文 / 劉正才 陳 雷
湖南省處于我國(guó)中南部地區(qū),省會(huì)長(zhǎng)沙市是中部地區(qū)的核心城市之一。長(zhǎng)沙市雖然不是中部地區(qū)的最大城市,但其經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度在近10年來(lái)一直保持領(lǐng)先地位,經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)鄭州并直逼武漢。長(zhǎng)沙市經(jīng)過(guò)近幾年的努力,營(yíng)商環(huán)境也取得了很大的進(jìn)步和改善,在粵港澳大灣區(qū)研究院發(fā)布的2018年中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境綜合排名榜中,比2017年又前進(jìn)了2名排在第9,其中軟環(huán)境分項(xiàng)排名更是大幅提升至僅次于深圳的第2名。因此,調(diào)研長(zhǎng)沙營(yíng)商環(huán)境及其做法對(duì)進(jìn)一步優(yōu)化上海市的營(yíng)商環(huán)境不無(wú)裨益。
本次調(diào)研是源于上海市政府發(fā)展研究中心的咨詢(xún)課題而進(jìn)行的,除了向湖南省的相關(guān)政府機(jī)構(gòu)了解情況外,也去了長(zhǎng)沙市高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì),并去了該園區(qū)的一家中小企業(yè)。去的政府機(jī)構(gòu)包括湖南省發(fā)改委的優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境處和地區(qū)處、湖南省商務(wù)廳的歐洲處、以及長(zhǎng)沙市政府辦公室的優(yōu)化發(fā)展辦;在長(zhǎng)沙市高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主要去了下屬的金融辦和招商局,去的企業(yè)是做環(huán)保的海尚環(huán)境生物科技有限公司。本次調(diào)研方法主要采取與相關(guān)負(fù)責(zé)人的訪談方式,同時(shí)也通過(guò)他們得到并搜集了一些相關(guān)資料。
營(yíng)商環(huán)境涉及的方面比較多,難以面面俱到,我們就幾個(gè)重要方面對(duì)長(zhǎng)沙市的營(yíng)商環(huán)境及做法進(jìn)行介紹和分析:
1、長(zhǎng)沙的區(qū)位優(yōu)勢(shì)逐漸顯現(xiàn)
湖南長(zhǎng)沙市地處中國(guó)的中南部,不靠沿海,其區(qū)位在中國(guó)經(jīng)濟(jì)起飛的前半期顯得比較尷尬,既不受?chē)?guó)家的重視,也得不到資本的青睞。但是,隨著交通的改善和中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí),長(zhǎng)沙的區(qū)位顯得越來(lái)越重要起來(lái),其優(yōu)勢(shì)逐漸得到彰顯。在中國(guó)大修高鐵的時(shí)代,長(zhǎng)沙抓住機(jī)遇讓滬昆高鐵錯(cuò)開(kāi)株洲從長(zhǎng)沙穿行而過(guò),使長(zhǎng)沙處于兩大動(dòng)脈京廣高鐵和滬昆高鐵的黃金交叉點(diǎn),這從根本上改變了過(guò)去長(zhǎng)沙的交通劣勢(shì),形成了長(zhǎng)沙招商引資的交通優(yōu)勢(shì)新名片。特別在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)的后半期,長(zhǎng)沙這個(gè)中南部核心城市成為了東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要接受地。長(zhǎng)沙也越來(lái)越受到國(guó)家的重視,先后批準(zhǔn)建設(shè)兩型社會(huì)實(shí)驗(yàn)區(qū)和湘江新區(qū)。
2、長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)
近10年是我國(guó)中部經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)期,長(zhǎng)沙GDP增速不僅在湖南省內(nèi)一枝獨(dú)秀,更是領(lǐng)跑全國(guó)各大城市,保持10%的增長(zhǎng)率,并于2017年經(jīng)濟(jì)總量邁入萬(wàn)億元俱樂(lè)部。雖然長(zhǎng)沙GDP總量在中部城市中排名不如武漢屈居第二,但人均GDP一直高居榜首。長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展吸引了許多知名企業(yè)前來(lái)投資,除三一重工、中聯(lián)重科、山河智能等本地著名企業(yè)外,上海大眾、比亞迪、格力電器等500強(qiáng)企業(yè)的新戰(zhàn)略項(xiàng)目也先后落戶(hù)長(zhǎng)沙。
1、努力打造便捷高效的政務(wù)環(huán)境
