趙吉峰，邵桂華

進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義的新時(shí)代，中國(guó)競(jìng)技體育迎來(lái)了深化體制機(jī)制改革的重要?dú)v史機(jī)遇期。《體育發(fā)展十三五規(guī)劃》與《競(jìng)技體育十三五規(guī)劃》中針對(duì)競(jìng)技體育的發(fā)展制定了“競(jìng)技體育發(fā)展方式有效轉(zhuǎn)變，發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高”的目標(biāo)，形成了“創(chuàng)新成為競(jìng)技體育發(fā)展的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力”的改革共識(shí)。落實(shí)規(guī)劃與展望未來(lái)，轉(zhuǎn)變中國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展方式的改革之箭已在時(shí)代潮流的弦上，不得不發(fā)。放眼當(dāng)下，2017年5月16日，由體育總局冬季運(yùn)動(dòng)管理中心、中國(guó)冰球協(xié)會(huì)、黑龍江省體育局、北京昆侖鴻星冰球俱樂(lè)部合作共建成立了中國(guó)國(guó)家冰球俱樂(lè)部；同年9月24日，由體育總局與浙江省合作共建中國(guó)國(guó)家游泳隊(duì)，是中國(guó)競(jìng)技體育國(guó)家隊(duì)體制上的一次創(chuàng)新[1]；2018年4月28日，中國(guó)馬拉松國(guó)家隊(duì)（云南組）成立；同年6月25日，體育總局與新疆自治區(qū)組建了耐力、投擲及跳躍項(xiàng)目的國(guó)家隊(duì)；同年9月11日，體育總局小球中心與西安體育學(xué)院簽署了共建跨項(xiàng)冰壺國(guó)家集訓(xùn)隊(duì)的合作協(xié)議。

由此可見，國(guó)家隊(duì)的組建模式開始從政府“一家辦”向政府與地方、企業(yè)、高校等社會(huì)各方合作組建的方向探索，國(guó)家隊(duì)的組建模式不斷得到拓展，體現(xiàn)了我國(guó)競(jìng)技體育積開拓創(chuàng)新、積極求變的改革訴求。新形勢(shì)下轉(zhuǎn)變中國(guó)競(jìng)技體育的發(fā)展方式，國(guó)家隊(duì)?wèi)?yīng)該樹立開門、開放辦體育的觀念，跳出“體育小圈子”，擁抱“社會(huì)大圈子”，創(chuàng)造性的融合社會(huì)資源，積極探索社會(huì)化組建模式改革，才能在籌辦好冬奧會(huì)，建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)中發(fā)揮更重要的核心作用。我們立足于管辦分離和簡(jiǎn)政放權(quán)的時(shí)代背景，基于社會(huì)化的視角，探討國(guó)家隊(duì)組建模式改革的軸線、路徑與推進(jìn)策略，發(fā)揮競(jìng)技體育改革理論的先行引導(dǎo)作用，為國(guó)家隊(duì)組建模式的深化改革、創(chuàng)新國(guó)家隊(duì)體制機(jī)制的實(shí)踐探索提供思路參考。

1 中國(guó)競(jìng)技體育國(guó)家隊(duì)社會(huì)化組建模式的改革動(dòng)因

（1）國(guó)家隊(duì)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。國(guó)家隊(duì)組建權(quán)限的下放和社會(huì)化改革，打破了競(jìng)技體育資源流動(dòng)的體制壁壘，能夠開發(fā)和利用社會(huì)與市場(chǎng)資源，建立了“政府、社會(huì)、市場(chǎng)”三輪驅(qū)動(dòng)機(jī)制，提升國(guó)家隊(duì)投入與產(chǎn)出的綜合效益，在體制模式、機(jī)制動(dòng)力、資源配置等方面奠定了國(guó)家隊(duì)持續(xù)健康發(fā)展的保障。

（2）建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的必然要求。眾多專家早先提出競(jìng)技體育向社會(huì)開放的理論主張，如鮑明曉認(rèn)為“從當(dāng)代競(jìng)技體育發(fā)展的態(tài)勢(shì)看，沒(méi)有社會(huì)參與競(jìng)技體育做不大，沒(méi)有市場(chǎng)參與競(jìng)技體育做不強(qiáng)是一個(gè)普遍規(guī)律”[2]。這也得到了體育總局領(lǐng)導(dǎo)的肯定，2018年體育總局局長(zhǎng)茍仲文在全國(guó)“兩會(huì)”接受采訪時(shí)表示，“國(guó)家隊(duì)的建設(shè)、國(guó)家集訓(xùn)隊(duì)的建設(shè)，我們向地方、向俱樂(lè)部、向企業(yè)開放，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與到國(guó)家隊(duì)、國(guó)家集訓(xùn)隊(duì)的建設(shè)”[3]。由此可以看出，提高國(guó)家隊(duì)的整體競(jìng)技實(shí)力，提升競(jìng)技體育的國(guó)際影響力，單靠體育系統(tǒng)的力量顯得越發(fā)力不從心，也不符合競(jìng)技體育發(fā)展的規(guī)律，必須尊重和發(fā)揮社會(huì)力量，這是建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的必然要求。

