谷源澤

新時(shí)代需要新?lián)?dāng)，新征程當(dāng)有新作為。面對(duì)新時(shí)代水利事業(yè)發(fā)展和治黃工作的新需求、新挑戰(zhàn)，需要黃河水文凝聚力量，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，貫徹“十六字”治水方針，落實(shí)治水總基調(diào)和治黃總要求，以水文信息化、智能化、感知化為發(fā)展方向，以構(gòu)建“八大體系”為抓手，以“六個(gè)再提升”為目標(biāo)，加快推進(jìn)智慧水文、富強(qiáng)水文、美好水文的建設(shè)，為黃河流域水災(zāi)害防治、水資源節(jié)約、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水環(huán)境治理和治黃改革發(fā)展做好基礎(chǔ)支撐。

一、充分認(rèn)識(shí)治水主要矛盾轉(zhuǎn)變的重要意義

水利部黨組書記、部長(zhǎng)鄂竟平指出，當(dāng)前我國(guó)治水的主要矛盾已經(jīng)從人民群眾對(duì)除水害興水利的需求與水利工程能力不足的矛盾，轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢罕妼?duì)水資源水生態(tài)水環(huán)境的需求與水利行業(yè)監(jiān)管能力不足的矛盾。這是對(duì)我國(guó)治水形勢(shì)的重大判斷，也是對(duì)水利工作的重新定位，是我國(guó)社會(huì)主要矛盾在水利行業(yè)的具體體現(xiàn)，反映了人民對(duì)治水認(rèn)識(shí)的拓展提升、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中治水需要的前進(jìn)上升。鄂竟平在分析治水主要矛盾發(fā)生深刻變化的基礎(chǔ)上，明確提出今后一個(gè)時(shí)期水利改革發(fā)展的總基調(diào)是“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”。

黃委黨組書記、主任岳中明指出，要抓住水利工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向的機(jī)遇，著力在補(bǔ)短板上有新突破;要積極融入水利改革發(fā)展，著力在強(qiáng)監(jiān)管上有新成效;要持續(xù)推進(jìn)“規(guī)范管理、加快發(fā)展”，著力在自身建設(shè)上有新提升;要堅(jiān)決整治形式主義、官僚主義問(wèn)題，著力營(yíng)造風(fēng)清氣正的發(fā)展氛圍。岳中明主任還對(duì)黃河水文工作提出明確要求，要加強(qiáng)水文水資源監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)，全面完成大江大河水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)工程年度任務(wù)，持續(xù)推動(dòng)水文測(cè)報(bào)能力提升，加快在線監(jiān)測(cè)技術(shù)研發(fā)及遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)處于向“兩個(gè)一百年”宏偉目標(biāo)奮進(jìn)的歷史交匯期，上述論述是在實(shí)際工作中深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水方針的具體實(shí)踐和體現(xiàn)，意義重大。

二、清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前水文工作的主要矛盾

水利部水文司司長(zhǎng)蔡建元在水文管理能力培訓(xùn)班上，分析新形勢(shì)下的水文改革與發(fā)展時(shí)指出，水文工作作為水利工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，不僅是補(bǔ)短板的重要范疇，也是強(qiáng)監(jiān)管的重要支撐。當(dāng)前水文工作的主要矛盾是：水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管對(duì)水文監(jiān)測(cè)工作需求與水文能力發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾。也可以說(shuō)是，傳統(tǒng)落后的水文管理模式與快速增長(zhǎng)的水文服務(wù)需求之間的矛盾。該矛盾的主要表現(xiàn)：發(fā)展不平衡、能力建設(shè)不足、管理體制機(jī)制不適應(yīng)。蔡建元司長(zhǎng)明確要求，水文工作必須充分解放思想、加快轉(zhuǎn)變觀念，圍繞水利重點(diǎn)工作的轉(zhuǎn)變，調(diào)整工作思路，補(bǔ)好工作短板、做強(qiáng)監(jiān)管保障，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)水利改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“兩個(gè)支撐”。

黃委水文局負(fù)責(zé)黃河流域水文行業(yè)管理，水文站網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，干流及重要支流河段和水庫(kù)濱海區(qū)的水文測(cè)驗(yàn)、河道測(cè)量、水文氣象情報(bào)預(yù)報(bào)、徑流預(yù)測(cè)和預(yù)報(bào)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、氣象水文信息采集存儲(chǔ)與服務(wù)，水資源調(diào)查評(píng)價(jià)以及水文基本規(guī)律研究、水文資料整匯編、測(cè)驗(yàn)儀器研發(fā)及推廣應(yīng)用;擔(dān)負(fù)著向國(guó)家防總、黃河水利委員會(huì)、沿黃地方政府報(bào)汛，實(shí)時(shí)發(fā)布黃河水情預(yù)警等任務(wù)。