為了響應(yīng)國(guó)務(wù)院改善和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的號(hào)召,湖南省也出臺(tái)了優(yōu)化環(huán)境的行動(dòng)導(dǎo)則,長(zhǎng)沙市則積極貫徹實(shí)施。首先,進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán),強(qiáng)化電子政務(wù),出臺(tái)為企業(yè)提供便捷服務(wù)的系列政策。具體從以下幾個(gè)方面著手:(1)推行負(fù)面清單,落實(shí)公平準(zhǔn)入;(2)減少許可事項(xiàng),壓縮審批時(shí)限,推行新開(kāi)辦企業(yè)3日內(nèi)完成所有手續(xù);(3)建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái),探索推行“零跑路、零接觸、零付費(fèi)”審批;(4)推廣“一門(mén)式、一網(wǎng)式”和“最多跑一次”服務(wù)。其次,成立優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境部門(mén),加強(qiáng)對(duì)各政府部門(mén)的服務(wù)監(jiān)督,使政府服務(wù)得到有效落實(shí)。省市各級(jí)政府的優(yōu)化環(huán)境處室是新近成立的部門(mén),由黨委紀(jì)檢部門(mén)分出轉(zhuǎn)化而來(lái),主要任務(wù)是處理企業(yè)對(duì)各政府部門(mén)的投訴,并對(duì)它們的工作進(jìn)行考核評(píng)分。
2、政府人員的服務(wù)意識(shí)有待加強(qiáng)
雖然湖南省和長(zhǎng)沙市對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決心很大,也出臺(tái)了相應(yīng)政策措施,但由于實(shí)施的時(shí)間短,各政府部門(mén)的服務(wù)意識(shí)一時(shí)還難以有質(zhì)的改變。據(jù)優(yōu)化環(huán)境處的負(fù)責(zé)人說(shuō),湖南省的政府人員為企業(yè)服務(wù)的意識(shí)與東部省市相比還有比較大的差距,東部省市的政府人員更能從企業(yè)需求出發(fā),而湖南這邊的政府人員更多的是從自己利益出發(fā)。所以,要從根本上改變政府人員的服務(wù)意識(shí)以及提高的政府服務(wù)水平,還需要時(shí)間以及湖南省和長(zhǎng)沙市政府的長(zhǎng)期堅(jiān)持。
經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)往往是一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎,園區(qū)管委會(huì)對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的管理和服務(wù)也是政府服務(wù)的一個(gè)延伸。長(zhǎng)沙市擁有6家國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū),其中長(zhǎng)沙縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和長(zhǎng)沙市高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)最為有影響力,前者以大企業(yè)和重工業(yè)為主,后者以中小企業(yè)和高新技術(shù)服務(wù)業(yè)居多。我們選擇走訪了長(zhǎng)沙市高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì),更主要是想了解那里的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。目前長(zhǎng)沙市高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力雖然在全國(guó)所有國(guó)家級(jí)高新區(qū)排名處在15位,但創(chuàng)新能力躋身前10名。
1、重視孵化和平臺(tái)體系建設(shè)
長(zhǎng)沙市高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)毗鄰岳麓山大學(xué)城,區(qū)位優(yōu)越,目前擁有政府、大學(xué)、科研院所和企業(yè)主辦的孵化器、加速器20多個(gè),國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間8個(gè),國(guó)家級(jí)孵化器11個(gè),形成了“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—專(zhuān)業(yè)園區(qū)”的專(zhuān)業(yè)孵化鏈條,在孵企業(yè)超過(guò)5000家。同時(shí),園區(qū)擁有研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、投融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等專(zhuān)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)600多家。
