梁伯鈞 楊燦洪

廣東的冬天，雖然已經(jīng)有了冬的氣息，但天空依然艷陽(yáng)高照，暖暖照人?！对戳鳌冯s志采訪組一行來(lái)到位于粵西北的云浮。這里被譽(yù)為“石材之都”，毗鄰粵港澳大灣區(qū)核心區(qū)，又是連接兩廣的門(mén)戶(hù)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。去年4月，廣東省委書(shū)記李希到云浮調(diào)研的時(shí)候，為云浮未來(lái)發(fā)展把脈定向，明確提出了產(chǎn)業(yè)興市和鄉(xiāng)村振興“兩個(gè)課題”，賦予云浮鄉(xiāng)村振興走在全省前列的目標(biāo)要求。一年多以來(lái)，云浮市委、市政府實(shí)踐探索“一套政策框架”，創(chuàng)新升級(jí)“兩種‘公司+模式”，抓住基層黨建、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人居環(huán)境“三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)”，探索出一條振奮人心的“云浮路徑”。

郁南縣桂圩鎮(zhèn)龍崗村，這里綠樹(shù)成蔭，自然風(fēng)光秀麗。陪同我們采訪的龍崗村村委負(fù)責(zé)人興奮地帶我們?nèi)サ揭活w千年古香樟樹(shù)下，說(shuō)：“自從開(kāi)展“三清三拆三整治”以來(lái)，實(shí)現(xiàn)了村道硬化、環(huán)境美化、污水凈化等，公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋，基本實(shí)現(xiàn)“開(kāi)門(mén)就是花園、全村都是景區(qū)”的規(guī)劃預(yù)期。原先是破敗的荒地和牛棚，現(xiàn)在變成了兩個(gè)停車(chē)場(chǎng)和接待中心，村民議事都喜歡來(lái)到樹(shù)下?！?/p>

龍崗村在完成“三色”的轉(zhuǎn)變。擦亮紅色。籍著村內(nèi)豐富的紅色文化資源，讓遺址重新講述當(dāng)年的紅色故事，把舊布廠改建為桂河革命歷史紀(jì)念館，李鎮(zhèn)靖、李榮欣等名人故居改建為革命事跡展示室，在沿途閑置的民居外墻上進(jìn)行紅色革命故事彩繪;彰顯古色。因地制宜規(guī)劃建設(shè)龍頭山公園，重點(diǎn)打造古香樟和古相思樹(shù)景區(qū)，把荷池古井、香樟古樹(shù)與村內(nèi)眾多古建筑、古村道連在一起，打造當(dāng)?shù)刈蠲拦糯迓?打造綠色。對(duì)村內(nèi)文化樓舞臺(tái)、休閑六角亭、村口停車(chē)場(chǎng)、村內(nèi)景觀湖等公共設(shè)施進(jìn)行新建、擴(kuò)建和修葺;圍繞“河暢、岸固、水清、景美”目標(biāo)，投資600萬(wàn)元抓好桂圩鎮(zhèn)桂河（龍崗段）一河兩岸升級(jí)改造項(xiàng)目，將兩岸景物融入其中，打造獨(dú)具特色的風(fēng)景帶。

“鄉(xiāng)村振興，我們首先是要讓群眾有滿(mǎn)滿(mǎn)的獲得感?！痹聘∈修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組副書(shū)記梁勝華坦言。

領(lǐng)導(dǎo)“掛”、規(guī)劃“引”、獎(jiǎng)補(bǔ)“激”……

云浮鄉(xiāng)村振興的組合拳

清澈見(jiàn)底的河涌，水面沒(méi)漂浮物，岸上無(wú)垃圾?，F(xiàn)在的地心村，干凈整潔，生活污水經(jīng)中雨分流排水統(tǒng)一流到村里的污水集中處理點(diǎn)。