當(dāng)前，黃河水文工作的主要矛盾具體表現(xiàn)在以下幾方面：一是站網(wǎng)布局和功能不完善。特別是為水資源管理、水環(huán)境保護(hù)、水生態(tài)調(diào)度等方面服務(wù)功能，與防汛水文測(cè)報(bào)體系相比短板明顯，難以滿足水利強(qiáng)監(jiān)管需要。二是能力建設(shè)不足。大量水文測(cè)站仍采用傳統(tǒng)駐站測(cè)驗(yàn)和人工監(jiān)測(cè)方式，站房、測(cè)船、纜道依然是測(cè)站主要設(shè)施，自動(dòng)化、智能化應(yīng)用水平低。三是思維模式固化。傳統(tǒng)思維慣性和工作模式使得思想轉(zhuǎn)變滯后，跟不上新時(shí)代的發(fā)展要求。這些具體表現(xiàn)也是黃河水文工作要致力解決的主要問(wèn)題。

三、奮力實(shí)現(xiàn)“六個(gè)再提升”

（1）立足解放思想，實(shí)現(xiàn)發(fā)展理念再提升。一是在建設(shè)發(fā)展理念方面，立足水利改革發(fā)展總基調(diào)，填空白、補(bǔ)短板、增能力、提水平，把建設(shè)發(fā)展理念轉(zhuǎn)變到水文信息化、智能化上來(lái)，加大新技術(shù)、新儀器、新設(shè)備應(yīng)用力度，新建測(cè)站項(xiàng)目規(guī)劃不再建設(shè)浮標(biāo)、吊箱等傳統(tǒng)測(cè)驗(yàn)設(shè)施，重點(diǎn)提高在線監(jiān)測(cè)、遠(yuǎn)程監(jiān)控等能力，為水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理提供有力支撐。二是在水文服務(wù)理念方面，完善水文站網(wǎng)，擴(kuò)大信息采集覆蓋范圍，加快補(bǔ)齊流域面積50平方公里以上中小河流水文監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，建立水資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化河湖水生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)力度，健全水文應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系，推進(jìn)水文基礎(chǔ)科研，拓展水文服務(wù)領(lǐng)域，提升水文服務(wù)能力。三是在測(cè)報(bào)管理理念方面，以“有人看管、無(wú)人值守”測(cè)驗(yàn)?zāi)Ｊ綖橐I(lǐng)，全力推進(jìn)水文監(jiān)測(cè)全要素自動(dòng)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)在線測(cè)驗(yàn)、實(shí)時(shí)傳輸、即時(shí)整編，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，提高工作效能。

（2）立足現(xiàn)代技術(shù)，實(shí)現(xiàn)測(cè)報(bào)能力再提升。一是在提升水文監(jiān)測(cè)能力方面，大力推進(jìn)雷達(dá)測(cè)雨、衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)等現(xiàn)代技術(shù)裝備應(yīng)用，加快大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等高新技術(shù)與水文業(yè)務(wù)深度融合，全面提高水文智能化水平，實(shí)現(xiàn)水文監(jiān)測(cè)信息的透徹感知，拓展水庫(kù)河道測(cè)驗(yàn)?zāi)芰?，?gòu)建自上而下的黃河水庫(kù)河道淤積測(cè)驗(yàn)體系，建設(shè)水庫(kù)河道數(shù)據(jù)信息處理與管理系統(tǒng)。二是在提升預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力方面，加強(qiáng)氣象、洪水、泥沙、徑流、冰情預(yù)報(bào)技術(shù)研究，建設(shè)黃河源區(qū)物理機(jī)制的分布式水文模型和無(wú)資料地區(qū)的洪水預(yù)報(bào)應(yīng)用模型，建立河三區(qū)間（河口鎮(zhèn)至三門峽區(qū)間）降雨徑流模型和分布式水沙模型，開(kāi)展二維水沙模型在實(shí)時(shí)洪水作業(yè)預(yù)報(bào)中的應(yīng)用研究，加快水文信息服務(wù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，提升服務(wù)社會(huì)能力。做好水文基礎(chǔ)研究，不斷探索水沙規(guī)律，為治黃決策提供依據(jù)。三是在提升“強(qiáng)監(jiān)管”支撐能力方面，加強(qiáng)水資源監(jiān)測(cè)，推動(dòng)引退水口實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)、采集、傳輸一體化，逐步實(shí)現(xiàn)流域引退水在線監(jiān)測(cè)全覆蓋，加強(qiáng)水環(huán)境監(jiān)測(cè)，充實(shí)水環(huán)境監(jiān)測(cè)分析網(wǎng)點(diǎn)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和儀器設(shè)備配置更新力度，提升水環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，加強(qiáng)水生態(tài)監(jiān)測(cè)，開(kāi)展生態(tài)流量調(diào)度監(jiān)測(cè)和重要控制斷面生態(tài)流量監(jiān)測(cè)，為流域水生態(tài)保護(hù)提供有力支撐。

