本刊記者/陳俊伶 通訊員/李瓊花

四川省蒲江縣是位于成都西南邊緣的一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，蒲江乃茶葉之鄉(xiāng)，總?cè)丝?6萬，距離成都市區(qū)近80公里。蒲江縣人民法院也是我國(guó)西南地區(qū)“小法院”的典型代表。蒲江縣人民法院創(chuàng)新司法為民新舉措，充分發(fā)揮以新型鄉(xiāng)賢為主體的民間調(diào)解隊(duì)伍獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，秉持“小法院謀大作為”的理念，緊緊圍繞“訴源善治，人和事了”的訴源治理主題，以更高的起點(diǎn)、更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)，有力推動(dòng)“五老”民間調(diào)解向縱深發(fā)展，將矛盾糾紛化解在萌芽階段。

一次糾紛促成“五老調(diào)解”

任何一種新生事物的誕生都有它的巧合和必然性，正如“五老”調(diào)解隊(duì)。一位已退休的老村主任為當(dāng)?shù)卮迕駞f(xié)調(diào)了土地邊界糾紛，當(dāng)事雙方到老村主任家表示感謝，這一幕剛巧被走訪成佳鎮(zhèn)茶葉基地的蒲江縣人民法院領(lǐng)導(dǎo)看在眼里。能否把這些已經(jīng)從重要崗位上退下來的老人重新組織起來，憑借他們的工作經(jīng)驗(yàn)和在當(dāng)?shù)氐耐?，在農(nóng)村這個(gè)“主戰(zhàn)場(chǎng)”從事矛盾糾紛的化解工作？于是，極具歷史意義的、全國(guó)首創(chuàng)的“五老”調(diào)解隊(duì)?wèi)?yīng)運(yùn)而生。

蒲江具有悠久的茶文化和家族文化傳承，民間有在茶館喝“講茶”、家族長(zhǎng)輩出面解決糾紛等習(xí)慣，理虧的一方付“茶錢”，輕則向“有理”一方賠禮道歉，重則賠償損失，后雙方握手言和。這種優(yōu)良傳統(tǒng)一直延續(xù)至今，通過德高望重的長(zhǎng)輩出面來主持調(diào)解，成就了今日的“五老”調(diào)解。在蒲江縣人民法院的大力創(chuàng)新下，由“五老”延伸的“訴源善治”以及“息訟”“無訟”文化也充分得以發(fā)揚(yáng)和傳承。

對(duì)于農(nóng)村矛盾糾紛的化解，“五老”調(diào)解有其獨(dú)特的方式。比如，遇到山丘坡地上下邊界糾紛時(shí)，就用“上不彎腰下不抬頭”這種土方法來解決；遇到田埂的邊界引發(fā)的爭(zhēng)議，就引用“上管下”；遇到贍養(yǎng)糾紛，就用“一碗湯的距離”等。簡(jiǎn)而言之，“五老”的調(diào)解秘籍就是遇到“土”矛盾就用“土”方法來解決，省事省力，屢試不爽?！拔謇稀闭{(diào)解是多元化糾紛解決機(jī)制的重要組成部分，是人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的有益補(bǔ)充。

“五老調(diào)解”從“雞毛蒜皮”開始

法官和“五老”調(diào)解員一起調(diào)解家庭糾紛

蒲江是以種植茶葉、柑橘、獼猴桃為主的農(nóng)業(yè)大縣。近年來，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村矛盾糾紛呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢(shì)——除了占主導(dǎo)地位的婚姻家庭案件外，涉農(nóng)糾紛數(shù)量上升且審理難度大，房屋所有權(quán)及房產(chǎn)繼承矛盾多發(fā)，宅基地、鄉(xiāng)鄰糾紛、人身損害糾紛也呈上升趨勢(shì)。

農(nóng)村社會(huì)治理事關(guān)全縣發(fā)展全局，針對(duì)農(nóng)村矛盾糾紛特點(diǎn)，蒲江縣人民法院按照訴源治理、訴前分流、訴中調(diào)判、訴后回訪的思路，充分挖掘民間力量在糾紛解決中的作用，成立專門的調(diào)解指導(dǎo)小組，半月開例會(huì)、季度搞培訓(xùn)，指導(dǎo)“五老”調(diào)解員深入村社調(diào)解糾紛、宣傳法治、傳播文明，將大量矛盾糾紛化解在源頭、化解在基層，走出了一條成本低、效果好、可復(fù)制、可推廣的民間調(diào)解新路子。

