徐曼

幾個(gè)月前，一則委內(nèi)瑞拉宣布與美國(guó)斷交的消息震驚了世界，而這個(gè)有著“瀑布之鄉(xiāng)”美譽(yù)的南美小國(guó)當(dāng)前正陷入嚴(yán)重的政治經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

作為世界重要的產(chǎn)油國(guó)之一，委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)基本完全依賴石油行業(yè)，石油出口構(gòu)成該國(guó)出口收入的95%。但國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)從2014年下半年出現(xiàn)斷崖式下跌，委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)開(kāi)始陷入衰退和惡性通貨膨脹的深淵，國(guó)家信用瀕臨崩盤。

委內(nèi)瑞拉將大選由2018年12月提前至2018年5月，總統(tǒng)馬杜羅取得連任，不但引發(fā)國(guó)內(nèi)反對(duì)派抵制，除美國(guó)和歐盟外，阿根廷、巴西、智利和哥倫比亞等拉美國(guó)家也提出反對(duì)。2019年1月23日，委內(nèi)瑞拉反對(duì)派領(lǐng)導(dǎo)人、全國(guó)代表大會(huì)主席瓜伊多宣布成為“臨時(shí)總統(tǒng)”并得到了美國(guó)、加拿大、歐盟，以及哥倫比亞、巴西和阿根廷等數(shù)個(gè)拉美國(guó)家的支持，墨西哥、烏拉圭、古巴和玻利維亞等拉美國(guó)家則承認(rèn)委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅的合法性。正是當(dāng)日，馬杜羅宣布委內(nèi)瑞拉與美國(guó)斷交。美國(guó)及其盟友則對(duì)委內(nèi)瑞拉實(shí)施制裁和經(jīng)濟(jì)封鎖，尤其對(duì)委內(nèi)瑞拉國(guó)營(yíng)石油公司的制裁讓該國(guó)政治內(nèi)亂和經(jīng)濟(jì)危機(jī)雪上加霜。

委內(nèi)瑞拉國(guó)家危機(jī)持續(xù)發(fā)酵，進(jìn)一步加劇了拉美社會(huì)的撕裂，給拉美國(guó)家本就脆弱的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇蒙上陰影。

拉美經(jīng)濟(jì)脆弱復(fù)蘇

在全球投資和貿(mào)易持續(xù)回升的推動(dòng)下，世界經(jīng)濟(jì)在2017年表現(xiàn)優(yōu)異，但是2018年下半年以來(lái)，全球多數(shù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇放緩，整體通脹回升，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不確定性增加。世界銀行在2019年年初最新發(fā)布的《全球經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告中，將2018年全球經(jīng)濟(jì)增速?gòu)拇饲邦A(yù)計(jì)的3.1%下調(diào)至3%，2019年和2020年全球經(jīng)濟(jì)增速預(yù)計(jì)將分別放緩至2.9%和2.8%。全球范圍內(nèi)，貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)和“逆全球化”趨勢(shì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)和金融市場(chǎng)出現(xiàn)動(dòng)蕩。

隨著發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體更快地退出非常規(guī)貨幣政策，美聯(lián)儲(chǔ)加快加息步伐，英國(guó)也已開(kāi)啟加息進(jìn)程，日本和歐洲央行量化寬松規(guī)模逐步降低。為了防止資金出逃和經(jīng)濟(jì)崩盤，拉美地區(qū)許多新興經(jīng)濟(jì)體不得不緊跟美聯(lián)儲(chǔ)加息，增加了企業(yè)融資成本。

2018年，聯(lián)合國(guó)拉美和加勒比經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（拉加經(jīng)委會(huì)）對(duì)拉美經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期不斷下調(diào)，從年初預(yù)測(cè)的2.2%下調(diào)到12月預(yù)測(cè)的1.2%，連續(xù)5年成為全球增長(zhǎng)最緩慢地區(qū)。未來(lái)拉美經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有望繼續(xù)增長(zhǎng)，但由于大宗商品價(jià)格波動(dòng)和貿(mào)易保護(hù)主義盛行，外部不確定性加大，地區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇持續(xù)尤其存在不確定性。