（3）立足規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)管理質(zhì)量再提升。一是不斷強(qiáng)化全局意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部要樹牢全局一盤棋思想，完善規(guī)范有序的事企分開(kāi)運(yùn)作、相互支持、共同發(fā)展的管理體制。健全機(jī)關(guān)服務(wù)基層的機(jī)制，對(duì)基層單位在發(fā)展中遇到的問(wèn)題及時(shí)給予政策指導(dǎo)，幫助提出解決方案。企事業(yè)單位要圍繞中心工作，發(fā)揮專業(yè)、技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)，支撐、支持機(jī)關(guān)更好履行職責(zé)。局屬單位之間、局屬單位與企業(yè)之間、企業(yè)與企業(yè)之間，要加強(qiáng)資源共享，堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)合作共贏。二是不斷健全制度體系。針對(duì)當(dāng)前水文發(fā)展體制機(jī)制中的障礙，既要規(guī)范行為，又要激發(fā)活力;既要?jiǎng)澏t線，又要適度松綁，不斷健全完善管理制度。突出特點(diǎn)、抓住重點(diǎn)，建立有效的激勵(lì)機(jī)制，理順人、財(cái)、物管理關(guān)系，使責(zé)、權(quán)、利相匹配。加強(qiáng)民主管理，充分發(fā)揮職代會(huì)在制度建設(shè)中的作用，保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使制度更加合理、執(zhí)行更加有力。三是不斷強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管。推行各項(xiàng)工作流程化、標(biāo)準(zhǔn)化，從點(diǎn)向面拓展，從重點(diǎn)環(huán)節(jié)向全鏈條拓展，實(shí)現(xiàn)全面質(zhì)量管理，構(gòu)建權(quán)責(zé)一致、制衡有效、運(yùn)行順暢、執(zhí)行有力、管理科學(xué)的內(nèi)部控制體系。加強(qiáng)制度執(zhí)行力監(jiān)督檢查，確保上級(jí)決策部署、水文局黨組決定安排及時(shí)高效貫徹落實(shí)，以制度的有效執(zhí)行，推動(dòng)工作質(zhì)量的全面提升。繼續(xù)推進(jìn)審計(jì)、巡察全覆蓋，有效防范內(nèi)部管理風(fēng)險(xiǎn)。

（4）立足建強(qiáng)基層黨組織，實(shí)現(xiàn)支部建設(shè)再提升。一是在強(qiáng)化政治功能上下功夫。黃委水文局戰(zhàn)線長(zhǎng)、層級(jí)多，部分基層單位困難多、矛盾集中，建設(shè)一個(gè)強(qiáng)有力的黨支部，是建設(shè)“三個(gè)水文”，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展的客觀要求。要以更高的政治站位、更嚴(yán)的工作標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展支部工作，把踐行“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)到具體行動(dòng)上、體現(xiàn)在工作成效上;發(fā)揮政治“指南針”、思想“導(dǎo)航儀”、紀(jì)律“守門員”、政治生態(tài)“護(hù)林員”作用，教育引導(dǎo)黨員牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，增強(qiáng)“四個(gè)自信”。二是在打造黨建特色品牌上下功夫。以創(chuàng)建“黃河水文紅旗黨支部”和“黃河先鋒黨支部”為抓手，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，提高黨建質(zhì)量。借助微信、微博等媒介，開(kāi)闊視野、創(chuàng)新載體、豐富形式，不斷增強(qiáng)支部學(xué)習(xí)和活動(dòng)的吸引力和感召力。著力打造黃河水文智慧黨建，針對(duì)水文站點(diǎn)分散、黨員不集中的現(xiàn)狀，大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)黨建陣地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“支部建在網(wǎng)上、黨員連在線上”，創(chuàng)建水文行業(yè)黨建特色品牌。三是在支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上下功夫。加強(qiáng)支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，堅(jiān)持抓規(guī)定動(dòng)作、抓基礎(chǔ)工作。認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”、主題黨日、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員、談心談話等制度，加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)，使黨支部充滿正能量、富有戰(zhàn)斗力。圍繞隊(duì)伍、活動(dòng)、陣地、制度、保障，建設(shè)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化體系，細(xì)化落實(shí)黨支部工作規(guī)范，健全完善黨支部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，激發(fā)黨支部工作活力。