（3）轉(zhuǎn)變競(jìng)技體育發(fā)展方式的時(shí)代要求。《競(jìng)技體育十三五規(guī)劃》提出“堅(jiān)持和完善競(jìng)技體育舉國(guó)體制，逐步形成國(guó)家辦與社會(huì)辦相結(jié)合的競(jìng)技體育管理體制和評(píng)估體系”的發(fā)展目標(biāo)。推進(jìn)實(shí)現(xiàn)新時(shí)代競(jìng)技體育的規(guī)劃目標(biāo)，國(guó)家隊(duì)?wèi)?yīng)該通過(guò)融合社會(huì)力量和市場(chǎng)力量，有機(jī)結(jié)合政府的“管”與社會(huì)、市場(chǎng)的“辦”。這不僅能夠有效降低競(jìng)技體育的運(yùn)行成本，提高競(jìng)技體育發(fā)展的質(zhì)量和效益，而且能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)家隊(duì)從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)競(jìng)技體育發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變與可持續(xù)發(fā)展。

（4）科學(xué)備戰(zhàn)奧運(yùn)會(huì)的戰(zhàn)略要求。奧運(yùn)備戰(zhàn)不僅是對(duì)一個(gè)國(guó)家以實(shí)現(xiàn)特定戰(zhàn)略為目的的競(jìng)技體育動(dòng)員能力的綜合檢驗(yàn)，也是在共同的時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)下對(duì)各國(guó)備戰(zhàn)效率和效益的全面衡量[4]?！?011—2020年奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃綱要》指出，要堅(jiān)持制度創(chuàng)新，加強(qiáng)宏觀管理，形成以政府為主導(dǎo)、充分發(fā)揮社會(huì)各方面積極性、充滿活力的競(jìng)技體育管理體制。在2017年共建中國(guó)國(guó)家游泳隊(duì)的簽字儀式上，游泳運(yùn)動(dòng)管理中心主任劉大慶認(rèn)為，體育總局與浙江省共建國(guó)家游泳隊(duì)能夠發(fā)揮中國(guó)游泳整體的優(yōu)勢(shì)，能夠?yàn)閵W運(yùn)會(huì)做出更大的貢獻(xiàn)[5]。因此，通過(guò)國(guó)家隊(duì)組建權(quán)限的放權(quán)，能夠創(chuàng)新政府、社會(huì)與市場(chǎng)合作備戰(zhàn)奧運(yùn)會(huì)的戰(zhàn)略機(jī)制，構(gòu)建地方、社會(huì)組織以及企業(yè)參與的奧運(yùn)備戰(zhàn)協(xié)作機(jī)制與合作平臺(tái)，真正調(diào)動(dòng)起社會(huì)各方備戰(zhàn)的積極性，探索出一條通過(guò)改革強(qiáng)化備戰(zhàn)，通過(guò)備戰(zhàn)促進(jìn)改革的嶄新道路。