“別看這里是農(nóng)村，但環(huán)境一點(diǎn)都不比城市差?！钡匦拇逡晃恍諒埖拇迕裾f(shuō)，自從云浮開(kāi)展“三清三拆三整治”以來(lái)，村容村貌的喜人變化是有目共睹。尤其是禽畜散養(yǎng)問(wèn)題得到了徹底解決。這位村民帶著記者來(lái)到村頭的《地心村村規(guī)民約》牌子前說(shuō)：“村里面規(guī)定，確保人畜分離，一旦發(fā)現(xiàn)有禽畜在村道巷道上散養(yǎng)，由村委會(huì)工作人員組成的監(jiān)督組開(kāi)展禽畜捕抓，初犯者簽下保證書(shū)可將禽畜領(lǐng)回，再犯者就得根據(jù)村規(guī)民約接受打掃村道一周的處罰，且禽畜由監(jiān)督組捐贈(zèng)至敬老院。有了村規(guī)民約的約束，現(xiàn)在村民都很自覺(jué)了?！?/p>

郁南縣相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，郁南在云浮全市范圍內(nèi)先行先試實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”建設(shè)機(jī)制。做法是農(nóng)村工匠承接、村民理事監(jiān)管、財(cái)政直接劃撥。通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、建設(shè)、監(jiān)督、驗(yàn)收等過(guò)程都由群眾參與，真正做到“共謀共建共管共評(píng)共享”。

在羅定市羅平鎮(zhèn)雙蓮村，遠(yuǎn)遠(yuǎn)就看到一片豐收后的田野，不少村民正在田里扎稻草人。穿過(guò)田間的雄偉的長(zhǎng)崗坡渡槽宛如一條巨龍橫跨天際，分外奪目。

羅定市人大常委會(huì)副主任歐洪澤說(shuō)：“這個(gè)地方的鄉(xiāng)村振興很有特色。羅平鎮(zhèn)以建設(shè)傳承紅色基因的特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游的風(fēng)情小鎮(zhèn)為目標(biāo)，以長(zhǎng)崗坡紅色教育基地為核心，以下垌精品村建設(shè)為示范，以精品線(xiàn)路為引領(lǐng)，以點(diǎn)帶面，以線(xiàn)帶片，科學(xué)定位、高標(biāo)謀劃，舉全鎮(zhèn)之力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，力爭(zhēng)將羅平建設(shè)成為云浮市傳承紅色基因的先導(dǎo)區(qū)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的示范區(qū)、鄉(xiāng)村振興發(fā)展的核心區(qū)?！?/p>

走進(jìn)長(zhǎng)崗坡紅色教育精品線(xiàn)路的核心區(qū)，只見(jiàn)道路和村容村貌已煥然一新。從雙蓮村委下垌大橋頭至長(zhǎng)崗坡展示館道路已擴(kuò)寬至8米，并鋪設(shè)瀝青，兩旁還安裝了路燈，寬敞舒適。

一位來(lái)自深圳的游客告訴記者，他是從網(wǎng)上知道“長(zhǎng)崗坡”紅色景點(diǎn)之后，特意和同事一起過(guò)來(lái)參觀的。

云浮市振興辦工作人員說(shuō)：“為了激勵(lì)各相關(guān)單位你追我趕開(kāi)展鄉(xiāng)村振興，我們以鎮(zhèn)（街）為單位開(kāi)展“三清三拆三整治”專(zhuān)項(xiàng)競(jìng)賽機(jī)制，每?jī)蓚€(gè)月開(kāi)展一輪競(jìng)賽，比學(xué)趕超蔚然成風(fēng);建立人居環(huán)境整治集中行動(dòng)日機(jī)制，市縣鎮(zhèn)村四級(jí)干部群眾齊動(dòng)手，創(chuàng)建美好環(huán)境日漸成為行動(dòng)自覺(jué);建立分類(lèi)編制村莊規(guī)劃工作機(jī)制，簡(jiǎn)明易懂、能落地可操作的村莊建設(shè)規(guī)劃正贏得越來(lái)越多村民的支持?！?/p>

“效果好不好，單純是我們考核了還不算，我們還引入了中介評(píng)估機(jī)制，委托第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)全市開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作情況進(jìn)行評(píng)估。同時(shí)建立暗訪曝光機(jī)制，安排新聞媒體明察暗訪，并通過(guò)曝光臺(tái)，倒逼各地抓實(shí)農(nóng)村人居環(huán)境整治?！绷簞偃A說(shuō)。

