◎ 科技部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心 李亞軍

改革發(fā)放40年，中國從一個技術(shù)落后，高科技產(chǎn)業(yè)不發(fā)達的東方大國，發(fā)展到今天的科技產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境良好的新興工業(yè)國家。中國GDP總量由1978年1495.41億美元，發(fā)展到2017年12.24萬億美元。中國已成為世界上第二大經(jīng)濟體。

在新的歷史時期，中國提出“兩個一百年”奮斗目標(biāo)。到2020年，中國要全面建成小康社會；到2050年，中國將基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防、科學(xué)技術(shù)四個現(xiàn)代化，讓中華民族以更加昂揚的姿態(tài)屹立于世界民族之林。

改革開放40年，中國國家經(jīng)濟和科技產(chǎn)業(yè)發(fā)生的深刻變化，源自中國政府對形勢的準(zhǔn)確判斷與抉擇，源自中國人民波瀾壯闊的偉大的探索與實踐。

一、科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

20世紀80年代，中國還沒有建立和形成自己的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。為了迎接世界新技術(shù)革命挑戰(zhàn)，1985年《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》出臺。

《決定》認為，我國的科技事業(yè)過去雖有很大發(fā)展，但逐步形成的科技體制存在嚴重的弊病，不利于科技工作面向經(jīng)濟建設(shè)，不利于科技成果迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，束縛了科技人員的智慧和創(chuàng)造才能的發(fā)揮，使科技的發(fā)展難以適應(yīng)客觀形勢的需要，必須進行堅決的有步驟的改革。

《決定》確立了“經(jīng)濟建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)、科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟建設(shè)”的戰(zhàn)略方針。指出要促進技術(shù)成果的商品化，開拓技術(shù)市場，以適應(yīng)社會主義商品經(jīng)濟的發(fā)展。還指出，為加快新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要在全國選擇若干智力資源密集的地區(qū)，采取特殊政策，逐步形成具有不同特色的新興產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

《決定》的出臺，開始從運行機制、組織結(jié)構(gòu)、人事制度等方面變革原來的科技體制，我國長期存在的科研與生產(chǎn)脫節(jié)、科技與經(jīng)濟脫節(jié)的問題，開始逐步得到解決。同時，極大激發(fā)了我國科技人員的熱情。一大批科技人員和海外學(xué)子懷著產(chǎn)業(yè)報國的激情，紛紛辭職下海，攜帶技術(shù)項目到高新區(qū)創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)。由此拉開我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的歷史帷幕。

這一時期及之后的一段時間，科技部（原國家科委）根據(jù)形勢需要，陸續(xù)出臺了一系列國家科技計劃。主要包括：

（一）“基礎(chǔ)研究計劃”，是面向世界科學(xué)前沿重大主題方向的科學(xué)研究計劃，簡稱“攀登計劃”。

（二）“863計劃”，是積極跟蹤國際高技術(shù)前沿，充分發(fā)揮我國科技力量在局部技術(shù)領(lǐng)域存在的優(yōu)勢，有所為有所不為，積極進行某項關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域突破的高技術(shù)研究計劃。這項計劃由國內(nèi)四位知名老專家寫信提議，1986年3月獲得小平同志批復(fù)，簡稱“863計劃”。

（三）“星火計劃”，是面對第一產(chǎn)業(yè)科技薄弱，將科技撒向廣大農(nóng)村的農(nóng)業(yè)科技計劃，簡稱“星火計劃”，于1985年實施。

（四）“攻關(guān)計劃”，是面向工業(yè)領(lǐng)域共性關(guān)鍵技術(shù)難題，組織國內(nèi)多方科研力量，實施聯(lián)合攻關(guān)的國家科技計劃，簡稱“攻關(guān)計劃”。

（五）“中國火炬計劃”，是發(fā)展中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國家指導(dǎo)性計劃，簡稱“火炬計劃”?；鹁嬗媱澋淖谥际桥嘤l(fā)展我國的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進高新技術(shù)的“商品化、產(chǎn)業(yè)化、國際化”。于1988年8月正式實施。

（六）“科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金”，是面向中小微科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)初期面臨的“死亡谷”和“市場失靈”問題，由中央財政出資建立的國內(nèi)第一家不以盈利為目的政府專項基金，簡稱“創(chuàng)新基金”。該基金于1999年5月由國務(wù)院召開新聞發(fā)布會后正式組織實施。

此外，我們還根據(jù)形勢發(fā)展需要，漸次推出了一批配套的科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃，包括：

（七）“地方創(chuàng)新基金”。 2003年前后，在國家創(chuàng)新基金的指導(dǎo)下，各地方省級政府和國家高新區(qū)相繼設(shè)立了地方“科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金”。

（八）“聯(lián)盟建設(shè)”。 2008年12月，科學(xué)技術(shù)部 、財政部 、教育部、國務(wù)院國資委、 中華全國總工會 、國家開發(fā)銀行聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建的指導(dǎo)意見》?？萍疾垦芯恐贫恕蛾P(guān)于推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建與發(fā)展的實施辦法（試行）》，聯(lián)盟建設(shè)正式啟動。