（5）借鑒體育強(qiáng)國(guó)國(guó)家隊(duì)成熟經(jīng)驗(yàn)的實(shí)踐要求。世界體育強(qiáng)國(guó)競(jìng)技體育的體制相差較大，但近年來(lái)國(guó)家隊(duì)的組建初步形成一個(gè)共識(shí)，那就是不僅重視政府的宏觀調(diào)控作用，而且越發(fā)重視發(fā)揮俱樂(lè)部的社會(huì)機(jī)制作用。因此，探索我國(guó)國(guó)家隊(duì)組建模式的改革，需要加大開放力度，與世界上的體育強(qiáng)國(guó)加強(qiáng)交流與學(xué)習(xí)借鑒。一方面，要向以社會(huì)化體制為主的體育強(qiáng)國(guó)借鑒國(guó)家隊(duì)組建經(jīng)驗(yàn)，如美國(guó)國(guó)家隊(duì)在組織管理、資金籌集、訓(xùn)練體系與競(jìng)賽類別等方面都完全與市場(chǎng)接軌[6]；德國(guó)的競(jìng)技體育發(fā)展戰(zhàn)略“從國(guó)家主導(dǎo)到社會(huì)主導(dǎo)的體制轉(zhuǎn)移”[7]，競(jìng)技體育形成了以俱樂(lè)部體制為基礎(chǔ)的社會(huì)主導(dǎo)型體制[8]。另一方面，還要向原來(lái)以政府為主導(dǎo)的集權(quán)體制，開始向社會(huì)機(jī)制轉(zhuǎn)型的體育強(qiáng)國(guó)借鑒國(guó)家隊(duì)組建經(jīng)驗(yàn)，如法國(guó)通過(guò)制定競(jìng)技體育方針、政策和提供經(jīng)費(fèi)監(jiān)督競(jìng)技體育[9]。原蘇聯(lián)解體后，俄羅斯的競(jìng)技體育管理體制改變?yōu)檎腕w育社會(huì)團(tuán)體共同管理的新型運(yùn)行機(jī)制[10]。這樣通過(guò)吸收世界體育強(qiáng)國(guó)的成功做法與經(jīng)驗(yàn)，不斷夯實(shí)我國(guó)國(guó)家隊(duì)社會(huì)化組建模式的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。

2 中國(guó)競(jìng)技體育國(guó)家隊(duì)社會(huì)化組建模式改革的演化軸線

中國(guó)競(jìng)技體育國(guó)家隊(duì)社會(huì)化組建模式的改革探索，是遵循競(jìng)技體育發(fā)展規(guī)律，以人為本，堅(jiān)持更加開放辦隊(duì)的社會(huì)化方向，沿著“縱向推進(jìn)”和“縱橫聯(lián)通”的演化軸線，引導(dǎo)地方、協(xié)會(huì)、企業(yè)、高校等社會(huì)力量的持續(xù)融入，不斷推動(dòng)國(guó)家隊(duì)組建模式從初級(jí)社會(huì)化階段向成熟社會(huì)化階段的持續(xù)轉(zhuǎn)型與融合創(chuàng)新發(fā)展（見圖1）。

圖1 中國(guó)競(jìng)技體育國(guó)家隊(duì)社會(huì)化組建模式的改革軸線Figure1 The Reform Axis of Socialized Formation Model of Chinese National Teams of Competitive Sports

2.1 初級(jí)社會(huì)化階段：從一個(gè)組建中心向多個(gè)共建中心的縱向推進(jìn)

國(guó)家隊(duì)組建模式在社會(huì)化初級(jí)階段的改革目標(biāo)是形成“體育總局+社會(huì)”（此處“社會(huì)”指地方、單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)、企業(yè)、俱樂(lè)部、高校等社會(huì)實(shí)體，下同）的普遍共建模式。在多數(shù)項(xiàng)目國(guó)家隊(duì)繼續(xù)沿用傳統(tǒng)“一家辦”模式組建國(guó)家隊(duì)時(shí)，“體育總局+浙江省”“體育總局+云南省”等國(guó)家隊(duì)共建模式在實(shí)踐中已經(jīng)開始試點(diǎn)。隨之繼續(xù)探索與地方、協(xié)會(huì)、企業(yè)、俱樂(lè)部和高校等合作共建其他項(xiàng)目國(guó)家隊(duì)，逐漸形成“體育總局+社會(huì)”的成熟組建模式，建成一個(gè)穩(wěn)定中心和多個(gè)流動(dòng)中心合作共建的格局。一個(gè)穩(wěn)定中心即體育總局，多個(gè)共建中心，即具備項(xiàng)目實(shí)力和資源優(yōu)勢(shì)的社會(huì)實(shí)體的“分中心”。需要說(shuō)明的是，由于體育總局手握國(guó)字號(hào)大旗，國(guó)家隊(duì)組建權(quán)限從一家辦到多家共辦的轉(zhuǎn)移，實(shí)質(zhì)上是國(guó)家隊(duì)組建權(quán)限“下沉”的具體表現(xiàn)。在演化軌跡上，表現(xiàn)為從一個(gè)組建中心向多個(gè)共建中心上的縱向推進(jìn)。

