管再浩，吳大江

（南京工業(yè)大學(xué)建筑學(xué)院）

1 縣級(jí)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃概況

縣級(jí)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)體量更大、可調(diào)配資源更多的省級(jí)、地市級(jí)規(guī)劃相比，縣級(jí)區(qū)域的建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較差，傳統(tǒng)建筑生產(chǎn)方式仍占據(jù)很大比例，建筑施工以現(xiàn)澆濕作業(yè)為主，缺少具備設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工三位一體綜合能力的總承包龍頭企業(yè)，同時(shí)也缺乏全面完善的技術(shù)體系與體制機(jī)制?？h級(jí)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃與省級(jí)、地市級(jí)的規(guī)劃范圍的大小的不同也給其發(fā)展規(guī)劃的編制來很大的差異，省級(jí)、地市級(jí)發(fā)展規(guī)劃強(qiáng)調(diào)指標(biāo)制定與宏觀把控，而縣級(jí)規(guī)劃強(qiáng)調(diào)可操作性。另一方面，省市級(jí)政府可調(diào)配的資源更多，對于建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展資金和政策兩方面支持力度也更大。

2 縣級(jí)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃基礎(chǔ)研究

隨著國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的大力推進(jìn)，“一帶一路”、京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，新的城鎮(zhèn)化和區(qū)域發(fā)展格局將逐步形成，帶來國內(nèi)乃至亞太地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源、水利、生態(tài)、民生項(xiàng)目的需求增長，吸引建設(shè)資金大量涌入。各級(jí)政府都在不斷加大對建筑業(yè)發(fā)展的政策引導(dǎo)與支持，隨著省級(jí)、地市級(jí)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃的不斷出臺(tái)，縣級(jí)發(fā)展規(guī)劃的編制需求已經(jīng)提上日程。江蘇省的三個(gè)直管縣級(jí)行政單位：沭陽縣、常州市武進(jìn)區(qū)、昆山市已經(jīng)率先編制了建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃[1～2]。在理論研究方面，針對縣級(jí)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃的研究目前還是空白，另有龔娟發(fā)表的《中小城市建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展問題與方向研究》針對中小城市建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中存在的諸多問題進(jìn)行了分析研究[3]，以及桓勇、黃平、譚以國發(fā)表的《秭歸縣建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題分析和對策研究》對湖北省秭歸縣建筑業(yè)健康發(fā)展提出分析與建議[4]。本文將目光聚焦到縣級(jí)行政區(qū)域，以沭陽縣為例，針對其建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃的特點(diǎn)進(jìn)行了分析研究。

3 縣級(jí)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃策略研究

縣級(jí)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃通過“示范性重點(diǎn)領(lǐng)域、適宜性技術(shù)路徑、激勵(lì)性政策措施”三個(gè)發(fā)展策略推動(dòng)和引領(lǐng)縣級(jí)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展：

1）示范性重點(diǎn)領(lǐng)域

示范引領(lǐng)，循序漸進(jìn)。大力推進(jìn)縣級(jí)行政區(qū)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，設(shè)立重點(diǎn)區(qū)域、發(fā)掘示范項(xiàng)目、培育先進(jìn)企業(yè)。樹立可操作性、適宜性強(qiáng)的示范典型是推動(dòng)縣級(jí)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程和發(fā)展質(zhì)量的重要保障，通過“重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)”三個(gè)領(lǐng)域“以點(diǎn)帶面”式地推動(dòng)發(fā)展。

2）適宜性技術(shù)路徑

建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃技術(shù)路徑針對縣級(jí)行政區(qū)應(yīng)強(qiáng)調(diào)“適宜性”，堅(jiān)持推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化與本地建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)相結(jié)合，因地制宜明確建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)路徑，建立技術(shù)體系。分建筑類型推廣裝配式建筑適宜性結(jié)構(gòu)體系，制定適宜性建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展指標(biāo)體系，分步驟推進(jìn)全縣建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步有序發(fā)展。

3）激勵(lì)性政策措施

縣級(jí)發(fā)展規(guī)劃的激勵(lì)性應(yīng)該分為“政策扶持”與“資金支持”資金支持兩個(gè)方面。目前，傳統(tǒng)建筑企業(yè)由于日漸固化的本地建筑市場模式并且缺少政策的激勵(lì)引導(dǎo)，缺乏轉(zhuǎn)型的動(dòng)力與計(jì)劃。應(yīng)充分地發(fā)揮現(xiàn)有上級(jí)政府及主管部門的資金政策，依據(jù)本地建筑業(yè)情況與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展概況，著眼于可操作性的要求，補(bǔ)貼重點(diǎn)示范企業(yè)、重點(diǎn)示范項(xiàng)目。打造建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化集聚區(qū)，利用其區(qū)位資源優(yōu)勢形成向心力，與此同時(shí)建設(shè)相應(yīng)產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，建立資源共享平臺(tái)。

