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        新法護(hù)航 改革開放再出發(fā)

        2019-05-10 09:32:48張慧超
        21世紀(jì) 2019年4期
        關(guān)鍵詞:法律

        本刊記者/張慧超

        “通過”!2019年3月15日上午9時(shí)5分,于中國改革開放而言,又多了一個(gè)值得被銘記的時(shí)刻。自我國第一部與外資有關(guān)的法律通過40年后,再次迎來外資立法的重要里程碑。

        當(dāng)日,近3000名人大代表按下表決器,《中華人民共和國外商投資法》高票通過第十三屆全國人民代表大會(huì)二次會(huì)議表決,莊嚴(yán)肅穆的人民大會(huì)堂響起了熱烈掌聲。這意味著《外商投資法》將正式取代“外資三法”,成為我國新時(shí)期利用外資的基礎(chǔ)性法律。

        與時(shí)俱進(jìn)立法“按下加速鍵”

        “黨的十八屆三中、四中全會(huì)和黨中央關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的決策部署,對(duì)完善涉外法律法規(guī)體系、統(tǒng)一內(nèi)外資法律、制定新的外商投資基礎(chǔ)性法律提出了明確要求。”全國人大常委會(huì)副委員長王晨在向大會(huì)作關(guān)于外商投資法草案的說明時(shí)稱,外商投資法立法恰逢其時(shí)。

        時(shí)間回溯至1979年7月1日,五屆全國人大二次會(huì)議審議通過了中外合資經(jīng)營企業(yè)法,這是新中國第一部與外商投資有關(guān)的法律。隨著外資進(jìn)入形式增多,1986年,外資企業(yè)法出臺(tái);兩年后,中外合作經(jīng)營企業(yè)法出臺(tái)。這三部因改革開放而生的法律被統(tǒng)稱為“外資三法”,為我國不斷擴(kuò)大對(duì)外開放、積極合理利用外資做出了巨大貢獻(xiàn)。

        “但仍有必要從體系和制度上重構(gòu)我國的外商投資法律體系,這是國際、國內(nèi)經(jīng)貿(mào)和投資形勢發(fā)展變化的要求,更是我國外資管理制度改革與經(jīng)濟(jì)體制改革的需要。”中國人民大學(xué)法學(xué)院教授孟雁北表示,“外資三法”實(shí)際上是融商業(yè)組織法與外商投資法為一體的混合性立法,隨著我國公司法、合伙企業(yè)法等市場主體法律制度的逐步完善,“外資三法”已不適應(yīng)新時(shí)代改革開放的要求。

        媒體公開報(bào)道顯示,截至去年底,我國依據(jù)“外資三法”設(shè)立的外商投資企業(yè)累計(jì)達(dá)到了96萬家左右,實(shí)際使用外資超過了2.1萬億美元,外商投資已經(jīng)成為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。

        改革開放的大門越開越大,如何以法治為引領(lǐng),加強(qiáng)與國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則的銜接,從而實(shí)現(xiàn)新一輪以更高水平更高質(zhì)量的對(duì)外開放?“可以說,外商投資法的制定具有必要性、可行性、緊迫性?!?孟雁北說。

        2018年12月23日,外商投資法(草案)首次提請(qǐng)十三屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議,僅一個(gè)月后,2019年1月29日,全國人大常委會(huì)加開一次常委會(huì)會(huì)議,對(duì)該法草案再次進(jìn)行審議,可見外商投資法立法明顯提速。

        十三屆全國人大二次會(huì)議對(duì)外商投資法(草案)進(jìn)行多次代表團(tuán)全體會(huì)議審議和小組審議,并在3月15日十三屆全國人大二次會(huì)議第四次全體會(huì)議上高票通過表決。這部被稱為立法“按下加速鍵”的法律,其重要性不言而喻。

        平等保護(hù)營造國際一流營商環(huán)境

        作為我國外商投資領(lǐng)域新的基礎(chǔ)性法律,外商投資法分為6章共42條,確立了我國新型外商投資法律制度的基本框架。那么,與現(xiàn)行的“外資三法”相比,有哪些重要的改變呢?