2.2 成熟社會(huì)化階段：在縱橫兩軸上社會(huì)組建中心的互聯(lián)互通

隨著國(guó)家隊(duì)“體育總局+社會(huì)”組建模式的縱向推進(jìn)，不僅向社會(huì)和市場(chǎng)開放了組建權(quán)限，也培養(yǎng)和壯大了社會(huì)力量。單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)在實(shí)體化后逐漸成熟，企業(yè)、高校、俱樂(lè)部也擁有豐富的競(jìng)技體育資源，體育社會(huì)組織與體育資源充分融合發(fā)展，形成了社會(huì)力量單獨(dú)或相互聯(lián)合組建國(guó)家隊(duì)的成熟條件和機(jī)制，國(guó)家隊(duì)組建模式改革進(jìn)入成熟社會(huì)化階段。這一階段的改革的目的是探索國(guó)家隊(duì)“社會(huì)+”組建的普遍模式。在體育總局和中國(guó)奧委會(huì)的監(jiān)管下，地方、協(xié)會(huì)、企業(yè)、高校、俱樂(lè)部等社會(huì)力量互聯(lián)互通，縱橫融合，呈現(xiàn)單獨(dú)組建或者強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合組建國(guó)家隊(duì)的圖景，形成中國(guó)競(jìng)技體育國(guó)家隊(duì)“社會(huì)+”組建的成熟模式。這是中國(guó)競(jìng)技體育全面深化體制改革追求的最終目的，它脫胎于“體育總局+社會(huì)”模式，又是“體育總局+社會(huì)”模式在新時(shí)代的創(chuàng)新突破。

體育總局在完成管辦分離和國(guó)家隊(duì)組建模式的社會(huì)化改革后，功成身隱，重心轉(zhuǎn)移到制定競(jìng)技體育戰(zhàn)略規(guī)劃和國(guó)家隊(duì)的宏觀調(diào)控上，切實(shí)負(fù)起監(jiān)管、服務(wù)、引導(dǎo)的責(zé)任。需要指出的是，此階段國(guó)家體育總局、中國(guó)奧委會(huì)和中華全國(guó)體育總會(huì)聯(lián)合監(jiān)管競(jìng)技體育的良性運(yùn)行，協(xié)同監(jiān)管國(guó)家隊(duì)利益各方的有序競(jìng)爭(zhēng)與合作，統(tǒng)籌國(guó)家隊(duì)的整體協(xié)調(diào)和健康發(fā)展。

3 中國(guó)競(jìng)技體育國(guó)家隊(duì)社會(huì)化組建模式的構(gòu)建

國(guó)家隊(duì)社會(huì)化組建模式的構(gòu)建以中國(guó)（浙江）游泳隊(duì)、中國(guó)（新疆）田徑隊(duì)、中國(guó)（云南）馬拉松隊(duì)、中國(guó)冰球隊(duì)的組建模式為創(chuàng)新的實(shí)踐起點(diǎn)，按照國(guó)家隊(duì)組建模式的社會(huì)化發(fā)展軸線，積極創(chuàng)新，通過(guò)復(fù)制—推廣—總結(jié)—再?gòu)?fù)制—推廣等手段，探索形成“體育總局+地方”“體育總局+協(xié)會(huì)”“體育總局+俱樂(lè)部”等國(guó)家隊(duì)“體育總局+社會(huì)”的組建模式，這是在初級(jí)社會(huì)化階段形成的國(guó)家隊(duì)組建模式。而在成熟社會(huì)化階段突破體制樊籬，創(chuàng)新出“社會(huì)+”的國(guó)家隊(duì)組建模式，即社會(huì)力量單獨(dú)或聯(lián)合組建國(guó)家隊(duì)的模式。

3.1 國(guó)家隊(duì)“體育總局+地方”組建模式

（1）形成背景。體育總局與浙江省、云南省、新疆自治區(qū)試點(diǎn)共建國(guó)家隊(duì)，打破了一以貫之的國(guó)家隊(duì)“獨(dú)辦”模式。體育總局在國(guó)家隊(duì)共建周期內(nèi)或周期結(jié)束后，應(yīng)該不失時(shí)機(jī)的、有選擇的在1～2個(gè)成熟運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目中推廣國(guó)家隊(duì)這種模式，如“體育總局+黑龍江”國(guó)家冰雪隊(duì)、“體育總局+福建”國(guó)家舉重隊(duì)等。經(jīng)過(guò)不斷探索和實(shí)踐檢驗(yàn)，形成成熟的“體育總局+地方”共建模式。這是國(guó)家隊(duì)組建模式初級(jí)社會(huì)化階段取得的先期探索成果。