4 沭陽縣建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃特點(diǎn)分析

沭陽縣是宿遷市的下轄縣，也是江蘇陸域面積最大、人口最多的縣。建筑業(yè)在全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用，“十二五”期間全縣建筑業(yè)累計(jì)完成總產(chǎn)值426億元，比“十一五”期間增長了457%。行業(yè)規(guī)模效應(yīng)初顯，目前擁有建筑業(yè)企業(yè)90家，各類建筑業(yè)從業(yè)人員約10萬人[1]?！躲痍柨h建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃（2017-2020）》是針對沭陽縣編制的專項(xiàng)規(guī)劃，是指導(dǎo)全縣建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行動(dòng)指南，為加快轉(zhuǎn)變沭陽建筑業(yè)發(fā)展方式，應(yīng)利用示范推廣及規(guī)模化效應(yīng)，大力發(fā)展裝配式建筑適宜性技術(shù)。

沭陽縣建筑業(yè)處于傳統(tǒng)現(xiàn)澆建造方式向裝配式建造的過渡階段，發(fā)展勢頭良好，但存在的問題也較多。沭陽縣裝配式建筑市場的先發(fā)優(yōu)勢已經(jīng)喪失，產(chǎn)業(yè)鏈有待完善，缺少涵蓋建筑全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展基礎(chǔ)。全縣建筑現(xiàn)澆施工方式仍占很大比例，裝配式建筑的建造成本相較于傳統(tǒng)建造方式的成本較高。建筑市場面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的巨大壓力，同時(shí)也面臨來自于市場與主管部門的信息智能、低碳環(huán)保、健康舒適等更多高標(biāo)準(zhǔn)要求。沭陽需要建立裝配式建筑適宜性技術(shù)體系、培育產(chǎn)業(yè)化人才資源、完善專業(yè)化服務(wù)體制、加強(qiáng)激勵(lì)性政策扶持。

1）示范性重點(diǎn)領(lǐng)域分析

沭陽縣建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃示范性重點(diǎn)領(lǐng)域分為“重點(diǎn)區(qū)域推進(jìn)、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)、重點(diǎn)企業(yè)推進(jìn)”三個(gè)維度。

示范性重點(diǎn)區(qū)域推進(jìn)。在沭陽縣南部新城、西北片工業(yè)片區(qū)等建設(shè)體量大的區(qū)域，大力推進(jìn)裝配式的工業(yè)化建造方式。南部城區(qū)體育公園游泳館是體育中心占地面積最大的單體建筑，總建筑面積13000平方米，將采用裝配式的建造方式，裝配率達(dá)60%，作為示范項(xiàng)目推動(dòng)南部新城裝配式建筑發(fā)展。上海安廈裝配式新材料發(fā)展有限公司決定在沭陽縣南部城區(qū)建立生產(chǎn)基地。沭陽縣西北片區(qū)計(jì)劃進(jìn)行改造，打造三個(gè)保障房項(xiàng)目，將運(yùn)用裝配式建造。沭陽打造裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園，規(guī)劃以沭陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工業(yè)南區(qū)為建設(shè)重點(diǎn)，整合園區(qū)內(nèi)已投產(chǎn)的建筑業(yè)企業(yè)資源，打造沭陽建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化集聚區(qū)。

示范性重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)。2016至2018年期間，沭陽縣建設(shè)目標(biāo)定為建成示范項(xiàng)目五個(gè)（其中住宅四個(gè)、公建一個(gè)），分別為沭陽縣西北片區(qū)改造工程三個(gè)地塊、碧桂園項(xiàng)目、南部城區(qū)體育公園游泳館。沭陽縣通過重點(diǎn)項(xiàng)目的示范作用，完善建筑工業(yè)化的技術(shù)集成、成果推廣以及工程示范。重點(diǎn)區(qū)域推進(jìn)、重點(diǎn)示范項(xiàng)目推進(jìn)二者相輔相成，推動(dòng)沭陽縣建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化大發(fā)展。

圖1 沭陽鄧園小區(qū)裝配式住宅效果圖[1]

表1 沭陽縣裝配式建筑結(jié)構(gòu)體系

沭陽縣西北片區(qū)棚改安置區(qū)項(xiàng)目鄧園小區(qū)其中五棟二十八層住宅樓（建筑面積63500㎡）采用裝配式建造，剪力墻結(jié)構(gòu)。預(yù)制裝配率為51.07%。此項(xiàng)目也將是沭陽縣的第一個(gè)裝配式住宅小區(qū)。