回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、扎根鄉(xiāng)村、人才培訓(xùn)……

鄉(xiāng)村人才振興的“云浮作為”

“鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵還是在于人，鄉(xiāng)村要興旺，人才不可少。所以，云浮市在全省最早成立了鄉(xiāng)村振興學(xué)院，同時(shí)大力實(shí)施人才培養(yǎng)、引進(jìn)、回鄉(xiāng)三大計(jì)劃，打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的三農(nóng)人才隊(duì)伍，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入源頭活水?！绷簞偃A說(shuō)，廣大農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的直接受益者，要引導(dǎo)他們強(qiáng)化“主人翁”意識(shí)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民提升生產(chǎn)技術(shù)，把農(nóng)民培養(yǎng)成新型職業(yè)農(nóng)民，在鄉(xiāng)村振興中扮演更加重要的角色。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培養(yǎng)，一要做好農(nóng)民工回引培養(yǎng)工作，二要做好教育培養(yǎng)平臺(tái)搭建工作。要加強(qiáng)對(duì)在外農(nóng)民工的聯(lián)系，讓他們看到家鄉(xiāng)的變化，感受到組織的溫暖，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，既回報(bào)桑梓，又能賺到錢(qián)。更為重要的是，通過(guò)這些優(yōu)秀農(nóng)民工，帶動(dòng)廣大農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)，在“有人帶頭”的情況下得到更多收益，讓鄉(xiāng)村振興在“本土人才”的支持下煥發(fā)新的生機(jī)與活力。

8月28日，云浮鄉(xiāng)村振興學(xué)院龍灣分院成立。羅定市龍灣鎮(zhèn)鎮(zhèn)委書(shū)記梁英藝高興地說(shuō)，龍灣鎮(zhèn)以云浮建設(shè)廣東省現(xiàn)代南藥試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，舉全鎮(zhèn)之力打造南藥特色小鎮(zhèn)，目前取得了一定成效。龍灣分院的成立，進(jìn)一步加快推進(jìn)了鄉(xiāng)村人才振興、文化振興。人才的振興，進(jìn)一步促進(jìn)了當(dāng)?shù)亓⒆惝?dāng)?shù)刭Y源稟賦，充分發(fā)揮旅游資源豐富和南藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，把龍灣鎮(zhèn)建設(shè)成南藥科普基地、南藥文化體驗(yàn)基地、南藥康養(yǎng)基地，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展，讓老百姓有更多的獲得感和幸福感。龍灣鎮(zhèn)將充分利用云浮鄉(xiāng)村振興學(xué)院灣分院這個(gè)平臺(tái)，進(jìn)一步加大投入，抓好鎮(zhèn)村干部、貧困戶(hù)子女、軍屬、單親家庭子女、孤兒等群體的學(xué)歷提升;進(jìn)一步強(qiáng)化新型農(nóng)民、黨員、代表、種植大戶(hù)、合作社社員等教育培訓(xùn)工作，把人才振興的工作做實(shí)、做細(xì)、做強(qiáng)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

新興縣振興辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，為了吸引人才回鄉(xiāng)，新興縣出臺(tái)了系列政策扶持人才回鄉(xiāng)。如制定創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、貼息貸款、項(xiàng)目補(bǔ)助等扶持政策，為外出人才回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供支持，并通過(guò)“搭建平臺(tái)呼喚外出人才回鄉(xiāng)，強(qiáng)化服務(wù)留住外出回鄉(xiāng)人才”的方式，形成了完整的人才回流鏈條。還嘗試通過(guò)對(duì)接產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)外出人才回鄉(xiāng)，建立了外出人員創(chuàng)業(yè)服務(wù)站，外出人才信息庫(kù)和鄉(xiāng)村資源信息庫(kù)，以對(duì)接人才發(fā)展產(chǎn)業(yè)和基層技術(shù)需求，并推廣“溫氏+”“凌豐+”“翔順+”等模式，引進(jìn)合適項(xiàng)目到鄉(xiāng)村發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“墻內(nèi)開(kāi)花內(nèi)外香”。其中，新荔種植合作社通過(guò)外出鄉(xiāng)賢牽線(xiàn)引進(jìn)國(guó)家級(jí)專(zhuān)家，幫助其解決了香荔種植的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，不僅提升了品質(zhì)，合作農(nóng)戶(hù)整體收入也得到了顯著增加。

