文/郁士祥

城市不是一個(gè)封閉的系統(tǒng)，城鄉(xiāng)物流配送體系是城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)交流、社會(huì)交流的保障，不僅帶動(dòng)了城市周邊鄉(xiāng)村的社會(huì)發(fā)展，也給城市帶來(lái)源源不斷的成長(zhǎng)活力。

城市不是一個(gè)封閉的系統(tǒng)，而是充滿(mǎn)開(kāi)放和包容精神的集合之地。城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)交流、社會(huì)交流，不僅帶動(dòng)了城市周邊鄉(xiāng)村的社會(huì)發(fā)展，也給城市帶來(lái)源源不斷的成長(zhǎng)活力。從這個(gè)角度講，城鄉(xiāng)之間的物流活動(dòng)同樣是城市物流不可或缺的一部分。并且，隨著城鄉(xiāng)一體化，城鄉(xiāng)物流配送發(fā)展前景潛力巨大。在發(fā)展城市配送事業(yè)中，相關(guān)管理部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)的積極推，城鄉(xiāng)物流配送迎來(lái)創(chuàng)新發(fā)展的大好局面。

郁士祥中國(guó)倉(cāng)儲(chǔ)與配送協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)

一、五部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展城鄉(xiāng)高效配送專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)

2012年以來(lái)，商務(wù)部以促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城市發(fā)展為目標(biāo)，會(huì)同財(cái)政部在全國(guó)22個(gè)城市開(kāi)展了城市共同配送試點(diǎn)，推動(dòng)城市配送體系建設(shè)，取得了明顯成效，城市配送網(wǎng)絡(luò)不斷完善，企業(yè)探索形成了一些行之有效的城市共同配送新模式。但是，城鄉(xiāng)配送領(lǐng)域的一些問(wèn)題亟待解決，比如，城市共同配送資源整合難、配送車(chē)輛“三難兩多”問(wèn)題一直沒(méi)有很好解決，配送標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、集約化水平不高；長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村交通運(yùn)輸設(shè)施落后，物流配送網(wǎng)絡(luò)發(fā)展緩慢，阻礙了農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道的進(jìn)一步拓展；同時(shí)，城鄉(xiāng)間物流運(yùn)輸中間環(huán)節(jié)多、車(chē)輛空載率較高，城鄉(xiāng)配送成本控制難度較大，制約了城鄉(xiāng)雙向流通的發(fā)展。

國(guó)家管理部門(mén)推動(dòng)的“城鄉(xiāng)高效配送專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”將極大促進(jìn)城鄉(xiāng)之間雙向互動(dòng)的物流體系健康快速發(fā)展。

基于上述考慮，商務(wù)部、公安部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家郵政局、供銷(xiāo)合作總社在全面總結(jié)城市共同配送試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，深入地方和企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，并廣泛征求相關(guān)部門(mén)、行業(yè)組織和有關(guān)專(zhuān)家的意見(jiàn)，決定聯(lián)合開(kāi)展“城鄉(xiāng)高效配送專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”。概括地說(shuō)，“城鄉(xiāng)高效配送專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”，就是以解決制約城鄉(xiāng)配送發(fā)展的突出問(wèn)題為切入點(diǎn)，以網(wǎng)絡(luò)化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化為發(fā)展方向，以體制機(jī)制改革為動(dòng)力，通過(guò)加強(qiáng)部門(mén)職能的銜接與工作協(xié)調(diào)，完善工作機(jī)制，優(yōu)化政策環(huán)境；以協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展為重點(diǎn)，通過(guò)城市配送網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化、農(nóng)村配送網(wǎng)絡(luò)健全和城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)銜接，打通城鄉(xiāng)雙向流通；進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)配送組織方式，強(qiáng)化現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用，提高城鄉(xiāng)配送運(yùn)行效率，推動(dòng)城鄉(xiāng)配送標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化、綠色化發(fā)展；充分發(fā)揮地方積極性和企業(yè)創(chuàng)造力，確定一批重點(diǎn)城市和骨干企業(yè)，開(kāi)展試點(diǎn)示范，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)，及時(shí)總結(jié)宣傳好的做法和經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)范圍內(nèi)復(fù)制、推廣。

國(guó)家管理部門(mén)及行業(yè)協(xié)會(huì)推動(dòng)的“城鄉(xiāng)高效配送專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”將極大促進(jìn)城鄉(xiāng)之間雙向互動(dòng)的物流體系健康快速發(fā)展。圖為中國(guó)倉(cāng)儲(chǔ)與配送協(xié)會(huì)開(kāi)展的城鄉(xiāng)高效配送專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)暨流通領(lǐng)域現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系建設(shè)試點(diǎn)工作培訓(xùn)會(huì)