示范性重點(diǎn)企業(yè)推進(jìn)。培育一批具有一定規(guī)模和專業(yè)化水平的現(xiàn)代化龍頭企業(yè)，形成以龍頭企業(yè)為核心、技術(shù)研發(fā)和建筑部品構(gòu)件生產(chǎn)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)集群，建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)、產(chǎn)品和建造方式推廣到全縣。

2） 適宜性技術(shù)路徑分析

沭陽裝配式建筑技術(shù)路徑強(qiáng)調(diào)“適宜性”，依據(jù)不同的建筑類型推廣不同的裝配式建筑結(jié)構(gòu)體系。技術(shù)路徑需詳細(xì)，指導(dǎo)性與適宜性強(qiáng)，方能適應(yīng)沭陽縣區(qū)位、自然、經(jīng)濟(jì)條件，同時(shí)結(jié)合建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢，加快裝配式建筑成熟技術(shù)運(yùn)用，最終形成規(guī)?；茝V示范效應(yīng)。主推“三板”（預(yù)制內(nèi)外墻板、預(yù)制樓梯板和預(yù)制樓板）和裝配式裝修（裝配式整體衛(wèi)浴、整體廚房），按建筑類型分類歸納技術(shù)路線，分為“住宅建筑、公共建筑、工業(yè)建筑”三大類。沭陽縣現(xiàn)階段裝配式建筑發(fā)展的重點(diǎn)結(jié)構(gòu)體系主要以預(yù)制混凝土結(jié)構(gòu)為主，在遠(yuǎn)期新農(nóng)村建設(shè)過程中可以推廣使用鋼結(jié)構(gòu)與新型木結(jié)構(gòu)。沭陽裝配式建筑主要結(jié)構(gòu)體系見表1。

3） 激勵(lì)性政策措施分析

傳統(tǒng)建筑企業(yè)是沭陽縣建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程的阻力之一。目前，傳統(tǒng)建筑設(shè)計(jì)、施工企業(yè)仍有盈利的空間，通過“營改增”稅收改革增加傳統(tǒng)建筑企業(yè)的稅負(fù)，擠壓盈利空間。縣級(jí)資金著重對采用BIM正向設(shè)計(jì)的先進(jìn)示范企業(yè)、采用裝配式建造的示范項(xiàng)目進(jìn)行資金補(bǔ)貼?！爱a(chǎn)業(yè)集聚”是企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間上的集中，利用集聚效應(yīng)產(chǎn)生的向心力吸引高新技術(shù)、產(chǎn)業(yè)人才。形成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)有利于企業(yè)之間進(jìn)行資源共享、有利于集中進(jìn)行配套設(shè)施建設(shè)。

沭陽縣以沭陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工業(yè)南區(qū)為建設(shè)重點(diǎn)，整合園區(qū)內(nèi)已投產(chǎn)的建筑業(yè)企業(yè)資源，打造沭陽建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化集聚區(qū)。綜合運(yùn)用用地、稅費(fèi)、金融和推廣應(yīng)用政策，引導(dǎo)高科技、規(guī)?；⒌吞辑h(huán)保的建筑業(yè)上下游企業(yè)合理布局，利用企業(yè)集聚效應(yīng)推動(dòng)發(fā)展。沭陽建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化集聚區(qū)位于沭陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工業(yè)南區(qū)，位于宿遷大道以南，山深線以東，鄰近京滬高速，區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全。

圖2 沭陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在沭陽產(chǎn)業(yè)片區(qū)中的區(qū)位示意圖[1]

圖3 沭陽建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化集聚區(qū)區(qū)位示意圖

5 結(jié)語

縣級(jí)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃的編制是一個(gè)復(fù)雜的過程，涉及了眾多的相關(guān)行業(yè)，需要完善頂層設(shè)計(jì)，其范圍涵蓋施工、設(shè)計(jì)、部品生產(chǎn)的建筑生產(chǎn)乃至運(yùn)營維護(hù)的建筑全壽命周期并向集成化的方向發(fā)展。通過分析研究沭陽縣建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃的“示范性重點(diǎn)領(lǐng)域、適宜性技術(shù)路徑、激勵(lì)性政策措施”三個(gè)發(fā)展策略，闡述了縣級(jí)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃“適宜性、可操作性”的特點(diǎn)。建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程不可阻擋，傳統(tǒng)的高能耗建筑生產(chǎn)方式將被淘汰。未來將會(huì)出現(xiàn)眾多新的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化合作平臺(tái)，通過物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等高新技術(shù)，給建筑業(yè)帶來巨大的發(fā)展。