新興縣簕竹鎮(zhèn)良洞村黨支部書(shū)記秦木養(yǎng)說(shuō)，良洞村依托全國(guó)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)廣東溫氏食品集團(tuán)股份有限公司總部的輻射優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造“一產(chǎn)引領(lǐng)，三產(chǎn)融合”的發(fā)展模式，以農(nóng)牧養(yǎng)殖為引領(lǐng)，帶動(dòng)如編織袋廠、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成農(nóng)牧特色產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)幫助農(nóng)戶(hù)創(chuàng)業(yè)、解決農(nóng)民就業(yè)、吸納農(nóng)戶(hù)入股等多種方式帶領(lǐng)群眾奔康致富。這是鄉(xiāng)村振興基層黨建結(jié)出來(lái)的碩果。

一中心六平臺(tái)，破除鄉(xiāng)鎮(zhèn)“責(zé)任像西瓜，權(quán)限是芝麻”難題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的“云浮方案”

在云浮采訪，有位鎮(zhèn)委書(shū)記對(duì)記者說(shuō)：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)是根針，頭上千根線(xiàn);鄉(xiāng)鎮(zhèn)是顆釘，頂著百把錘”。

他的話(huà)引起了在場(chǎng)的笑聲，但卻讓人深思。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作是體現(xiàn)基層治理能力的主陣地，長(zhǎng)久以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著部門(mén)職責(zé)交叉、條塊分割、干部忙閑不均的問(wèn)題。

“云安區(qū)石城鎮(zhèn)是我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的先行部隊(duì)，也是我們提升鄉(xiāng)村振興基層治理能力的一種新嘗試?！痹聘∈姓衽d辦工作人員介紹說(shuō)，“中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出要推進(jìn)‘放管服改革和‘最多跑一次改革向基層延伸，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)部門(mén)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職能相近、職責(zé)交叉工作事項(xiàng)，建立集綜合的統(tǒng)一平臺(tái)。云安區(qū)石城鎮(zhèn)由此創(chuàng)建了鎮(zhèn)級(jí)“1+6”平臺(tái)模式。“1+6”平臺(tái)，即在一個(gè)屬地黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，組建黨群、綜治、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法、公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展六大工作平臺(tái)?！?/p>

廣東百分百實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)人告訴記者，該公司投資的現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)肉牛（省級(jí)）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，從選址到投產(chǎn)，僅僅用了不到一年時(shí)間，產(chǎn)業(yè)園5000畝的用地集約3個(gè)月就完成了。