（九）“創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群”。2010年10月，科技部在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，正式啟動“創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群”試點工作。試點工作以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)特別是國家高新區(qū)為重點，通過政府組織引導(dǎo)、集群科學(xué)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，來促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。

通過以上布局，使我們對如何在新形勢下不斷營造良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境和政策體系，培育、發(fā)展我國的新興產(chǎn)業(yè)，以及如何通過整合各級政府與社會力量，形成官、產(chǎn)、學(xué)、研、人才、資本等聯(lián)合行動的國家創(chuàng)新體系建設(shè)，有了一定經(jīng)驗和體會。

三十多年來，我們堅持“國家目標(biāo)、地方組織、市場導(dǎo)向、創(chuàng)新驅(qū)動、融通發(fā)展”的總方針，以觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新謀發(fā)展。通過實施國家六大科技計劃，以及與之配套的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)和行動計劃，如中國火炬計劃，國家高新區(qū)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、高新技術(shù)企業(yè)認定、創(chuàng)新基金、火炬計劃特色產(chǎn)業(yè)基地、科技型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群、全國技術(shù)市場等一系列政策工具的出臺實施，有力推動了中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化事業(yè)不斷向前發(fā)展。

實踐證明，自主創(chuàng)新能力是內(nèi)生的，核心技術(shù)是買不來的。我們要在激烈的國際競爭中掌握主動權(quán)，就必須調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，突出創(chuàng)新能力建設(shè)，形成自己有國際競爭力的新興科技產(chǎn)業(yè)。

目前，我們已初步建立起國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化政策、環(huán)境體系，逐步形成孵化、培育我國高新技術(shù)企業(yè)及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好生態(tài)環(huán)境。正在一步一步地擺脫處于產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈低端的鎖定困局。

目前，我們的工作成效和探索實踐，與建設(shè)創(chuàng)新型國家的宏偉目標(biāo)還存在不小差距,還需要不斷適應(yīng)新形勢變化，在觀念上、體制上有更新的突破,以早日實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

二、貿(mào)易戰(zhàn)的本質(zhì)

2018年3月23日，美國總統(tǒng)特朗普在白宮正式簽署對華貿(mào)易備錄。對從中國進口的600億美元商品加征關(guān)稅，并限制中國企業(yè)對美投資并購。宣布美國對中國航空航天、信息通信技術(shù)、機械等產(chǎn)品加收25%的關(guān)稅。于此同時，中方?jīng)Q定對美國160億美元進口產(chǎn)品加征25%的關(guān)稅，并與美方同步實施。中美貿(mào)易戰(zhàn)正式打響。

是什么導(dǎo)致了這場貿(mào)易戰(zhàn)？美方的真實意圖何在？

從歷史上看，美國一貫奉行冷戰(zhàn)思維。在科技方面，以“巴統(tǒng)”紅線對敵對國家施行全面技術(shù)封鎖。在政治上，謀劃瓦解“華沙條約國組織”、解體前蘇聯(lián)，對中國實施和平演變。在經(jīng)貿(mào)方面，以不平等貿(mào)易準(zhǔn)則和單邊貿(mào)易保護主義，打壓限制對手國的正常經(jīng)貿(mào)活動。長期以來，美國扮演成國際警察，置聯(lián)合國于不顧，對世界指手畫腳為所欲為。

美國的所作所為有其內(nèi)在的文化、政治、科技原由。

在文化上，美國始終秉持“非此即彼，二元對立”的西方文化特征，強調(diào)“美國利益優(yōu)先”。邏輯就是你好了，我就一定不好，所以我就不會讓你好。

在政治上，美國歷來奉行霸權(quán)主義和強權(quán)政治。對敵對國家堅定不移地實施技術(shù)封鎖、政治瓦解、和平演變。對存有重大利益的國家和地區(qū)，不惜動用武力強行干涉別國主權(quán)和內(nèi)政，以維護美國在相關(guān)地區(qū)的戰(zhàn)略優(yōu)勢。

在科學(xué)技術(shù)方面，美國把握第三次工業(yè)革命既信息技術(shù)革命的歷史機遇，率先占領(lǐng)了計算機、通信、生物、航空航天等高新技術(shù)制高點。同時大力發(fā)展本國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不斷提升經(jīng)濟實力和國防實力。形成諸如INTEL、IBM、微軟、德儀、高通、摩托羅拉、蘋果等壟斷型跨國集團。同時美國擁有互聯(lián)網(wǎng)、GPS全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)、超級美元等戰(zhàn)略手段和一支強大美軍，從而實現(xiàn)了美國獨霸全球的光榮與夢想。

而在中國人眼里，國與國之間應(yīng)當(dāng)不分大小，一律平等。各國關(guān)系應(yīng)本著“互惠互利”、“合作共贏”的態(tài)度，和平友好相處，共同和諧發(fā)展?！暗厍虼濉钡拿癖姳居胸?zé)任參與建設(shè)自己美好家園，建立人類命運共同體。這種“以和為貴、中庸行道”的核心東方思想有其厚重的文化底蘊和歷史淵源，一代一代傳承在中華兒女的心里?？芍^厚德方能載物，慈善方立天下。