拉美主要國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不及預(yù)期

據(jù)拉加經(jīng)委會(huì)數(shù)據(jù)，2018年，雖然巴西、墨西哥兩大經(jīng)濟(jì)體分別保持了1.3%和2.2%的正增長(zhǎng)，但均未達(dá)到年初3%和2.5%的增長(zhǎng)目標(biāo)，阿根廷、委內(nèi)瑞拉則分別負(fù)增長(zhǎng)-2.6%和-15%。盡管多米尼加、巴拿馬和智利等中小國(guó)家保持了較快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭，但拉美主要大國(guó)均走勢(shì)不佳，拖累地區(qū)整體增速。出口方面，2018年拉美地區(qū)對(duì)外出口總額同比增長(zhǎng)9.7%，總體增幅低于11.6%的全球貿(mào)易增長(zhǎng)水平。拉美主要國(guó)家出口增長(zhǎng)乏力，其中，巴西增幅12.5%，墨西哥9.5%，阿根廷5.7%，哥倫比亞10.9%。中國(guó)仍是拉美地區(qū)出口增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力，2018年拉美地區(qū)對(duì)華出口增長(zhǎng)28%，高于對(duì)美國(guó)的12.0%和區(qū)域內(nèi)的7.1%出口增長(zhǎng)。

政治“大選年”影響經(jīng)濟(jì)政策穩(wěn)定 2018年是拉美大選年，巴西、墨西哥、哥倫比亞、委內(nèi)瑞拉、哥斯達(dá)黎加和巴拉圭等6個(gè)拉美國(guó)家舉行總統(tǒng)大選，秘魯、薩爾瓦多等多國(guó)舉行議會(huì)選舉。為應(yīng)對(duì)選舉，拉美各國(guó)忙于競(jìng)選和政黨博弈，經(jīng)濟(jì)政策穩(wěn)定性受到影響。為在競(jìng)選中平衡各方利益，經(jīng)濟(jì)改革也進(jìn)展緩慢甚至出現(xiàn)停滯和反復(fù)。此外，執(zhí)政黨為贏得選舉，不得不保持甚至加大社會(huì)福利支出，導(dǎo)致債務(wù)負(fù)擔(dān)不斷加重，引發(fā)國(guó)家信用風(fēng)險(xiǎn)大增。

拉美經(jīng)濟(jì)易受外部環(huán)境影響 國(guó)際大宗商品價(jià)格大幅波動(dòng)影響拉美出口。2018年全球石油、大豆價(jià)格起伏不斷，對(duì)巴西、阿根廷和委內(nèi)瑞拉等國(guó)帶來(lái)較大影響，銅、鐵礦石價(jià)格下跌也影響了巴西、秘魯、智利等國(guó)出口;美元加息沖擊拉美市場(chǎng)，2018年美聯(lián)儲(chǔ)4次加息，帶動(dòng)美債利息和美元指數(shù)快速攀升，拉美新興經(jīng)濟(jì)體金融動(dòng)蕩加劇，包括巴西雷亞爾、阿根廷比索、墨西哥比索等16國(guó)貨幣貶值，阿根廷比索和巴西雷亞爾均跌至歷史低位，資本外流加劇，金融脆弱性顯著升高;美國(guó)單邊主義為拉美經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，特朗普政府“貿(mào)易保護(hù)主義”使中美洲和加勒比國(guó)家、與美國(guó)有自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）的南美洲國(guó)家受到巨大沖擊。此外，中國(guó)和美國(guó)是拉丁美洲許多國(guó)家的第一和第二大貿(mào)易伙伴和主要投資來(lái)源國(guó)，中美貿(mào)易摩擦增加了拉美經(jīng)濟(jì)不確定性。

2019年拉美經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇壓力增大

隨著國(guó)際大宗商品價(jià)格回調(diào)，全球金融環(huán)境緊縮，貿(mào)易保護(hù)主義和貿(mào)易摩擦不斷加劇，全球經(jīng)濟(jì)不確定性繼續(xù)增加，復(fù)雜的全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)勢(shì)必影響拉美經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也使依賴資源出口和外部市場(chǎng)的拉美國(guó)家壓力加大。根據(jù)拉加經(jīng)委會(huì)最新預(yù)測(cè)，在國(guó)際市場(chǎng)面臨更大不確定性情況下，2019年拉美和加勒比地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下調(diào)至1.7%。其中，南美洲經(jīng)濟(jì)將增長(zhǎng)1.4%，中美洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)計(jì)為3.3%，加勒比地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)計(jì)為2.1%。拉美主要國(guó)家中，2019年巴西和墨西哥經(jīng)濟(jì)將分別增長(zhǎng)2%和2.1%，而委內(nèi)瑞拉和阿根廷將分別萎縮10%和1.8%。