“徐老師，婆婆媽和弟媳婦都欺負(fù)到頭上來了，這次真的沒法忍她們了，麻煩你來解決一下可以不？”李大娘家的大兒媳張某心急火燎地找到蒲江縣成佳鎮(zhèn)“五老”調(diào)解隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)徐澤榮。李大娘家的事，用她自己的話講“都可以寫三本書了”：分家、劃田、分房子、帶小孩、接電線、種茶葉等各種“雞毛蒜皮”的小事，都不知吵過多少次，打了多少回。

徐澤榮是一名居住在同心社區(qū)的退休老教師，他為人和善、正直，熱衷于公益事業(yè)，受到當(dāng)?shù)卮迕竦淖鹁?。農(nóng)村集中居住后他成了社區(qū)的治管主任，大到社區(qū)的防火演練，小到社區(qū)綠地里的一個(gè)破塑料袋，他都管。他不但“管得寬”，還“管得嚴(yán)”，甚至還帶動(dòng)了一群人跟他一起“管”。作為“五老”調(diào)解員，首先要能管“小事”，才能管“大事”、管好事，最后也才能達(dá)到“善”管事的高水平。

頂著當(dāng)頭的烈日，徐澤榮趕到李大娘家，經(jīng)過幾番苦口婆心的勸說引導(dǎo)教育，婆媳、妯娌、兄弟相互讓步，最終達(dá)成調(diào)解協(xié)議，房子、茶地、地溝邊界都捋得順順溜溜，家庭矛盾也迎刃而解，李大娘家的煩心事總算解決了?！斑@次弄巴適了，我們也不想再吵嘴鬧架了，鄉(xiāng)鄰看到也是多丟人現(xiàn)眼的?！崩畲竽锝K于放下了心頭的一塊重石。

姐妹糾紛“五老”出面破難題

在成佳鎮(zhèn)的同心社區(qū)，楊氏兩姐妹共同承包了一個(gè)14畝的大隊(duì)果園，承包期為15年。在第七年，以每年1200斤黃谷/畝，約1500元的流轉(zhuǎn)費(fèi)流轉(zhuǎn)給了一家公司。但是妹子家人不給大姐的流轉(zhuǎn)費(fèi)，理由是簽訂協(xié)議的所有事務(wù)都是妹子全權(quán)辦理，整個(gè)過程中大姐沒有一點(diǎn)字跡也沒有摁手印，就流轉(zhuǎn)的時(shí)候也是妹子全權(quán)辦理，所以流轉(zhuǎn)費(fèi)就全部打到妹子的賬上。連續(xù)兩年大姐去找妹子要錢妹子都不給，無奈之余，大姐找到了“五老”調(diào)解隊(duì)，希望“五老”調(diào)解隊(duì)能幫忙拿到這些錢。

“五老”調(diào)解隊(duì)接到反映后，對(duì)此事進(jìn)行細(xì)致分析，同時(shí)請(qǐng)法庭進(jìn)行指導(dǎo)后，派出具有協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)糾紛經(jīng)驗(yàn)的老黨員楊守銀出面協(xié)調(diào)此事。隊(duì)長(zhǎng)徐澤榮說：“當(dāng)時(shí)派他去，主要考慮他是這個(gè)村的老村主任，熟悉兩家的具體情況；其次他在‘五老’調(diào)解隊(duì)里長(zhǎng)期協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)類糾紛，法理都通?！?/p>

“五老”調(diào)解員楊守銀查閱了相關(guān)法律條文，綜合已有的材料，對(duì)雙方進(jìn)行調(diào)解。他先是找到了妹子，對(duì)妹子說道：“你也是我們土生土長(zhǎng)的本地人，你難道不曉得我們這地方有句俗語叫：上山打鳥，見者有份？這個(gè)錢你咋可能不給呢?”妹子的家人卻說：“這片果園跟大姐沒有關(guān)系，我憑啥子要給？”意思很明顯，只要大姐拿不出所謂的能證明自己參與承包果園的依據(jù)，沒人能夠奈何得了自己。