（2）形成條件。形成國(guó)家隊(duì)“體育總局+地方”的組建模式，首先要求地方競(jìng)技體育實(shí)力突出，具備優(yōu)勢(shì)明顯的人才、技術(shù)、資金等資源。地方要在隊(duì)伍管理、競(jìng)賽訓(xùn)練、人才選拔、后備人才培養(yǎng)等軟實(shí)力方面具備先進(jìn)的、成功的經(jīng)驗(yàn)。體育總局之所以選擇浙江省合作共建中國(guó)國(guó)家游泳隊(duì)，不僅因?yàn)檎憬姄碛行酆駥?shí)力，培養(yǎng)出孫楊、汪順、葉詩(shī)文、徐嘉余、傅園慧、吳鵬、羅雪娟、朱夢(mèng)惠等一大批世界冠軍，而且創(chuàng)新了游泳“后備人才、優(yōu)秀人才、拔尖人才”的選拔、培養(yǎng)與管理機(jī)制，形成了可借鑒與可復(fù)制的“浙江經(jīng)驗(yàn)”[11]。體育總局與地方不斷深化信任機(jī)制，建立良好的合作共建機(jī)制。

（3）模式特點(diǎn)。新模式初步探索了國(guó)家隊(duì)組建權(quán)力下放機(jī)制，調(diào)動(dòng)了地方參與組建國(guó)家隊(duì)的積極性，發(fā)揮了地方競(jìng)技體育資源優(yōu)勢(shì)，形成了體育總局與地方合作共建國(guó)家隊(duì)的體制格局。同時(shí)，組建模式在完善管理制度、規(guī)范運(yùn)行機(jī)制、協(xié)調(diào)利益分配等方面的探索，為創(chuàng)新其他類型的組建模式提供了可借鑒的樣本和經(jīng)驗(yàn)。目前來(lái)看，“體育總局+地方”組建模式比較適合個(gè)人項(xiàng)目或個(gè)人項(xiàng)目占多數(shù)的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。

3.2 國(guó)家隊(duì)“體育總局+協(xié)會(huì)”組建模式

（1）形成背景。我國(guó)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)經(jīng)過(guò)實(shí)體化改革后，擺脫了對(duì)體育行政部門的依賴，蛻變?yōu)橹鲗?dǎo)體育項(xiàng)目發(fā)展的“自治”主體，表現(xiàn)為“有獨(dú)立辦公地點(diǎn)、有獨(dú)立人員編制、有獨(dú)立經(jīng)費(fèi)的實(shí)體機(jī)構(gòu)”、具有獨(dú)立法人資格的社會(huì)組織。某些單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)發(fā)展迅速，逐漸成熟，具有足夠的專業(yè)權(quán)威和運(yùn)行系統(tǒng)的力量，能夠較好履行項(xiàng)目組織管理的責(zé)任。此時(shí)體育總局可以創(chuàng)造條件，借鑒國(guó)家隊(duì)“體育總局+地方”模式，探索“體育總局+協(xié)會(huì)”模式。我國(guó)某些單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)正在探索這一模式。目前，中國(guó)籃協(xié)的發(fā)展恰好印證這一模式。2017年中國(guó)籃協(xié)開始從籃管中心剝離，中國(guó)籃球政社分開、協(xié)會(huì)實(shí)體化改革正式吹響開場(chǎng)哨。體育總局要求新籃協(xié)增強(qiáng)“社會(huì)性”，大膽進(jìn)行“自我革新”[12]。新的中國(guó)籃協(xié)成立后，大力推進(jìn)了國(guó)家隊(duì)建設(shè)與備戰(zhàn)工作，啟動(dòng)了中國(guó)男籃“雙國(guó)家隊(duì)”體制，其中主教練的人選還需要報(bào)請(qǐng)?bào)w育總局批準(zhǔn)[13]，中國(guó)籃協(xié)組建國(guó)家隊(duì)還需要體育總局的支持和監(jiān)管。無(wú)疑，“體育總局+中國(guó)籃協(xié)”的組建模式將會(huì)催生更多的合適項(xiàng)目實(shí)施這一模式。

重慶市近年新出臺(tái)了《重慶市河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目涉河建設(shè)方案及防洪評(píng)價(jià)報(bào)告編制規(guī)程》《重慶市河道管理范圍劃界技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《重慶市涉河建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程》。新標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行，為重慶市河道管理提供了技術(shù)支撐，為河道管理工作的開展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（2）形成條件。形成國(guó)家隊(duì)“體育總局+協(xié)會(huì)”組建模式的形成條件有：?jiǎn)雾?xiàng)體育協(xié)會(huì)實(shí)體化后，短板基本補(bǔ)齊，走向成熟專業(yè)的自治自為道路；該項(xiàng)目的競(jìng)技體育資源優(yōu)勢(shì)突出；單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)具有良好的專業(yè)權(quán)威和統(tǒng)籌系統(tǒng)資源的力量。