        管理模式發(fā)生根本性變革——

        “外資三法現(xiàn)在改成了基礎(chǔ)法,這是一個(gè)全面的改進(jìn),另外取消逐案審批制管理模式,變成準(zhǔn)入前的國民待遇加負(fù)面清單,在外資管理模式上發(fā)生了根本性的改變,”全國人大代表、全國律師協(xié)會(huì)副會(huì)長劉守民認(rèn)為,這將會(huì)大大加快我國對(duì)外開放和吸引外資的力度。

        據(jù)悉,“準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單制度”是我國自上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開始的外資管理模式探索。即清單以外,無需審批,備案注冊(cè)即可,充分體現(xiàn)了“法無禁止即可為”。

        “充分顯示了我國涉外投資法律制度更加成熟?!比珖舜蟠?、廣東省高院院長龔稼立表示,采用準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單這一做法,強(qiáng)調(diào)我們對(duì)外商外資就是一視同仁,平等保護(hù),內(nèi)外一致,順應(yīng)了國際通用規(guī)則和慣常做法,非??茖W(xué)合理。一方面讓外商投資更放心,另一方面也可以有效防范風(fēng)險(xiǎn),把一些重要的敏感的用負(fù)面清單形式,由中央人民政府統(tǒng)一對(duì)外公布,起到防范風(fēng)險(xiǎn)作用,說明我們?cè)诹⒎ǖ姆绞搅⒎记珊艹墒臁?/p>

        “這個(gè)新推出的負(fù)面清單會(huì)做減法,而且以后還要逐步做減法,也就是說非禁準(zhǔn)入的范圍會(huì)越來越大?!眹鴦?wù)院總理李克強(qiáng)在會(huì)后答記者問時(shí)表示,中國去年利用外資仍然是世界上發(fā)展中國家中最多的,中國會(huì)繼續(xù)聽取各方面的意見,保持對(duì)外開放熱土的溫度。

        充分強(qiáng)調(diào)外商投資的促進(jìn)保護(hù)——

        作為新時(shí)代中國引進(jìn)外資的基礎(chǔ)性法律,投資促進(jìn)與保護(hù)條款占據(jù)較大篇幅,尤其是關(guān)于外資企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),受到了國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。

        記者注意到,草案第三章投資保護(hù)的第22條,明確規(guī)定“國家保護(hù)外國投資者和外商投資企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán),保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人和相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益;對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為,嚴(yán)格依法追求法律責(zé)任”。

        “特別是要求各級(jí)政府及其工作人員,不得強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓技術(shù)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的合作,完全基于市場規(guī)則,基于平等自愿,基于商業(yè)規(guī)則,由相關(guān)各方自己去平等談判解決,而不是由政府強(qiáng)制?!比珖舜蟪N瘯?huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室主任王瑞賀說。

        同時(shí),針對(duì)外國投資者普遍關(guān)心的征收和補(bǔ)償、利潤匯出、地方政府守約踐諾等問題,外商投資法都作出了明確規(guī)定。

        全國人大代表、廣東國鼎律師事務(wù)所主任朱列玉表示,在國際投資界爭議最大的是會(huì)不會(huì)進(jìn)行國有化、實(shí)行征收。“實(shí)際上好多國家對(duì)投資都有一些國有化的措施,根據(jù)一般的國際法和國際經(jīng)濟(jì)法慣例,在戰(zhàn)爭狀態(tài)下,對(duì)敵國的財(cái)產(chǎn)可以進(jìn)行征收,但我國法律明確規(guī)定,國家對(duì)外國投資者的投資不實(shí)行征收?!?/p>

        “我們這個(gè)補(bǔ)償條文講得很清楚,是充分的及時(shí)的有效的補(bǔ)償,基本上是補(bǔ)償里面最好的補(bǔ)償,沒有比這更好的補(bǔ)償!”朱列玉說。

        朱列玉表示,去年是我國改革開放40周年,習(xí)近平總書記說改革開放再出發(fā),在他看來,外商投資法就是再出發(fā)的號(hào)角,整部法律的內(nèi)容也充分證明中國改革開放的大門會(huì)越開越大。

        “外商投資法的制定是新時(shí)代新一輪高水平對(duì)外開放的宣言書,彰顯了我國進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放、促進(jìn)外商投資的決心和信心?!比珖舜蟠?、廣東省人大常委會(huì)主任李玉妹表示,制定外商投資法,是以立法的形式對(duì)黨中央擴(kuò)大對(duì)外開放部署的貫徹落實(shí),必將推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)的法治化水平進(jìn)一步躍升,有利于營造國際一流營商環(huán)境。

        充分競爭推動(dòng)形成全面開放新格局

        “現(xiàn)在中國的市場應(yīng)該說已經(jīng)和國際市場接軌,競爭非常激烈,現(xiàn)在一般的外商不敢到中國市場來投資,像空調(diào)企業(yè),誰敢跟董明珠同志競爭啊?”

        “那是因?yàn)樗麄兊乃經(jīng)]有我高??!”