“7天時(shí)間完成了約100畝無(wú)患子樹(shù)基地集約土地工作，7天時(shí)間完成了溫氏扶貧生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)項(xiàng)目的選址工作。自從‘六大工作平臺(tái)建立以來(lái)，全鎮(zhèn)的基層治理活力得到了激發(fā)，工作效率翻倍提高?！笔擎?zhèn)鎮(zhèn)委書(shū)記謝華榮說(shuō)，以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的屬地引領(lǐng)作用未能充分體現(xiàn)，造成基層治理工作心有余而力不足。如今，鎮(zhèn)級(jí)行政管理體制改革完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的議事決策機(jī)制，落實(shí)了鎮(zhèn)黨委對(duì)屬地黨員的管理權(quán)，強(qiáng)化了鎮(zhèn)黨委對(duì)“六大平臺(tái)”的領(lǐng)導(dǎo)?！傲笃脚_(tái)”實(shí)現(xiàn)了人員統(tǒng)一調(diào)配、工作統(tǒng)一安排、績(jī)效統(tǒng)一考核、平臺(tái)統(tǒng)一匯報(bào)，解決不了的問(wèn)題統(tǒng)一上報(bào)。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作人員本身編制就少，要承擔(dān)的各項(xiàng)工作也很繁重。各個(gè)部門(mén)都是上級(jí)部門(mén)的分支機(jī)構(gòu)，受行政管理體制制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府普遍存在權(quán)小能弱問(wèn)題，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理水平。通過(guò)平臺(tái)資源整合以后，每個(gè)平臺(tái)都有了20到30人不等的隊(duì)伍。遇到要解決的問(wèn)題，由平臺(tái)黨支部書(shū)記及組長(zhǎng)統(tǒng)一調(diào)度指揮，真正做到了簡(jiǎn)約、便民、陽(yáng)光、高效的治理模式。”謝華榮說(shuō)，所有部門(mén)打破了“條塊化”，整合成“模塊化”之后，行政效能不斷提高，從“指揮不動(dòng)”到“隨叫隨到”，從“單人單能”到“單人多能”，還節(jié)約了行政支出。比如說(shuō)在整合前，全鎮(zhèn)農(nóng)村合作醫(yī)療數(shù)據(jù)的錄入需要外聘人員，但自從公共服務(wù)平臺(tái)建立以后，2018年全鎮(zhèn)的錄入工作由平臺(tái)獨(dú)立完成，節(jié)省了3萬(wàn)多元的開(kāi)支。對(duì)一些突發(fā)事件的處理，做到了“迅速反應(yīng)”。以前國(guó)土所和環(huán)保辦都只有一兩名員工，面對(duì)各類(lèi)違法盜采礦產(chǎn)資源、違規(guī)排污的執(zhí)法行動(dòng)有心無(wú)力。現(xiàn)在由了綜合執(zhí)法的大平臺(tái)之后，做到了“鎮(zhèn)街吹哨，部門(mén)報(bào)到”機(jī)制，反應(yīng)及時(shí)。在處理高潭村的一種違法采礦事件中，綜合執(zhí)法平臺(tái)20多人迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)，控制了違法人員。

看到石城鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心墻上到處貼著的二維碼，記者正想咨詢(xún)工作人員效果如何。這時(shí)一位村民模樣的中年婦女進(jìn)來(lái)，拿起手機(jī)掃碼，并熟練地在上面填起了資料。

這位中年婦女說(shuō)：“現(xiàn)在很多事都可以通過(guò)關(guān)注石城鎮(zhèn)黨建微信公眾號(hào)反映，并網(wǎng)上辦理相關(guān)事項(xiàng)。以前要跑幾個(gè)地方、跑幾趟的事，現(xiàn)在用手機(jī)基本上可以辦好，跑一次就能全部辦好?！?/p>

石城鎮(zhèn)公共服務(wù)平臺(tái)工作人員說(shuō)：“現(xiàn)在鎮(zhèn)屬的10個(gè)辦事部門(mén)全部集中辦公，并將服務(wù)平臺(tái)各個(gè)辦事窗口的后臺(tái)處理、后臺(tái)辦公、資料搜查、資料歸檔等工作融合歸類(lèi)，大大方便了群眾?！?/p>

除此之外，發(fā)現(xiàn)基層社會(huì)管理落實(shí)不到位，村民只要拿起手機(jī)掃一掃基層治理指揮平臺(tái)上的二維碼就可以隨時(shí)報(bào)料，參與社會(huì)管理，人人都是信息員，人人都可以監(jiān)督政府的工作。利用信息化手段打通基層治理“最后一公里”，使黨群干群關(guān)系更加密切，群眾反映訴求得到第一時(shí)間響應(yīng)和解決，黨組織的威信在聯(lián)系服務(wù)群眾中也得到了加強(qiáng)。

謝華榮說(shuō)：“在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，我們下一步將會(huì)積極推進(jìn)村級(jí)1+3的治理模式。也就是一個(gè)村黨組織主心骨，下設(shè)共商共議、發(fā)展服務(wù)、監(jiān)督管理3個(gè)黨支部或黨小組，建立黨員群眾聯(lián)系機(jī)制，通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村家庭星級(jí)評(píng)定，切實(shí)激發(fā)廣大群眾參與鄉(xiāng)村振興的熱情。”