（3）模式特點(diǎn)。國(guó)家隊(duì)“體育總局+協(xié)會(huì)”組建模式是合作組建模式的又一次創(chuàng)新，也是“體育總局+地方”組建模式在單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的深入推廣，是國(guó)家隊(duì)組建權(quán)限向單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)開放的必然結(jié)果。這一模式能夠充分發(fā)揮單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的專業(yè)資源和組織力量，拓展了單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)成長(zhǎng)的空間，加速了協(xié)會(huì)實(shí)體化進(jìn)程，“提高了社會(huì)體育組織的專業(yè)化組織和管理能力，推進(jìn)競(jìng)技體育社會(huì)化的發(fā)展進(jìn)程”[14]。

3.3 國(guó)家隊(duì)“體育總局+社會(huì)”共建模式

（1）形成背景。隨著國(guó)家隊(duì)“體育總局+地方”“體育總局+協(xié)會(huì)”組建模式的穩(wěn)定與成熟，國(guó)家隊(duì)組建模式在體制結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、管理制度等方面漸趨完善。同時(shí)，高校、企業(yè)、俱樂(lè)部等社會(huì)力量業(yè)已壯大起來(lái)，形成參與共建國(guó)家隊(duì)的集聚力量。體育總局完全可以與高校、企業(yè)、俱樂(lè)部探索共建國(guó)家隊(duì)。這不僅是國(guó)家隊(duì)組建模式的推廣，也是對(duì)國(guó)家隊(duì)合作共建模式的檢驗(yàn)和完善，最終形成成熟的國(guó)家隊(duì)“體育總局+社會(huì)”的組建模式。這應(yīng)該是國(guó)家隊(duì)社會(huì)化組建模式在初級(jí)階段所希冀取得的探索成果。

（2）形成條件。形成成熟的國(guó)家隊(duì)“體育總局+社會(huì)”組建模式的條件有：體育總局基本完成政府職能轉(zhuǎn)變與管辦分離的改革；社會(huì)系統(tǒng)擁有優(yōu)勢(shì)競(jìng)技體育資源，具備良好的資源動(dòng)員能力；社會(huì)機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制成為競(jìng)技體育資源的主要配置方式；樹立“誰(shuí)成熟誰(shuí)共建”的先行先試的原則，即地方、協(xié)會(huì)、企業(yè)、高校、俱樂(lè)部等社會(huì)實(shí)體，只要具備合作共建的條件，就應(yīng)該先行推進(jìn)“體育總局+社會(huì)”的組建模式；中國(guó)奧委會(huì)和中華全國(guó)體育總會(huì)開始在管理和引導(dǎo)國(guó)家隊(duì)發(fā)展方面發(fā)揮重要作用。

（3）模式特點(diǎn)。國(guó)家隊(duì)“體育總局+社會(huì)”組建模式是體育總局與地方、協(xié)會(huì)、企業(yè)、俱樂(lè)部等社會(huì)單位合作共建國(guó)家隊(duì)模式的升華和創(chuàng)新，標(biāo)志著國(guó)家隊(duì)開放型、多元型組建體制的形成，從此國(guó)家隊(duì)的發(fā)展進(jìn)入政府、社會(huì)、市場(chǎng)等三輪驅(qū)動(dòng)的良性發(fā)展階段。通過(guò)行政、社會(huì)和市場(chǎng)等手段的協(xié)同作用，競(jìng)技體育資源得到優(yōu)化配置和系統(tǒng)開發(fā)，多元組建主體的優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮，中國(guó)競(jìng)技體育國(guó)家隊(duì)走向充滿活力的發(fā)展道路。

3.4 國(guó)家隊(duì)“社會(huì)+”組建模式

（1）形成背景。經(jīng)過(guò)國(guó)家隊(duì)組建模式初級(jí)社會(huì)化階段，“體育總局+社會(huì)”模式得到充分發(fā)展合完善。單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)、高校、俱樂(lè)部在競(jìng)技體育資源的集聚和融合發(fā)展中，大部分社會(huì)組織擁有了絕對(duì)實(shí)力和專業(yè)權(quán)威，具備了獨(dú)立辦隊(duì)能力，或者具備了互相聯(lián)合組建國(guó)家隊(duì)的能力，國(guó)家隊(duì)組建模式逐步進(jìn)入的成熟社會(huì)化階段。體育總局在社會(huì)化程度較高的項(xiàng)目上可以授權(quán)社會(huì)實(shí)體，嘗試完全放手國(guó)家隊(duì)的組建權(quán)限，探索形成國(guó)家隊(duì)“社會(huì)+”組建模式。

