趙師校 周旭 黃婧雅

眾志成城佑安瀾

2018年10月18日22點(diǎn)，陜西黃河河務(wù)局大荔段華原工程86號(hào)至87號(hào)壩發(fā)生根石、坦石、土胎坍塌等較大險(xiǎn)情。禍不單行，1小時(shí)后，87號(hào)至88號(hào)壩出現(xiàn)較大險(xiǎn)情。

險(xiǎn)情就是命令。陜西黃河河務(wù)局主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，第一時(shí)間組織會(huì)商。高強(qiáng)度的搶險(xiǎn)作戰(zhàn)隨即展開，連續(xù)散拋塊石、編拋鉛絲籠，緊急搶護(hù)。鉛絲、石料、木樁等搶險(xiǎn)物資迅速調(diào)運(yùn)，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)電、飲水、衛(wèi)生、安全、場(chǎng)地警戒等后勤工作有序開展……

多年來，這樣的搶險(xiǎn)場(chǎng)景不勝枚舉。

——1996年1月，大荔牛毛灣河段結(jié)冰堆積形成冰壩，造成特大凌災(zāi)，淹沒耕地17萬畝，受災(zāi)人口達(dá)1.3萬。面對(duì)嚴(yán)重的災(zāi)情，陜西黃河河務(wù)局的干部職工連續(xù)奮戰(zhàn)十幾個(gè)晝夜，始終堅(jiān)守在寒冷的工地一線，配合部隊(duì)實(shí)施爆破搶險(xiǎn)，最終控制了險(xiǎn)情，保證了沿黃人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

——2017年7月，黃河中游2017年第1號(hào)洪水來襲。陜西黃河河務(wù)局快速反應(yīng)、科學(xué)應(yīng)對(duì)，認(rèn)真貫徹黃河防總及陜西省、渭南市各級(jí)防汛指令，實(shí)現(xiàn)了搶險(xiǎn)不跑壩、漫灘不死人的目標(biāo)。并在巡壩查險(xiǎn)中成功捕獲了“揭河底”現(xiàn)象，為研究這一黃河中游特有現(xiàn)象提供了寶貴資料。

——2018年8月至10月底，黃河龍門站洪水流量持續(xù)在2000～3000立方米每秒，為多年所罕見。長(zhǎng)時(shí)間、大流量、高水位的行洪，加之斜河、橫河的急劇沖刷，使陜西黃河河務(wù)局所轄河道工程險(xiǎn)象環(huán)生，出險(xiǎn)多達(dá)30余壩次，其中發(fā)生10次較大險(xiǎn)情。面對(duì)險(xiǎn)情，陜西黃河人迎險(xiǎn)而上，克難攻堅(jiān)，全力搶險(xiǎn)，有效控制險(xiǎn)情，確保工程安全。

1988年、1994年、1996年，龍門水文站共出現(xiàn)3次超過10000立方米每秒的大洪水。1996年1月、2000年2月兩次重大凌情。2003年8月、2012年9月，兩次有力支援渭河抗洪搶險(xiǎn)。陜西黃河河務(wù)局一次次厲兵秣馬、主動(dòng)出擊，確保了陜西黃河33年安瀾。

多年來，陜西黃河河務(wù)局認(rèn)真落實(shí)以地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛責(zé)任制，扎實(shí)開展防洪預(yù)案修訂、水毀修復(fù)、搶險(xiǎn)物料人員落實(shí)等。2018年，建立了多層次、多科目、全方位、立體化的演練新模式，首次組織地方行政首長(zhǎng)培訓(xùn)，首次聯(lián)合各縣（市）開展防汛培訓(xùn)演練、灘區(qū)遷安救護(hù)、基干民兵整組點(diǎn)驗(yàn)等，參加2533人次。新建6處水位河勢(shì)自動(dòng)觀測(cè)系統(tǒng)，建立視頻監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)工區(qū)、縣局、省局和黃委四級(jí)互聯(lián)互通。視頻監(jiān)控平臺(tái)、視頻會(huì)商系統(tǒng)、移動(dòng)辦公平臺(tái)、防汛信息查詢系統(tǒng)以及防汛會(huì)商中心的建設(shè)及應(yīng)用，縮短了水情信息、暴雨及洪水信息的獲取時(shí)間，極大地提高了防汛工作效率，為防汛指揮提供了現(xiàn)代化支撐。

