林超 李雄鷹

群眾有沒有獲得感是檢驗一項政策成效的最終標準。人們常說，上面的政策是好的，下面的歪嘴和尚把經念歪了。這有一定的普遍性，但并不能完全概括一項政策出臺后，群眾沒有獲得感的原因。有“好政策”沒獲得感，梗阻究竟何在？

群眾有沒有獲得感是檢驗一項政策成效的最終標準。人們常說，上面的政策是好的，下面的歪嘴和尚把經念歪了。這有一定的普遍性，但并不能完全概括一項政策出臺后，群眾沒有獲得感的原因。

近期，記者分赴福建、四川、廣東、海南、山西等省份展開調研，了解基層政策落地情況，從具體案例剖析從政策制定出臺到落地見效的全過程，梳理影響群眾獲得感的種種梗阻。

政策制定梗阻：不接地氣、太過教條、治標不治本

一些部門或地方在政策制定前對基層情況調研不深、了解不夠，有些政策治標不治本，或是為了創(chuàng)新搞“新概念跑車”。以上種種，皆因政策本身“先天不足”，致使政策無法落地，群眾難有獲得感。

為保護海洋漁業(yè)資源，從2017年起我國北至渤海灣、南至北緯12度的南海，開始施行最嚴格的海洋伏季休漁制度。漁民普遍為休漁制度叫好，但認為目前的起始時間不接地氣，存在“一刀切”。

“從北到南，休漁海域的跨度近3000公里，其間數(shù)千種海洋生物的產卵期、生長期都不一樣，但休漁的開始時間都是5月1日，明顯不合理?！备＝ㄒ晃粷O業(yè)協(xié)會會長認為，應根據(jù)各地魚類重點繁殖期的實際情況來確定休漁時間，保護幼苗，如臺灣海峽附近的休漁期應為4月至7月中旬為宜。

今年9月初，記者來到南方一山區(qū)縣的吊瓜產業(yè)扶貧基地，看到一片示范園區(qū)的瓜棚用的是粗粗的水泥柱子和鋼管架子，老百姓自己家的瓜棚用的都是竹子材料。

“沿海風大，尤其是可能遭遇臺風直接襲擊的地區(qū)，才需要這么粗的水泥柱子。我們這兒是山區(qū)根本用不上。但政策規(guī)定了，要拿到示范園區(qū)的補貼，就得按統(tǒng)一標準做，實際上驗收完就沒用了?！币晃淮逯魅握f，有的政策太“教條”，還要求供水系統(tǒng)自動化、電腦控制溫度、濕度等，造成不少浪費。

有的政策治標不治本，引發(fā)群眾不滿。

近年來，教育部門陸續(xù)下發(fā)數(shù)十次“減負令”，以期減輕學生負擔。然而卻出現(xiàn)了一個較為尷尬的場面：校內減下去，校外增上來。許多家長的經濟負擔也因此加重。對于學生減負，許多家長認為，僅僅文件減負治標不治本。他們呼吁教育部門要深入研究學生負擔難減的原因，從根源上治理學生負擔重的問題。

政策執(zhí)行梗阻：保障缺失、急于求成、層層加碼

在政策執(zhí)行層面，一些政策出發(fā)點雖好，但沒有考慮實際落實條件，后續(xù)制度建設跟不上，導致落地難;一些政策在執(zhí)行中急于求成，簡單粗暴一刀切，引發(fā)諸多后遺癥;還有一些政策在執(zhí)行過程中層層加碼，基層只好層層對付……

凡此種種，一些出發(fā)點很好的政策沒有收到好的效果，有的甚至被群眾認為是“瞎折騰”。

某省2013年出臺規(guī)定，明確要求樹立“公交優(yōu)先、城鄉(xiāng)一體”的發(fā)展理念，提供資金、土地等要素支持和保障;各級政府每年要安排不低于1%的當年財政預算收入，作為城市公共交通發(fā)展專項資金，重點用于運營補償補貼等。該省一家民營公交企業(yè)反映，這份文件出臺6年多了，當?shù)卣恢睕]有落實配套政策，導致公交企業(yè)運行艱難，面臨停運風險。

而在各地治理大棚房時，有的地方為求快速“見效”，不分具體情況強制要求“齊步走”。某基層農業(yè)部門負責人說，有的地方將建在農業(yè)用地上超過一層的建筑物就認定為“大棚房”，實際上很多都是建在政策允許的設施農業(yè)用地上，而且蓋兩三層也是為節(jié)約用地，“這種超過一層就得拆的要求，讓很多現(xiàn)代農業(yè)投資者損失慘重。”

“治理大棚房非常有必要，但必須建立在調查清楚、分門別類的基礎上?！蔽鞑磕撤止艽笈锓空蔚母笨h長說，實際操作中，劃定一條線，不管合理不合理，就要基層去執(zhí)行，這讓他們很犯難。

“這種現(xiàn)象在基層經常出現(xiàn)，背后也有政策執(zhí)行層層加碼的因素?！币晃换鶎痈刹刻寡?，為了體現(xiàn)對上級部署工作的重視，一些地方把倡導性、引導性工作異化為強制性要求。這種“齊步走”的工作推進方式，表面看“有魄力”“力度大”，然而落實的真實效果卻往往適得其反。

政策落地梗阻：大包大攬、部門打架

此外，在部分惠民政策落地過程中，一些地方政府習慣于強勢介入基層自治事務，鄉(xiāng)村基礎設施建設、公共服務供給難以走出大包大攬的思維方式?！罢鲗В鐣⑴c”的工作格局往往只剩下“政府主導”式的單打獨斗。在政府強力主導、強勢執(zhí)行之下，農民群眾的意見在一些地方鄉(xiāng)村建設中“被絕緣”。村民認為，重金打造出來的村容村貌、大鋪攤子搞出的政績項目，與他們有什么關系呢？

另外，基層反映，目前各個部門之間政策不協(xié)調現(xiàn)象依然存在。一位基層干部說，基層與上級政策制定部門不一樣，政策制定部門屬于行業(yè)部門，只需要根據(jù)一個行業(yè)或者業(yè)務制定政策，但基層的執(zhí)行部門，需要執(zhí)行各個部門制定的政策。如果各個政策之間不協(xié)調，基層落實起來無所適從，群眾因此受折騰，談何獲得感？