        3月10日下午,廣東代表團(tuán)小組審議《外商投資法》(草案)的現(xiàn)場,全國人大代表、廣東省湛江市委副書記、市長姜建軍與全國人大代表、格力電器董事長董明珠的對(duì)話引發(fā)了現(xiàn)場代表們的一片笑聲。

        “敢立這個(gè)法,實(shí)際上就是自信啊!我們加入WTO的時(shí)候說‘狼來了’,現(xiàn)在是‘引狼入室’,讓高手來,促進(jìn)我們的企業(yè)在更高水平發(fā)展?!苯ㄜ娎^續(xù)說道。

        全國人大代表姜建軍

        全國人大代表董明珠

        全國人大代表、上海市工商聯(lián)副主席樊蕓也在采訪中表達(dá)了同樣的想法。樊蕓稱,外商投資法的通過,充分展現(xiàn)了我國進(jìn)一步開放的姿態(tài),突破很大,改革力度也很大。對(duì)她本身從事的上海服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域而言,今后無疑進(jìn)一步加劇了競爭,“這實(shí)際上也是一種充分競爭,大家各自發(fā)揮外資和內(nèi)資企業(yè)的優(yōu)勢,促進(jìn)高質(zhì)量的發(fā)展”。

        全國人大代表、廣東省高院院長龔稼立表示,外商投資法表決通過,使民法體系更加完備,在法律層面同樣具有重要意義。

        全國人大代表龔稼立

        全國人大代表朱列玉

        “吸收了改革開放40年來的經(jīng)驗(yàn),以基本法的形式將外貿(mào)投資活動(dòng)的基本原則加以規(guī)范,使保護(hù)和促進(jìn)外商投資的法律措施更加明確、更加系統(tǒng)、更加全面和更加統(tǒng)一?!?/p>

        龔稼立表示,外商投資法的設(shè)立對(duì)加強(qiáng)司法保護(hù)提出更高要求。作為法院來說要切實(shí)提高涉外審判的透明度,“廣東涉外案件非常多,在全國涉外貿(mào)易是第一,涉外審判也是第一,要提高工作水平與能力,在處理涉外案件時(shí)確實(shí)做到平等保護(hù),不偏不倚,這也對(duì)審判工作提出了更高的要求”。

        揚(yáng)帆致遠(yuǎn)亟待完善配套法規(guī)

        根據(jù)十三屆全國人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)關(guān)于《中華人民共和國外商投資法(草案)》審議結(jié)果的報(bào)告,征求國務(wù)院有關(guān)部門意見,確定該法將于2020年1月1日起正式實(shí)施。

        代表們紛紛提出建議,希望盡快完善配套規(guī)定,與外商投資法要做到同步實(shí)施,加強(qiáng)制度銜接,做好司法機(jī)關(guān)與行政主管機(jī)關(guān)的執(zhí)法銜接,確保正確實(shí)施法律。

        對(duì)此,王瑞賀表示,外商投資法只是新的歷史起點(diǎn)上,完善外商投資法律制度邁出的第一步,下一步制定完善配套法規(guī)的任務(wù)還很艱巨。目前正在著手研究配套規(guī)定,盡量做到配套規(guī)定與外商投資法要做到同步實(shí)施、無縫銜接,保障外商投資法能夠及時(shí)落地。

        龔稼立則表示,接下來要加強(qiáng)與國際規(guī)則的銜接,涉外資案件的處理有一些通用的做法,特別是在商業(yè)領(lǐng)域,在法律規(guī)定不明確的情況下,有一些商業(yè)規(guī)則也可以作為法律依據(jù)。這要求審判人員對(duì)外國一些領(lǐng)域的裁判規(guī)則更熟悉,才能更好地適用外商投資法,保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

        針對(duì)完善配套法規(guī)事宜,李克強(qiáng)總理也明確表示,政府要根據(jù)這個(gè)法律的精神出臺(tái)一系列法規(guī)、文件,保護(hù)外商權(quán)益,比如信息投訴機(jī)制如何公開、透明、有效,這是下一步要做的很重要的事情,會(huì)推出一系列有關(guān)法規(guī)和文件,讓外商投資法順利實(shí)施。

        港澳臺(tái)投資是否適用外商投資法,同樣是本次代表們熱議的話題之一。全國人大代表、澳門特別行政區(qū)第六屆立法會(huì)主席賀一誠表示,改革開放40年來,我國累計(jì)吸引境外投資2.1萬億美元,其中港澳投資占到約60%。在推進(jìn)有關(guān)立法時(shí),需考慮到港澳在內(nèi)地投資活動(dòng)的保護(hù)和促進(jìn),將繼續(xù)關(guān)注外商投資法配套行政法規(guī)的制定進(jìn)程。

        2019年是新中國成立70周年,逢中國改革開放40周年。站在新的歷史起點(diǎn)上,外商投資法表決通過,必能讓市場煥發(fā)更為蓬勃的生機(jī),中國經(jīng)濟(jì)的巨輪也必將破浪遠(yuǎn)航,揚(yáng)帆致遠(yuǎn)!

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