防洪景觀綠岸邊

防洪工程是最前沿的防御陣地。

黃河小北干流流經(jīng)陜西省關(guān)中東部和山西省西南部，為秦、晉的天然界河。該河段河床寬淺，水流散亂，沙洲密布，岔流叢生，沖淤變化劇烈，主槽擺動(dòng)不定，為典型的堆積游蕩型河道。陜西黃河河務(wù)局先后實(shí)施完成“八六”“九五”“禹潼河段近期治理工程”三次大規(guī)模河道整治，共建成15處、總長(zhǎng)58.723公里、壩垛508座的工程，對(duì)控導(dǎo)河勢(shì)、保護(hù)灘岸和村莊發(fā)揮了重大作用，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定提供了保障。

進(jìn)入“十三五”，新一輪禹潼河段近期治理工程可行性研究拉開帷幕，陜西黃河河務(wù)局壓茬推進(jìn)前置條件辦理工作，2018年，可行性研究報(bào)告順利通過部長(zhǎng)辦公會(huì)研究而上報(bào)國(guó)家發(fā)改委，可行性研究前置條件已辦結(jié)10項(xiàng)。

治黃改革是一場(chǎng)以問題為導(dǎo)向的持久戰(zhàn)。1998年以后，陜西黃河河務(wù)局積極響應(yīng)“項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制”為主要內(nèi)容的三項(xiàng)制度改革，認(rèn)真履行項(xiàng)目法人職責(zé)，強(qiáng)化質(zhì)量控制;2005—2006年，完成4個(gè)縣（市）黃河河務(wù)局管養(yǎng)分離改革，工程管理單位、維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)、施工企業(yè)并駕齊驅(qū)格局形成;2014年，在全河率先完成企業(yè)整合，人才、技術(shù)、資金、設(shè)備等資源配置不斷優(yōu)化。2018年，開展工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目政府采購(gòu)試點(diǎn)，進(jìn)一步深化水利工程管理體制改革。

職能清晰、責(zé)權(quán)明確、管理規(guī)范的工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制帶來了工程管理水平的大幅提升。2015年以來，合陽黃河河務(wù)局科學(xué)編制國(guó)家級(jí)水管單位創(chuàng)建計(jì)劃和實(shí)施方案，落實(shí)聯(lián)席會(huì)議制度，掛圖作戰(zhàn)，倒排工期，對(duì)照4類35項(xiàng)考核內(nèi)容，逐項(xiàng)對(duì)標(biāo)、查漏補(bǔ)缺、規(guī)范管理，全面提升工程管理水平。2018年10月26日，成功通過國(guó)家級(jí)水管單位考核驗(yàn)收，在全河5家創(chuàng)建單位中得分排名第一。2018年9月，韓城南謝工程再次創(chuàng)建成為黃委“示范工程”，工程管理不斷向精細(xì)化邁進(jìn)。

目前，全局共有國(guó)家級(jí)水管單位1個(gè)、全河示范工程和管護(hù)基地12處，以七里村工程為主體的“潼關(guān)黃河金三角水利風(fēng)景區(qū)”被水利部命名為“國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景名勝區(qū)”;韓城的南謝工程、合陽的太里工程、潼關(guān)的潼河口工程等被評(píng)為優(yōu)良工程和“文明工地”。