“9·11事件”后，美國把主要注意力放在反恐上，在戰(zhàn)略上沒把中國人當(dāng)回事。然而面對這幾年中國悄然崛起的綜合國力和國際影響力時，特朗普好像突然夢醒。按照美國人一貫的冷戰(zhàn)思維，他必然會擇時發(fā)起對中國大規(guī)模貿(mào)易摩擦，貿(mào)易戰(zhàn)不可避免。

特朗普認為美國當(dāng)前具有三大優(yōu)勢：一是通過減稅政策，使美國企業(yè)存留海外的資金回流美國，國內(nèi)資金充盈。二是2017年美國失業(yè)率低于5%，GDP增長大于2%，國內(nèi)經(jīng)濟情況良好。三是他們擁有一只雄視天下的強大美軍。這一次特朗普自認為勝券在握，一定會打垮中國。

美國一方面跟中國政府打貿(mào)易戰(zhàn)，另一方面把槍口對準(zhǔn)有影響力的中國通信企業(yè)。首先從中興公司下手，后又向中國最大的通信公司華出手，讓盟國加拿大引渡華為CFO孟晚舟?？梢钥闯觯诖髧┺年P(guān)系上，美國已把中國從戰(zhàn)略合作關(guān)系轉(zhuǎn)視為戰(zhàn)略對手。

這次貿(mào)易戰(zhàn)美國的借口是，美中貿(mào)易存在占其進出口總額47%、價值為3752億美金的貿(mào)易逆差。中美貿(mào)易戰(zhàn)至今已近12個月，雙方在重大關(guān)鍵問題上談判未果。透過美方代表團前期的某些做法，有一點可以確定：美國已瞄準(zhǔn)中國制造2025，試圖以發(fā)難中國政府高新技術(shù)企業(yè)認定政策為突破口，阻撓我國高新科技企業(yè)及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼而遲滯中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，達到從根本上動搖中國第二、第三產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的戰(zhàn)略圖謀。

目前，我國經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力還不能與美國相提并論，尚存一定差距。但近幾年中國在某些科研領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的突破，使人們看到了中華民族偉大崛起的曙光。比如：常溫超導(dǎo)技術(shù)、量子反常霍爾效應(yīng)；網(wǎng)絡(luò)空間安全與擬態(tài)防御技術(shù)、太湖之光超級計數(shù)機、AI技術(shù)、北斗衛(wèi)星定位導(dǎo)航系統(tǒng)；月背登陸、海洋深潛、貴州天眼；高速鐵路、國產(chǎn)大飛機、港珠澳越海大橋工程、超級水稻；國產(chǎn)一類新藥（西藥）與抗癌藥、中藥創(chuàng)新研制；長征運載火箭、國產(chǎn)航母、無人機、能量武器、臨近空間技術(shù)；等等。在科技產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展態(tài)勢上，也出現(xiàn)了像華為公司那樣躋身世界500強企業(yè)。

中國的崛起，來自中國企業(yè)日益強大和國防實力不斷增強。而美國害怕這一點，因此打貿(mào)易戰(zhàn)，打壓中國的發(fā)展。值得一提的是，斯特登事件的曝光，讓全世界人民警醒。美國長期利用互聯(lián)網(wǎng)，全方位監(jiān)視各國公民、政府官員、要害部門的相關(guān)信息。通過芯片軟硬件技術(shù)，開后門，撒病毒，搞陰謀。這些不軌行為，已全面威脅到各主權(quán)國的國家安全。

三、一點建議

我們經(jīng)過三十多年的努力，已在全國建成148個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，累計認定18萬家各類高新技術(shù)領(lǐng)域的高新技術(shù)企業(yè)群，擁有遍及全國的科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。同時建立了與地方科技部門、投融資機構(gòu)、證監(jiān)會、股票交易所等長期良好合作關(guān)系。這一載體，可組織承接鄔江興院士發(fā)明的“網(wǎng)絡(luò)空間擬態(tài)防御技術(shù)”產(chǎn)業(yè)化工作。我們會積極行動起來，與中央、地方政府有關(guān)部門通力合作，打好這次絕地反擊的攻堅戰(zhàn)役。

當(dāng)前國際形勢風(fēng)云變幻，大國博弈使各國關(guān)系錯綜復(fù)雜。我們正處在科技新變革影響全球格局新變化的歷史轉(zhuǎn)折時期。正如習(xí)總書記2019新年賀詞所說：“放眼全球，我們正面臨百年未有之大變局。無論國際風(fēng)云如何變幻，中國維護國家主權(quán)和安全的信心和決心不會變，中國維護世界和平、促進共同發(fā)展的誠意和善意不會變。我們將積極推動共建“一帶一路”，繼續(xù)推動構(gòu)建人類命運共同體，為建設(shè)一個更加繁榮美好的世界而不懈努力”。