本刊記者/陳志良

圖/中新社

外商投資法律制度的前世今生

2019年3月15日，十三屆全國人大二次會議表決通過《中華人民共和國外商投資法》（以下簡稱《外商投資法》），自2020年1月1日起施行；現(xiàn)行《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》和《外資企業(yè)法》（以下合稱“外資三法”）同時廢止。這意味著中國外商投資領(lǐng)域有了新的基礎(chǔ)性法律，也標(biāo)志著我國對外開放事業(yè)開啟了新的篇章。

黨的十一屆三中全會確立了改革開放的基本國策。1979年7月1日，五屆全國人大二次會議通過《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》，我國自此有了第一部外商投資企業(yè)法律。1986年4月12日，六屆全國人大四次會議通過《中華人民共和國外資企業(yè)法》。1988年4月13日，七屆全國人大一次會議通過《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》。這三部外商投資企業(yè)法成為規(guī)范我國外商投資企業(yè)活動的支柱法律，為改革開放提供了堅實的制度保障。

隨著實踐的發(fā)展，“外資三法”已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)實需要，暴露出這樣那樣的問題，例如與一些新頒行的法律存在沖突、與政府職能轉(zhuǎn)變需求不相適應(yīng)、滯后于國際經(jīng)濟形勢新變化等。

2011年，全國人大立法部門為這部被定位為外商投資基礎(chǔ)性法律的法律草案開展了修法研究工作。2015年第一次公開征求意見，當(dāng)時法案名稱為《外國投資法》。該法再次進入公眾視野是在2018年3月4日，十三屆全國人大一次會議首場新聞發(fā)布會上，大會新聞發(fā)言人在介紹2018年立法項目時，透露全國人大常委會計劃將原來的“外資三法”整合，制定一部新的促進和保護外商投資的基礎(chǔ)性法律。

2019年是新中國成立70周年，也是改革開放40周年，《外商投資法》必將引領(lǐng)中國擴大開放的澎湃動力，引領(lǐng)中國經(jīng)濟巨輪破浪遠航。

基于現(xiàn)實 回應(yīng)問題構(gòu)建外商投資法律制度的“四梁八柱”

中國的對外開放已走過40年，為何在第41個年頭要出臺這樣一部法律？中共中央政治局委員、十三屆全國人大常務(wù)委員會副委員長、中國法學(xué)會會長王晨指出：“在新的形勢下，‘外資三法’已難以適應(yīng)新時代改革開放實踐的需要?！薄巴赓Y三法”的相關(guān)規(guī)范已逐步為公司法、合伙企業(yè)法、民法總則、物權(quán)法、合同法等市場主體和市場交易方面的法律所涵蓋；同時，新形勢下全面加強對外商投資的促進和保護、進一步規(guī)范外商投資管理的要求，也大大超出了“外資三法”的調(diào)整范圍?；诖耍惹行枰诳偨Y(jié)中國吸引外商投資實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定一部新的外商投資基礎(chǔ)性法律取代“外資三法”。

如何理解這部法律的出臺？多方分析指出，《外商投資法》誕生于中國現(xiàn)實的土壤，一邊是中國立法工作不斷向前發(fā)展，一邊是中國全方位對外開放和吸引外資的新形勢?；诂F(xiàn)實，回應(yīng)問題，《外商投資法》以法的形式著力于投資促進和保護，為外企在華投資興業(yè)創(chuàng)造透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。同時，這也標(biāo)志著在推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變中，中國邁出關(guān)鍵一步。

在改革開放40年后的關(guān)節(jié)點上，全國人大審議《外商投資法》，除立法加速的動因外，更為重要的是展示中國堅定不移擴大對外開放以及將改革進行到底的決心。

開啟引資新里程為中國企業(yè)創(chuàng)造充分競爭環(huán)境，為外商投資送上“定心丸”

《外商投資法》的順利出臺，國內(nèi)外輿論普遍認為是中國擴大對外開放、促進外商投資的重要舉措，釋放了中國全面開放、高水平開放的強烈信號，預(yù)示著世界第二大經(jīng)濟體將以更大力度、更積極的姿態(tài)融入到全球化發(fā)展進程中。

眾所周知，對外開放是中國的基本國策。改革開放40多年來，中國始終堅持這一基本國策。開放帶來進步，封閉必然落后。中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。近幾年，習(xí)近平總書記在國際國內(nèi)多個場合強調(diào)，中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大?！锻馍掏顿Y法》的制定頒布，再一次宣示，中國實行積極主動的開放政策，正在快速形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的全面開放新格局。

那么，《外商投資法》對市場主體可能帶來哪些影響？對國內(nèi)企業(yè)來說，準備好跟外商公平競爭了嗎？“開放以后，是不是會對民族工業(yè)、國內(nèi)企業(yè)產(chǎn)生一定的競爭壓力？坦率說肯定是有的?！鄙耆f宏源證券研究所首席經(jīng)濟學(xué)家楊成長說，比如特斯拉進入中國，對中國的新能源汽車就形成一個強有力的競爭態(tài)勢。但是，國內(nèi)的企業(yè)必須要有一個競爭環(huán)境、一個競爭過程，才能夠強大。從這幾年的發(fā)展態(tài)勢來看，我們不怕競爭，變壓力為動力，這對激發(fā)我們自己的科創(chuàng)能力、科創(chuàng)活力大有作用。

對外商來說，來華投資又將怎樣？中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟研究所研究員陳鳳英認為，總體來說，《外商投資法》穩(wěn)定了外商預(yù)期，對于進入中國市場的一些現(xiàn)實擔(dān)憂也有了回應(yīng)，在華外商權(quán)益能夠得到法律保障，這對穩(wěn)外資是利好的。同時，出于法律的權(quán)威性，外商不用再擔(dān)心某個條例突然增加或廢止，因此也能鼓勵長期投資，鼓勵更多高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的進入。法律面前人人平等，過去一些地區(qū)營商環(huán)境總體還有這樣那樣的障礙，一部通行的法律有利于地區(qū)之間的均衡，促進外資深入到內(nèi)地有潛力的地區(qū)?！翱傮w來說，《外商投資法》給了外商法律保護，對地方引資是有利的，這也是我國制度型開放的重要一步?！?/p>

2019年是新中國成立70周年，也是改革開放40周年，《外商投資法》必將引領(lǐng)中國擴大開放的澎湃動力，引領(lǐng)中國經(jīng)濟巨輪破浪遠航。