2、提供多元化金融服務(wù)和支持
長(zhǎng)沙市高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)在加強(qiáng)金融服務(wù)方面走在前列,是國(guó)家首批3個(gè)試點(diǎn)科技支行的高新區(qū)。還出臺(tái)了風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、上市掛牌、貸款貼息、科技保險(xiǎn)等系列支持政策,合作共建了中小企業(yè)金融服務(wù)中心、省股權(quán)交易所高新區(qū)分所、全景網(wǎng)上路演中心、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心、長(zhǎng)沙科技金融路演中心,并有20多個(gè)股權(quán)投資基金,形成了多元化的金融服務(wù)體系。
不過(guò),長(zhǎng)沙市高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)的服務(wù)仍有待完善,比如存在對(duì)對(duì)中小企業(yè)的幫扶力度不夠大等問(wèn)題。
能否便利人才安居也是營(yíng)商環(huán)境的一個(gè)反映。長(zhǎng)沙市雖然高校密集,但在過(guò)去高校畢業(yè)生往往“孔雀東南飛”,不僅難以留下本省市人才,更難招到外省市人才,不過(guò)近幾年有了很大的變化,長(zhǎng)沙也加大了引進(jìn)人才的力度。長(zhǎng)沙市在落戶(hù)、購(gòu)房和租房上推行比較寬松優(yōu)惠的人才安居政策,為人們來(lái)長(zhǎng)沙工作和創(chuàng)業(yè)提供了比較好的生活環(huán)境。
1、實(shí)行“租購(gòu)?fù)瑱?quán)”的戶(hù)籍政策,全日制本科以上畢業(yè)生可以直接落戶(hù)
根據(jù)目前的《長(zhǎng)沙市常住戶(hù)口登記管理規(guī)定》,全日制本科以上高校畢業(yè)生來(lái)長(zhǎng)工作可以直接落戶(hù),取得中、高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格的人員可以直接落戶(hù),擁有房產(chǎn)和購(gòu)房的也可以直接落戶(hù)。即使對(duì)沒(méi)有購(gòu)房的其他人員,只要在長(zhǎng)沙市租賃合法住所并交納社保滿一年,也可以申請(qǐng)將本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母的戶(hù)口遷入居住地城鎮(zhèn)地區(qū)。
2、大專(zhuān)學(xué)歷以上來(lái)長(zhǎng)沙工作的人員不交社保也可以購(gòu)買(mǎi)首套住房,碩士學(xué)歷以上可以享受購(gòu)房補(bǔ)貼
在房?jī)r(jià)快速上漲的2017年3月,長(zhǎng)沙市雖然也實(shí)施了住房限購(gòu)政策,但對(duì)來(lái)長(zhǎng)工作的大專(zhuān)以上的高校畢業(yè)生,則無(wú)需繳納社保也可以購(gòu)買(mǎi)1套商品住房。即使對(duì)其他非長(zhǎng)沙市戶(hù)籍的務(wù)工人員,所采取限購(gòu)的政策也是比較寬松的,只需要在長(zhǎng)沙市連續(xù)繳納1年以上個(gè)人所得稅或社會(huì)保險(xiǎn),就可以購(gòu)買(mǎi)1套商品住房。另外,碩士和博士學(xué)歷購(gòu)房時(shí)還可以分別申請(qǐng)3萬(wàn)和6萬(wàn)元的補(bǔ)貼,其他尖端和領(lǐng)軍人才則可以申請(qǐng)更多購(gòu)房補(bǔ)貼。
3、對(duì)全日制本科學(xué)歷以上來(lái)長(zhǎng)沙工作的人員進(jìn)行租房補(bǔ)貼
長(zhǎng)沙市政府除了貫徹國(guó)家政策興建少量的公租房保障年輕人居住外,更加重視對(duì)年輕高校畢業(yè)生進(jìn)行普惠的租房補(bǔ)貼。比如對(duì)全日制本科以上來(lái)長(zhǎng)工作的高校畢業(yè)生,除了給予直接落戶(hù)的便利政策外,還對(duì)他們發(fā)放兩年的租房和生活補(bǔ)貼。全日制本科生在兩年內(nèi)每年可以得到0.6萬(wàn)元租房和生活補(bǔ)貼,碩士和博士分別得到1萬(wàn)元和1.5萬(wàn)元的補(bǔ)貼。
商務(wù)成本的大小也是吸引投資的一個(gè)重要因素之一。總的來(lái)講,長(zhǎng)沙的商務(wù)成本具有一定的優(yōu)勢(shì)。
1、長(zhǎng)沙的商務(wù)成本總體偏低,尤其房地產(chǎn)價(jià)格更顯低廉