于是，楊守銀又走訪了當(dāng)?shù)厝罕?，其中?0%的群眾以及當(dāng)時(shí)的大隊(duì)書記都能證明果園當(dāng)初是兩姐妹共同承包的。在強(qiáng)大的壓力下妹子終于補(bǔ)了兩年流轉(zhuǎn)費(fèi)(現(xiàn)金)給大姐，后來也每年按時(shí)把流轉(zhuǎn)費(fèi)劃給大姐，這件糾紛總算是在萌芽狀態(tài)就得到了圓滿的解決。假如這個(gè)糾紛上了法庭，雖然贏了官司，但卻永遠(yuǎn)失去了那份親情，這對(duì)于雙方當(dāng)事人而言，都是殘忍的。

拓寬思路打造蒲江品牌

“五老”調(diào)解工作在蒲江縣委縣政府的大力支持下，在上級(jí)法院的指導(dǎo)下，蒲江縣人民法院不斷拓展提升“五老”調(diào)解新思維，不斷創(chuàng)新司法為民新舉措，目前已經(jīng)達(dá)到全縣覆蓋?！拔謇稀闭{(diào)解已經(jīng)成為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、具有蒲江地域特色、疏解基層矛盾糾紛、維護(hù)市場(chǎng)秩序穩(wěn)定、傳播公平正義的基層治理的“蒲江”品牌。

為了保障“五老”調(diào)解隊(duì)把小事做精、善事做善，蒲江法院人民法庭會(huì)同相關(guān)部門從四個(gè)方面提供支撐。一是協(xié)助制定“五老”調(diào)解員的遴選及管理辦法、“五老”調(diào)解工作流程等制度，保障“五老”調(diào)解規(guī)范化運(yùn)行。二是定期開展“五老”調(diào)解員技能培訓(xùn)講座，不斷提升調(diào)解工作水平。三是對(duì)經(jīng)“五老”調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，依據(jù)申請(qǐng)進(jìn)行司法確認(rèn)，或出具民事調(diào)解書，有力推動(dòng)“五老”調(diào)解工作。四是協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府給“五老”調(diào)解工作提供必要的經(jīng)費(fèi)支持。

蒲江縣人民法院在指導(dǎo)“五老”調(diào)解力量有效化解糾紛的同時(shí)，不斷推動(dòng)“五老”調(diào)解工作向縱深發(fā)展。在延伸職能上，有針對(duì)性地開展矛盾糾紛預(yù)防和參與基層社會(huì)治理，如組建了14人的同心家園少年監(jiān)督隊(duì)，參與同心家園小區(qū)的管理，監(jiān)督小區(qū)內(nèi)少年兒童的日常行為。在調(diào)解人員結(jié)構(gòu)上，選擇不同行業(yè)、不同領(lǐng)域內(nèi)精英、成功人士等參與糾紛調(diào)解。在調(diào)解規(guī)則上，繼續(xù)挖掘符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的行業(yè)規(guī)則、交易習(xí)慣、社情民俗作為調(diào)解依據(jù)。在效力確認(rèn)上，把合法性與合乎行規(guī)相結(jié)合，同時(shí)排除限制競(jìng)爭(zhēng)、制造壟斷等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的適用。

2019年1月31日，在由四川省委政法委主辦的“忠誠在旗幟上飛揚(yáng)”2019四川政法系統(tǒng)先進(jìn)集體個(gè)人頒獎(jiǎng)儀式上，蒲江縣成佳鎮(zhèn)“五老”調(diào)解隊(duì)五名隊(duì)員應(yīng)邀參加頒獎(jiǎng)儀式。帶著農(nóng)村那股質(zhì)樸的鄉(xiāng)土氣息，帶著對(duì)“五老”調(diào)解事業(yè)的無比熱愛和執(zhí)著，五名調(diào)解隊(duì)員從農(nóng)村的田間小道走上了四川省政法系統(tǒng)的頒獎(jiǎng)大舞臺(tái)。在頒獎(jiǎng)儀式上，他們用獨(dú)具魅力的蒲江方言，生動(dòng)地講述了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”成都實(shí)踐、大力推進(jìn)訴源善治工作、促進(jìn)基層治理法治化的蒲江故事，反映基層社會(huì)力量參與社會(huì)治理的為民情懷。