2017年12月，交通運(yùn)輸部辦公廳、公安部辦公廳、商務(wù)部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于組織開(kāi)展城市綠色貨運(yùn)配送示范工程的通知》（交辦運(yùn)〔2017〕191號(hào)）；2018年3月，五部門(mén)辦公廳（室）聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于組織實(shí)施城鄉(xiāng)高效配送重點(diǎn)工程的通知》（商辦流通函〔2018〕115號(hào)）；2019年2月，商務(wù)部等五部門(mén)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)城鄉(xiāng)高效配送專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)有關(guān)工作的通知》（商流通函[2019]60號(hào)），在各地報(bào)送的實(shí)施方案基礎(chǔ)上，明確了首批30個(gè)城市的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)目標(biāo)、任務(wù)和具體舉措，并要求有關(guān)地方主管部門(mén)進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，出實(shí)招、見(jiàn)實(shí)效，確保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)和工作舉措落地生根。

二、中國(guó)倉(cāng)儲(chǔ)與配送協(xié)會(huì)積極推動(dòng)城鄉(xiāng)配送發(fā)展

在商務(wù)部流通業(yè)發(fā)展司的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)倉(cāng)儲(chǔ)與配送協(xié)會(huì)參與了《行動(dòng)計(jì)劃》的前期調(diào)研與相關(guān)起草工作，并針對(duì)落實(shí)《行動(dòng)計(jì)劃》及其重點(diǎn)工程實(shí)施相關(guān)工作印發(fā)了相關(guān)工作安排通知，主動(dòng)參與《行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施工作。協(xié)會(huì)在10多個(gè)省市組織的培訓(xùn)中積極宣講與解讀《行動(dòng)計(jì)劃》，組織會(huì)員踴躍參加試點(diǎn)；深入調(diào)研分析行業(yè)發(fā)展情況，對(duì)10余個(gè)省市開(kāi)展城鄉(xiāng)高效配送工作情況進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，與地方商務(wù)部門(mén)及100多家相關(guān)企業(yè)進(jìn)行了座談交流，提出政策措施建議；加強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)配送統(tǒng)計(jì)核算工作，參與績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究與起草，協(xié)助開(kāi)展城鄉(xiāng)配送發(fā)展總結(jié)與評(píng)價(jià)；協(xié)助開(kāi)展城鄉(xiāng)高效配送工作情況與典型案例征集工作。

最近，協(xié)會(huì)為配合做好《城鄉(xiāng)高效配送體系建設(shè)工作指引》的起草工作，由3位領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，先后赴上海、南京、南昌、揚(yáng)州、蘇州、杭州、鄭州、石家莊等地，集中開(kāi)展城鄉(xiāng)配送模式創(chuàng)新的專(zhuān)題調(diào)研，并將調(diào)研成果及時(shí)反饋相關(guān)部門(mén)。

三、城鄉(xiāng)配送模式創(chuàng)新的成效

通過(guò)推動(dòng)城市共同配送試點(diǎn)和實(shí)施城鄉(xiāng)高效配送專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，各地各相關(guān)企業(yè)圍繞資源整合與提高效率，探索形成了一些行之有效的配送創(chuàng)新模式。我們將其概括為以下幾個(gè)方面：

一是貨運(yùn)樞紐和物流園區(qū)的鐵路到貨、零擔(dān)專(zhuān)線(xiàn)到貨配送的“落地配”模式。主要有3種：一是規(guī)模較大、實(shí)力較強(qiáng)的園區(qū)，根據(jù)上下游客戶(hù)需求，自主開(kāi)展“落地配”業(yè)務(wù)；二是綜合物流企業(yè)入駐園區(qū)，提供專(zhuān)業(yè)配送服務(wù)，與園區(qū)自主配送、客戶(hù)自主取貨相結(jié)合，形成“園區(qū)自配+專(zhuān)業(yè)配送+客戶(hù)自提”模式；三是園區(qū)僅提供物業(yè)管理，“落地配”業(yè)務(wù)主要由綜合物流企業(yè)承擔(dān)，同時(shí)存在部分客戶(hù)自主取貨，形成“專(zhuān)業(yè)配送+客戶(hù)自提”模式。