巴西極右翼總統(tǒng)上臺(tái) 巴西博索納羅新政府于2019年1月就職，全力推行以新自由主義為核心的全面經(jīng)濟(jì)改革，包括力推養(yǎng)老金等福利體系改革、出售大量國(guó)有資產(chǎn)的私有化改革、放松國(guó)家對(duì)國(guó)有銀行體系控制的金融體系改革、減少對(duì)勞工保護(hù)的勞動(dòng)雇傭體系改革，以及以簡(jiǎn)化稅制為核心的稅收體系改革。如果改革能夠順利推行，巴西經(jīng)濟(jì)活力將大增。但博索納羅執(zhí)政聯(lián)盟在國(guó)會(huì)依舊處于少數(shù)，如期通過(guò)相關(guān)改革法案難度較大。

墨西哥經(jīng)濟(jì)走勢(shì)樂(lè)觀 墨西哥左翼領(lǐng)導(dǎo)人洛佩斯領(lǐng)導(dǎo)新一屆政府已于2018年12月1日上任，美國(guó)和墨西哥關(guān)系的巨大不確定性，可能影響后者吸引投資的能力。但墨西哥宏觀經(jīng)濟(jì)基本穩(wěn)固，美墨加自貿(mào)新協(xié)議已經(jīng)達(dá)成，受惠于美國(guó)制造業(yè)持續(xù)活躍，墨西哥經(jīng)濟(jì)走勢(shì)較為樂(lè)觀，但新協(xié)議對(duì)墨西哥汽車產(chǎn)業(yè)的沖擊影響還有待觀察。

阿根廷仍將面臨困難局面 馬克里政府為履行“零赤字”承諾，不得不在2019年財(cái)政預(yù)算中大幅壓縮財(cái)政開(kāi)支，特別是砍掉30%的教育、醫(yī)療、水電補(bǔ)貼等福利開(kāi)支，民眾不滿情緒高漲。同時(shí)，阿根廷反對(duì)派前左翼總統(tǒng)克里斯蒂娜加快內(nèi)部整合步伐。馬克里政府經(jīng)濟(jì)政策可能不得不為2019年10月總統(tǒng)大選做出妥協(xié)。

“一帶一路”和中拉經(jīng)濟(jì)合作為拉美經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要機(jī)遇

中拉經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)較好，合作空間巨大，在共建“一帶一路”引領(lǐng)下，中拉經(jīng)貿(mào)合作對(duì)拉美經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用不斷凸顯，與中國(guó)深化合作是拉美經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α?/p>

2018年，中國(guó)與拉丁美洲經(jīng)貿(mào)合作成績(jī)顯著。在2015～2016年連續(xù)兩年下滑之后，雙邊貿(mào)易止跌回升，近兩年實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。根據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2018年，隨著國(guó)際大宗商品價(jià)格上漲，中拉貿(mào)易額超過(guò)3074億美元，同比增長(zhǎng)18.9%。其中，中國(guó)從拉美進(jìn)口1586億美元，同比增長(zhǎng)24.1%;中國(guó)對(duì)拉美出口1488億美元，同比增長(zhǎng)13.7%。中國(guó)是拉美地區(qū)第二大貨物貿(mào)易伙伴、第二大進(jìn)口來(lái)源地和第三大出口市場(chǎng)。

根據(jù)中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)，截至2017年，中國(guó)企業(yè)在拉美地區(qū)的直接投資存量達(dá)到了3870億美元，累計(jì)簽訂工程承包合同額1642億美元，完成營(yíng)業(yè)額1129億美元，拉美地區(qū)已成為中國(guó)境外直接投資第二大目的地。

中國(guó)不但是拉美大宗商品的重要出口市場(chǎng)，也越來(lái)越多地進(jìn)口拉美的農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)制成品，雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)正在不斷優(yōu)化，電子商務(wù)、服務(wù)貿(mào)易合作成為新亮點(diǎn)。中國(guó)與拉美國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作互補(bǔ)性強(qiáng)，中國(guó)消費(fèi)作用提升以及因中等收入群體擴(kuò)大引發(fā)的消費(fèi)模式升級(jí)，增加了對(duì)拉美國(guó)家高附加值消費(fèi)品的進(jìn)口需求，進(jìn)而有利于其出口結(jié)構(gòu)多元化。

（作者單位：商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作研究院）

本文編輯：王素。聯(lián)系郵箱：417111519@qq.com