（2）形成條件。建成國(guó)家隊(duì)“社會(huì)+”組建模式的條件有：體育領(lǐng)域中政府管辦職能徹底分離，掃除了社會(huì)力量組建國(guó)家隊(duì)的行政體制羈絆；社會(huì)力量完全成熟、強(qiáng)大，能夠自主完成競(jìng)技資源的組合和優(yōu)化，獨(dú)立或聯(lián)合組建國(guó)家隊(duì)參加國(guó)際賽事；中國(guó)奧委會(huì)和中華全國(guó)體育總會(huì)在法律法規(guī)內(nèi)獨(dú)立行使業(yè)務(wù)監(jiān)管和指導(dǎo)職能；體育行政部門構(gòu)建了較完善的監(jiān)管體系，負(fù)責(zé)制定競(jìng)技體育的宏觀規(guī)劃和法律法規(guī)，在宏觀領(lǐng)域引導(dǎo)國(guó)家隊(duì)的持續(xù)發(fā)展。

4 中國(guó)競(jìng)技體育國(guó)家隊(duì)社會(huì)化組建模式的推進(jìn)策略

4.1 在頂層設(shè)計(jì)上，國(guó)家隊(duì)組建模式的戰(zhàn)略規(guī)劃與路徑探索要并進(jìn)

頂層設(shè)計(jì)是運(yùn)用系統(tǒng)論的方法，從全局的角度，對(duì)某項(xiàng)任務(wù)或者某個(gè)項(xiàng)目各方面、各層次、各要素的統(tǒng)籌規(guī)劃，集中有效資源，高效快捷地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)[15]。在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合”。中國(guó)競(jìng)技體育國(guó)家隊(duì)的社會(huì)化組建模式的改革也應(yīng)該如此。一方面，需要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，從戰(zhàn)略的高度系統(tǒng)規(guī)劃國(guó)家隊(duì)組建模式的整體改革方案，確定國(guó)家隊(duì)社會(huì)化組建模式的目標(biāo)，科學(xué)制定不同項(xiàng)目國(guó)家隊(duì)分類推進(jìn)的階段與步驟，把握好社會(huì)化改革的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。另一方面，還要積極探索國(guó)家隊(duì)社會(huì)化組建模式的實(shí)施路徑，鼓勵(lì)具備條件的國(guó)家隊(duì)先行先試，提倡“試錯(cuò)”的實(shí)踐機(jī)制，協(xié)調(diào)解決政府與社會(huì)各方的利益關(guān)系，促進(jìn)國(guó)家隊(duì)社會(huì)化組建模式戰(zhàn)略與規(guī)劃的有效落地。通過(guò)國(guó)家隊(duì)組建模式的社會(huì)化路徑探索為國(guó)家隊(duì)的戰(zhàn)略規(guī)劃提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的反饋，彌補(bǔ)、修改、完善國(guó)家隊(duì)頂層設(shè)計(jì)的不足，提高其科學(xué)合理性。因此，戰(zhàn)略規(guī)劃與路徑探索需要有效結(jié)合，協(xié)同推進(jìn)，才能確保國(guó)家隊(duì)組建模式的改革方向、質(zhì)量和推進(jìn)效率。

4.2 在發(fā)展目標(biāo)上，國(guó)家隊(duì)組建模式的奧運(yùn)備戰(zhàn)與深化改革要并重

國(guó)家隊(duì)以代表國(guó)家參加國(guó)際大型比賽為己任，展現(xiàn)國(guó)家最高競(jìng)技水平、精神風(fēng)貌，為國(guó)家爭(zhēng)取榮譽(yù)，加強(qiáng)國(guó)際間的交流與合作。因此，國(guó)家隊(duì)社會(huì)化組建模式的最終目標(biāo)要提高國(guó)家隊(duì)的競(jìng)技水平和成績(jī)，提升國(guó)家隊(duì)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和國(guó)際影響力。一般情況下，人們往往根據(jù)國(guó)家隊(duì)在奧運(yùn)會(huì)等國(guó)際大賽上的成績(jī)和進(jìn)步表現(xiàn)，判斷國(guó)家隊(duì)組建模式改革的成效。如果國(guó)家隊(duì)成績(jī)下滑，國(guó)家隊(duì)社會(huì)化組建模式的改革阻力會(huì)加大，甚至有夭折的風(fēng)險(xiǎn)。所以說(shuō)，要把備戰(zhàn)奧運(yùn)、取得奧運(yùn)會(huì)等重大國(guó)際比賽的長(zhǎng)足進(jìn)步作為國(guó)家隊(duì)組建模式社會(huì)化改革的重要目標(biāo)。