二是連鎖企業(yè)的統(tǒng)一配送模式。大型連鎖企業(yè)充分發(fā)揮配送中心等設(shè)施與渠道優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展服務(wù)于連鎖門(mén)店的專(zhuān)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、全流程的統(tǒng)一配送模式。目前的發(fā)展趨勢(shì)主要有2個(gè)：一是連鎖企業(yè)的配送中心，逐步由內(nèi)部服務(wù)向社會(huì)化服務(wù)轉(zhuǎn)型，整合供應(yīng)商資源，并為供應(yīng)商提供統(tǒng)倉(cāng)共配一體化服務(wù)；二是專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、經(jīng)銷(xiāo)商、綜合物流企業(yè)逐步參與連鎖企業(yè)供應(yīng)鏈體系建設(shè)，以提升連鎖企業(yè)統(tǒng)一配送規(guī)模與效率。

三是面向非連鎖的各類(lèi)零售門(mén)店（百貨店、專(zhuān)賣(mài)店、社區(qū)店）的共同配送。一些專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、經(jīng)銷(xiāo)商立足快消品批發(fā)、代理、經(jīng)銷(xiāo)等業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，聯(lián)合綜合物流、平臺(tái)企業(yè)，整合貨源、共享信息，為非連鎖門(mén)店提供標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化的共同配送服務(wù)。

四是面向電商、生產(chǎn)制造企業(yè)的全鏈條一體化配送。一些綜合物流企業(yè)、電商平臺(tái)，通過(guò)銜接生產(chǎn)、批發(fā)、分銷(xiāo)、零售與物流等資源，優(yōu)化中心倉(cāng)、前置倉(cāng)等倉(cāng)儲(chǔ)體系及統(tǒng)倉(cāng)統(tǒng)配等業(yè)務(wù)模式，開(kāi)展面向生產(chǎn)制造企業(yè)的原材料、生產(chǎn)線(xiàn)零部件、產(chǎn)品分銷(xiāo)的集采統(tǒng)配，以及電商業(yè)務(wù)的線(xiàn)上線(xiàn)下共同配送。

五是面向機(jī)關(guān)團(tuán)體、學(xué)校、工礦企業(yè)食堂的農(nóng)副產(chǎn)品集采共配。依托規(guī)模化的種養(yǎng)基地、相關(guān)農(nóng)批市場(chǎng)與大型生產(chǎn)企業(yè)，通過(guò)質(zhì)量檢測(cè)、低溫保鮮與賦碼追溯保障食品安全，通過(guò)批量采購(gòu)與集中配送降低采購(gòu)與物流成本，以食品公共配送中心支撐農(nóng)商互聯(lián)、產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈建設(shè)，實(shí)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品與冷凍食品、副食品的全品類(lèi)配送。

六是城市與農(nóng)村之間的往返共同配送，重點(diǎn)在于縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間往返配送的發(fā)展，主要目的在于解決農(nóng)產(chǎn)品“上行”的配送難題。實(shí)踐中除了綜合物流企業(yè)探索形成的城鄉(xiāng)上、下行共同配送模式之外，目前相關(guān)部門(mén)正在推動(dòng)以資源整合為途徑的共同配送模式，比如：郵政牽頭整合相關(guān)資源，以電商網(wǎng)購(gòu)包裹為基礎(chǔ)，疊加若干貨源，開(kāi)展共同配送；商務(wù)部門(mén)依托“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”工程形成的農(nóng)村日用品或農(nóng)資配送中心整合相關(guān)資源，以門(mén)店配送為基礎(chǔ)疊加網(wǎng)購(gòu)商品配送；交通運(yùn)輸部門(mén)以交通客運(yùn)班車(chē)為基礎(chǔ)轉(zhuǎn)型擴(kuò)展、疊加整合，利用城鄉(xiāng)客班車(chē)、公交車(chē)現(xiàn)有運(yùn)力和交通網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展定時(shí)、定點(diǎn)、定路線(xiàn)配送；供銷(xiāo)系統(tǒng)以農(nóng)資配送中心牽頭整合資源、轉(zhuǎn)型擴(kuò)展，開(kāi)展城鄉(xiāng)間的共同配送。

總之，城鄉(xiāng)配送模式創(chuàng)新還有廣闊的發(fā)展空間，新的模式不斷涌現(xiàn)。我們認(rèn)為，城鄉(xiāng)配送模式的創(chuàng)新，技術(shù)應(yīng)用與創(chuàng)新是基礎(chǔ)，標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、智慧化、綠色化是發(fā)展方向。今后，還要通過(guò)推動(dòng)城鄉(xiāng)配送標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，加快建設(shè)城鄉(xiāng)配送公共信息服務(wù)平臺(tái)、整合信息服務(wù)資源，加快推進(jìn)倉(cāng)儲(chǔ)、包裝的綠色化，以及推廣應(yīng)用新能源配送車(chē)輛等措施，助力城鄉(xiāng)配送模式的不斷創(chuàng)新發(fā)展。