（5）立足文化自信，實(shí)現(xiàn)水文精神境界再提升。一是大力弘揚(yáng)黃河水文精神，謹(jǐn)遵習(xí)近平總書記“不忘初心、牢記使命”要求，追尋“要把黃河的事情辦好”的囑托，學(xué)習(xí)傳承老一輩黃河水文人優(yōu)良傳統(tǒng)。把“艱苦奮斗、無(wú)私奉獻(xiàn)、嚴(yán)細(xì)求實(shí)、團(tuán)結(jié)開(kāi)拓”的黃河水文精神融入日常教育，厚植具有凝聚力和包容力的文化土壤，不斷增強(qiáng)全體職工對(duì)黃河水文事業(yè)的認(rèn)同感、責(zé)任感和使命感。二是全力推進(jìn)精神文明建設(shè)，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，真正讓黨員干部做模范、做表率，讓全體職工深刻理解、高度認(rèn)同、共同遵守，不斷提高社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德。以文明單位創(chuàng)建為抓手，開(kāi)展文明窗口、文明崗位、文明職工爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)等，廣泛開(kāi)展群眾性和經(jīng)常性文體活動(dòng)，不斷提升水文職工精神文明境界。三是深化黃河水文文化研究，挖掘、傳播優(yōu)秀水文文化內(nèi)在精神價(jià)值，增強(qiáng)黃河水文形象知名度和認(rèn)知度。豐富完善水文文化載體，加強(qiáng)宣傳和推介水文核心價(jià)值，講好水文故事，展現(xiàn)真實(shí)、立體、全面的黃河水文，提高黃河水文軟實(shí)力，打造水文精神新高地，把黃河水文建成黨旗獵獵的紅色飄帶、加快發(fā)展的高速列車、耳聰目明的偵查戰(zhàn)隊(duì)、風(fēng)清氣正的和諧家園。

（6）立足發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)職工獲得感再提升。一是進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算管理，基本支出預(yù)算要摸清家底，認(rèn)真研究國(guó)家有關(guān)政策，積極爭(zhēng)取將地方政策納入預(yù)算編制，項(xiàng)目支出預(yù)算實(shí)行中期規(guī)劃、滾動(dòng)預(yù)算、入庫(kù)審核，重點(diǎn)是業(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)部門通力合作，提高預(yù)算編制質(zhì)量和評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)率，高度重視預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算績(jī)效管理，確保預(yù)算執(zhí)行有依據(jù)、守制度、合進(jìn)度、高質(zhì)量，提高財(cái)政資源配置效率和使用效益。二是進(jìn)一步建立穩(wěn)定收入渠道，在鞏固原有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，積極尋求發(fā)展機(jī)遇，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。重點(diǎn)結(jié)合黃委水文局技術(shù)成熟的全自動(dòng)六要素氣象監(jiān)測(cè)、非接觸雷達(dá)測(cè)流、同位素測(cè)沙儀、多普勒流量在線監(jiān)測(cè)等具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的儀器設(shè)備，積極研發(fā)相控陣側(cè)掃雷達(dá)、泥沙含沙量與顆分一體化監(jiān)測(cè)儀、國(guó)產(chǎn)激光粒度分析儀、纜道遠(yuǎn)程測(cè)控系統(tǒng)等行業(yè)領(lǐng)先核心技術(shù)和產(chǎn)品，用核心競(jìng)爭(zhēng)力提高市場(chǎng)占有率。通過(guò)提升技術(shù)能力、結(jié)合資質(zhì)優(yōu)勢(shì)，形成水文設(shè)施、工程、勘察、設(shè)計(jì)領(lǐng)域拳頭產(chǎn)品和品牌形象，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定收入財(cái)源，實(shí)現(xiàn)水文經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。三是進(jìn)一步推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。在“富強(qiáng)水文”建設(shè)路上，不能有一個(gè)單位掉隊(duì)，要把上級(jí)單位幫扶與自力更生結(jié)合起來(lái)，主動(dòng)作為、主動(dòng)加壓，從人員素質(zhì)提高、體制機(jī)制改革、創(chuàng)收渠道拓展、精神面貌改善等層面下功夫，不斷增強(qiáng)自我積累、自我發(fā)展能力。