地價(jià)和工資是企業(yè)的兩項(xiàng)主要成本,長(zhǎng)沙的這兩項(xiàng)成本并不高。湖南作為中南部農(nóng)業(yè)大省和人口大省,勞動(dòng)力比較充足,雖然長(zhǎng)沙近十年來(lái)GDP增長(zhǎng)很快,人均GDP也比較高,但工資并不高。2017年底長(zhǎng)沙月平均工資為7000余元,在37個(gè)主要城市中排名25位,處于中等偏下水平。而相比工資來(lái)說(shuō),長(zhǎng)沙房?jī)r(jià)排名更要靠后一些。2017年底長(zhǎng)沙二手房均價(jià)為每平方米10000余元,在37個(gè)主要城市中排名29位。長(zhǎng)沙的房?jī)r(jià)不僅與東南沿海發(fā)達(dá)城市相比要低很多,而且也明顯低于武漢、鄭州和南昌等中部主要城市,盡管長(zhǎng)沙的工資與這幾個(gè)城市彼此相差無(wú)幾。其中武漢房?jī)r(jià)高達(dá)16000余元,鄭州14800余元,南昌12000余元。另外,長(zhǎng)沙地處湘江下游,臨近洞庭湖,工業(yè)用水相當(dāng)有保障,水價(jià)有下調(diào)空間。
2、長(zhǎng)沙的物流和電力成本不容易下降
長(zhǎng)沙的交通雖然有比較大的改善,但離出??诘木嚯x比較遠(yuǎn),而且沒(méi)有自己的鐵路局,在鐵路運(yùn)輸上受制于廣鐵集團(tuán),物流成本不容易下降。湖南省電力也不發(fā)達(dá),相當(dāng)部分用電要從其它省份輸入,電力成本也不容易降低。
雖然大企業(yè)和國(guó)有企業(yè)更受各地政府歡迎,能短時(shí)間內(nèi)增加產(chǎn)值,但它們壟斷程度高,不利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新。中小企業(yè)雖然多為民營(yíng)企業(yè),但它們更具活力和創(chuàng)新力,所以中小企業(yè)能否受到政府關(guān)注和法規(guī)保護(hù)也是衡量營(yíng)商環(huán)境的一個(gè)重要指標(biāo)。
1、長(zhǎng)沙的中小企業(yè)相比而言能得到較好的發(fā)展
改革開(kāi)放前,國(guó)家在長(zhǎng)沙投資的重工業(yè)比較少,以輕工業(yè)為主。改革開(kāi)放后,由于國(guó)有大型企業(yè)不多,長(zhǎng)沙在企業(yè)轉(zhuǎn)制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上走在武漢的前面,中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)更能得到發(fā)展,目前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)值占比達(dá)到65%,將近超過(guò)武漢20個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)然,經(jīng)過(guò)數(shù)年的發(fā)展后,長(zhǎng)沙的一些民營(yíng)企業(yè)也在壯大起來(lái),甚至在全國(guó)產(chǎn)生了相當(dāng)大的影響力,比如三一重工和中聯(lián)重科等。
2、中小企業(yè)在一定程度上仍然沒(méi)有得到足夠的關(guān)注和保護(hù)
通常而言,更加關(guān)注和保護(hù)大企業(yè)是中國(guó)各地政府的一個(gè)偏好,只是程度不一而已。長(zhǎng)沙作為湖南省的中心城市,具有一定的投資吸引力,想來(lái)長(zhǎng)沙投資興業(yè)的不在少數(shù),但土地尤其工業(yè)用地又是有限的。因此在招商引資上,大企業(yè)難免更受歡迎,以大企業(yè)為主的長(zhǎng)沙縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)則明顯拒絕中小企業(yè),即使長(zhǎng)沙高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)中小企業(yè)也表現(xiàn)出愛(ài)來(lái)不來(lái)的態(tài)度,對(duì)中小企業(yè)后續(xù)服務(wù)的力度也比大企業(yè)要小。
一個(gè)地區(qū)的商業(yè)文化傳統(tǒng)是否濃厚在相當(dāng)程度上決定了這個(gè)地區(qū)的信用和契約精神狀況。在商業(yè)文化傳統(tǒng)濃厚的地區(qū),不僅民眾更守信守法,而且政府在貫徹政策法規(guī)上也更具執(zhí)行力,相反執(zhí)行力會(huì)有更多折扣。
1、湖南長(zhǎng)沙的商業(yè)傳統(tǒng)文化比較欠缺
湖南歷史上是內(nèi)陸農(nóng)業(yè)大省,商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限,商業(yè)文化傳統(tǒng)難以形成,民眾契約意識(shí)較差,政府衙門(mén)氣息較濃。相比內(nèi)陸省份,江浙和廣東等東南沿海地區(qū)歷史上商業(yè)往來(lái)和海外貿(mào)易就比較發(fā)達(dá),它們更具商業(yè)傳統(tǒng),商業(yè)文化氣息比較濃厚,守約和服務(wù)意識(shí)比較強(qiáng)。
2、湖南長(zhǎng)沙的執(zhí)行力有待加強(qiáng)