依法治河嚴(yán)管理

陜西黃河河務(wù)局原管轄范圍為黃河小北干流河段，管理河段全長(zhǎng)139.5公里。2009年12月31日，更名為黃河水利委員會(huì)陜西黃河河務(wù)局，職能擴(kuò)大到整個(gè)黃河北干流河段，管轄陜西黃河全長(zhǎng)723.6公里的河道。至此，陜西黃河實(shí)現(xiàn)了真正意義上的統(tǒng)一管理。特別是近年來，隨著沿黃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐加快，陜西沿黃公路全線貫通，涉河活動(dòng)越來越多，管理難度日益加大。陜西黃河河務(wù)局堅(jiān)持依法治河管河，不斷強(qiáng)化大北干流管理，河道管理日益規(guī)范，為流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了更好的服務(wù)。

大力加強(qiáng)水政基礎(chǔ)工作，提出了水政工作“家底清晰化、監(jiān)管信息化、執(zhí)法網(wǎng)格化、普法常態(tài)化”建設(shè)目標(biāo)，開展了水政執(zhí)法網(wǎng)格化試點(diǎn)工作;重點(diǎn)開展了河道基礎(chǔ)資料收集整理工作，建立河道基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫(kù)及法律法規(guī)庫(kù)，為河道管理決策提供強(qiáng)有力的信息支持;制定了小北干流河道內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審批規(guī)則和審批流程，確保河道內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目有法可依、有章可循。

積極推行河長(zhǎng)制，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作意見，積極與沿黃各級(jí)地方政府聯(lián)系，陜西黃河河務(wù)局、局屬各縣（市）河務(wù)局、北干流管理局被分別納入屬地河長(zhǎng)制辦公室成員單位。及時(shí)跟進(jìn)陜西省“一河一策”方案編制工作，跟蹤編制情況，提出意見建議，納入地方方案。

2018年，依托河長(zhǎng)制平臺(tái)，開展河道巡查、專項(xiàng)執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法檢查210次，查處河道內(nèi)違法違規(guī)行為28起，立案5起，拆除違章建筑7處近3萬平方米。特別是水利部掛牌督辦的吳堡縣拐上碼頭和東渡紀(jì)念園2個(gè)違規(guī)項(xiàng)目得到全面整改，合陽、大荔兩局通過聯(lián)合執(zhí)法、集中整治，有效維護(hù)了河道管理秩序;按照水利部、黃委和沿黃省、市有關(guān)要求，積極開展了河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)，排查河道管理范圍內(nèi)“四亂”問題97個(gè)，形成問題清單，主動(dòng)與省、市、縣各級(jí)河長(zhǎng)辦進(jìn)行對(duì)接，切實(shí)壓實(shí)責(zé)任，納入屬地管理，督促整改;圍繞大北干流河道采砂整治行動(dòng)，突出抓好大北干流河道管理，形成有效震懾。先后派出6個(gè)督導(dǎo)巡查組連續(xù)一個(gè)月不間斷對(duì)大北干流河段采砂整改情況進(jìn)行巡查督導(dǎo)。通過督辦整改，關(guān)閉采砂場(chǎng)188家，清理采砂船542只，拆除臨建設(shè)施121處，徹底扭轉(zhuǎn)了大北干流采砂亂局。

嚴(yán)格執(zhí)行水調(diào)指令和沿黃取水許可制度，協(xié)調(diào)各取水口用水需求，基本滿足了用水需要。面對(duì)2009年和2013年的特大旱情，積極協(xié)調(diào)各取水單位，最大限度地滿足沿黃人民生產(chǎn)生活用水，有力支援了地方抗旱工作。

加快發(fā)展增實(shí)力

走進(jìn)華原河務(wù)段，泥土的清香撲面，院內(nèi)干凈整潔，前后兩排一層樓房對(duì)齊呼應(yīng)。左側(cè)是一片蔥蔥郁郁的菜園子，右側(cè)是個(gè)羽毛球場(chǎng)地，樓前花園更是別致清幽，讓人駐足。

