn)題。因?yàn)槿缃裣窬〇|建設(shè)的現(xiàn)代化倉(cāng)庫(kù)，由于大量采用了高效的分揀設(shè)備，甚至無(wú)人倉(cāng)，坪效是傳統(tǒng)倉(cāng)庫(kù)坪效的5—10倍。因此，在新的規(guī)劃中，依據(jù)最先進(jìn)倉(cāng)庫(kù)的運(yùn)作能力進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，就可以大大節(jié)約建設(shè)土地面積。還有，在城市配送環(huán)節(jié)，要考慮最新的技術(shù)手段，如無(wú)人配送車技術(shù)。最初的無(wú)人配送車只是在封閉的環(huán)境配送。如今，無(wú)人配送車已經(jīng)可以在較大范圍、開(kāi)放環(huán)境的區(qū)域進(jìn)行配送，由此就需要在相應(yīng)的城市區(qū)域交通規(guī)劃中提前考慮給予無(wú)人配送車路權(quán)。

總之，未來(lái)城市物流的幾個(gè)核心特點(diǎn)是：綠色、共享、智能、立體。城市物流會(huì)更加智能和綠色，人民的城市生活也將更加美好。