當(dāng)然,政府重視和加強(qiáng)監(jiān)督會(huì)提高政策法規(guī)的執(zhí)行力,能對(duì)改善營(yíng)商環(huán)境發(fā)揮主動(dòng)作用。但是,由于湖南的商業(yè)文化傳統(tǒng)比較欠缺,政府在執(zhí)行力上明顯要差于江浙和廣東,在江浙和廣東辦事的效力更高,投資經(jīng)營(yíng)會(huì)更省心一些。海尚環(huán)境生物科技有限公司在全國(guó)很多省市有項(xiàng)目和生意往來(lái),他們對(duì)此深有體會(huì)。
雖然長(zhǎng)沙市的營(yíng)商環(huán)境總體上不是很優(yōu),在全國(guó)主要城市里只處于中上水平,但其優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的做法也有自己的亮點(diǎn):
對(duì)于改善和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,湖南省和長(zhǎng)沙市是非常重視的,在2017年6月前后派人前往北上廣發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行了調(diào)研,積極學(xué)習(xí)它們優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的先進(jìn)做法,出臺(tái)了多個(gè)政策文件。長(zhǎng)沙市政府相繼出臺(tái)了兩份重要的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策文件,一個(gè)是《關(guān)于振興長(zhǎng)沙工業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》,另一個(gè)是《長(zhǎng)沙市建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地的若干措施》,湖南省政府也印發(fā)了《對(duì)接“北上廣”優(yōu)化大環(huán)境行動(dòng)導(dǎo)則》。在這些政策文件中涉及到優(yōu)化環(huán)境的諸多方面,包括優(yōu)化審批環(huán)境、優(yōu)化成本環(huán)境、優(yōu)化法治環(huán)境、優(yōu)化信用環(huán)境、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境、優(yōu)化通關(guān)環(huán)境以及改善人才安居環(huán)境等。另外,在這些政策文件中,對(duì)各項(xiàng)任務(wù)都有責(zé)任分工和進(jìn)度安排。
出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策文件只是一方面,更重要的是這些政策文件落到實(shí)處,使?fàn)I商環(huán)境得到實(shí)質(zhì)性改善。湖南省政府和長(zhǎng)沙市政府利用紀(jì)檢部門(mén)的監(jiān)督優(yōu)勢(shì),吸納紀(jì)檢成員專(zhuān)門(mén)成立了相對(duì)獨(dú)立的優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境處室,負(fù)責(zé)監(jiān)管政府相關(guān)部門(mén)對(duì)企業(yè)的服務(wù)工作。這種專(zhuān)門(mén)針對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境而成立的部門(mén)可以使監(jiān)督更加直接和有效,從而有利于提高政策法規(guī)的執(zhí)行力和改善政府的服務(wù)水平。
長(zhǎng)沙市于2017年6月出臺(tái)《長(zhǎng)沙市建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地的若干措施》即人才新政22條后,在全國(guó)引起了一定程度的轟動(dòng)和關(guān)注,特別對(duì)年青人才有吸引力。年青人更具活力和創(chuàng)造力,是科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。?shí)物式分房和補(bǔ)貼是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物,論資排輩比較嚴(yán)重,特權(quán)關(guān)系嚴(yán)重,年青人往往排不上,民企員工更難排上,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下只對(duì)底層低收入群體更有保障作用。當(dāng)前我國(guó)推行的公共租賃房雖然讓一些年青人得到了居住實(shí)惠,但大多數(shù)年青人享受不到,感受不到公租房的公平。與此相反,現(xiàn)金補(bǔ)貼形式不存在排隊(duì)輪候的問(wèn)題,只要符合資格和條件都可以領(lǐng)到手。所以,現(xiàn)金補(bǔ)貼是一種普惠形式,尤其讓年青人更具公平感和歸屬感,這無(wú)疑成為長(zhǎng)沙市吸引人才的一大亮點(diǎn)。