談起工區(qū)條件的改善，曾經(jīng)在黃河灘邊守護(hù)的老職工們這樣概括：泥土路修成了水泥路，日常飲用的壩頭上的黃河水成了工區(qū)水塔里的干凈水，磚木結(jié)構(gòu)的危房修建成磚混結(jié)構(gòu)的新房。如今的熱水器、空調(diào)、網(wǎng)絡(luò)等，都是幾十年前做夢(mèng)都想不到的，工區(qū)變身成溫馨的職工之家。

民為邦本，本固邦寧。

2017年以來，陜西黃河河務(wù)局黨組關(guān)注職工期盼，回應(yīng)職工關(guān)切，把職工群眾放在心上。高度重視經(jīng)濟(jì)工作，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行季度分析制度，建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，重點(diǎn)圍繞沿黃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，打造與地方融合發(fā)展的“韓城模式”，有效彌補(bǔ)事業(yè)經(jīng)費(fèi)缺口，事業(yè)積累同比增長(zhǎng)，打贏了經(jīng)濟(jì)翻身仗;堅(jiān)持全局協(xié)同發(fā)展，積極開展對(duì)口幫扶，全體職工共享發(fā)展成果，保證了各項(xiàng)待遇及時(shí)兌現(xiàn)，職工收入穩(wěn)步提高，職工的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。

改革開放以來，特別是黨的十八大以來，陜西黃河河務(wù)局黨組落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨要求，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨不斷向基層延伸，為治黃事業(yè)發(fā)展提供了有力保障。堅(jiān)持以黨建統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)治黃工作，開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化、“不忘初心 牢記使命”主題教育活動(dòng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，組織黨員干部開展集體“談初心”、學(xué)習(xí)研討、專題培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等，營(yíng)造了風(fēng)清氣正的良好氛圍;堅(jiān)持黨管干部原則，強(qiáng)化績(jī)效考核與日常監(jiān)管，一批年富力強(qiáng)、踏實(shí)肯干，想干事、能干事、干成事的優(yōu)秀干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，加大年輕干部培養(yǎng)力度，選拔年輕干部到重要崗位磨煉，選派22名青年干部參與黃藏寺水利樞紐工程、古賢水利樞紐工程等國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)和前期工作，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力水平;堅(jiān)持規(guī)范管理，制定了《黨組議事規(guī)則》《重大事項(xiàng)決策制度》等，開展制度修編，收錄5方面68項(xiàng)制度，形成科學(xué)、規(guī)范、有效的制度體系，并在制度執(zhí)行和責(zé)任追究上下功夫，持續(xù)落實(shí)黃委巡查整改和巡查整改“回頭看”要求，開展專項(xiàng)檢查及作風(fēng)建設(shè)大排查，嚴(yán)肅查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神行為。

付出終有回報(bào)。陜西黃河河務(wù)局連續(xù)15年保持“省級(jí)文明單位”榮譽(yù)稱號(hào)。2018年，合陽黃河河務(wù)局新創(chuàng)建成為省級(jí)文明單位，實(shí)現(xiàn)了縣市河務(wù)局省級(jí)文明單位全覆蓋。陜西黃河河務(wù)局先后獲得黃委“治黃先進(jìn)集體”“目標(biāo)管理先進(jìn)單位”“抗洪救災(zāi)先進(jìn)集體”“工程管理先進(jìn)單位”“經(jīng)濟(jì)工作先進(jìn)單位”等多項(xiàng)榮譽(yù)。

百舸爭(zhēng)流，奮楫者先。站在改革開放40周年新的起點(diǎn)上，陜西黃河河務(wù)局將秉承“維護(hù)黃河健康生命，促進(jìn)流域人水和諧”的治黃理念，砥礪奮進(jìn)，開拓創(chuàng)新，在“規(guī)范管理、加快發(fā)展”的道路上闊步前行。