同時(shí)，體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)進(jìn)程不斷加快，競(jìng)技體育領(lǐng)域改革框架逐漸確立，改革措施逐步落實(shí)。當(dāng)前，國(guó)家隊(duì)體制機(jī)制改革正處于攻堅(jiān)階段，深化改革的重要機(jī)遇期是時(shí)不我待，切不可以備戰(zhàn)奧運(yùn)會(huì)作為不改革或延誤改革的理由?！叭嫔罨母锞褪且粋€(gè)通過(guò)實(shí)踐活動(dòng)持續(xù)展開的運(yùn)動(dòng)過(guò)程”[16]，國(guó)家隊(duì)組建模式的社會(huì)化改革是長(zhǎng)期的實(shí)踐過(guò)程，往往要經(jīng)歷一個(gè)或多個(gè)奧運(yùn)周期。因此，我們應(yīng)該認(rèn)清形勢(shì)，把握競(jìng)技體育體制改革的大局，深刻認(rèn)識(shí)國(guó)家隊(duì)組建模式改革與奧運(yùn)備戰(zhàn)以及競(jìng)技體育可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系，把奧運(yùn)備戰(zhàn)與深化改革統(tǒng)一起來(lái)，探索出一條通過(guò)深化改革創(chuàng)新國(guó)家隊(duì)備戰(zhàn)機(jī)制，通過(guò)積極備戰(zhàn)促進(jìn)國(guó)家隊(duì)深化改革的可持續(xù)發(fā)展之路。

4.3 在發(fā)展動(dòng)力上，國(guó)家隊(duì)組建模式的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與復(fù)制推廣要并用

“國(guó)家生命周期的核心問(wèn)題在于能否創(chuàng)新、能否持續(xù)創(chuàng)新。不斷創(chuàng)新是一個(gè)國(guó)家崛起的動(dòng)因”[17]。中國(guó)競(jìng)技體育國(guó)家隊(duì)組建模式的轉(zhuǎn)型發(fā)展，破局在創(chuàng)新，發(fā)展更離不開創(chuàng)新。從創(chuàng)新中國(guó)（浙江）國(guó)家游泳隊(duì)的合作共建模式出發(fā)，繼往開來(lái)創(chuàng)新“體育總局+協(xié)會(huì)”“體育總局+企業(yè)”“體育總局+高?！钡饶Ｊ?，持續(xù)推動(dòng)國(guó)家隊(duì)組建模式的社會(huì)化改革進(jìn)程。另一方面，與國(guó)家隊(duì)組建模式相配套的人才評(píng)聘、訓(xùn)練管理、賽事組織、運(yùn)動(dòng)員選拔、后勤保障以及利益分配等機(jī)制也需要?jiǎng)?chuàng)新，使新機(jī)制更適合新體制。

同時(shí)，通過(guò)不斷的復(fù)制、推廣比較成熟的社會(huì)組建模式，并在復(fù)制和推廣過(guò)程中不斷完善組建模式，形成成熟的普遍模式。從業(yè)已實(shí)施的“體育總局+浙江省”“體育總局+云南省”發(fā)展到“體育總局+地方”模式，足以說(shuō)明復(fù)制和推廣也是國(guó)家隊(duì)的組建模式在形式和內(nèi)容上的升華與創(chuàng)新。同樣，可以類推國(guó)家隊(duì)其他類型的組建模式。由此可見，在國(guó)家隊(duì)組建模式的發(fā)展動(dòng)力上，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和復(fù)制推廣要相輔相成，共同推動(dòng)國(guó)家隊(duì)組建模式的持續(xù)改革和發(fā)展。

4.4 在管理機(jī)制上，國(guó)家隊(duì)組建模式的政策扶持與制度治理要并立

國(guó)家隊(duì)社會(huì)化組建模式的試點(diǎn)、推廣過(guò)程中，傳統(tǒng)組建體制形成的舊制度、舊規(guī)定或者舊政策，以及圍繞原有體制形成的結(jié)構(gòu)性利益關(guān)系，會(huì)阻礙國(guó)家隊(duì)新體制機(jī)制的順利實(shí)施，需要出臺(tái)相關(guān)扶持政策和治理制度予以更改或破除。另外，在形成改革創(chuàng)新理念，達(dá)成凝心聚氣的改革共識(shí)，保障國(guó)家隊(duì)組建權(quán)力順利轉(zhuǎn)移，建立與國(guó)家隊(duì)新的組建模式相適應(yīng)的體制機(jī)制等方面也需要扶持政策和治理制度共同發(fā)力予以保障。在政策扶持方面，首先要對(duì)已有的政策進(jìn)行整合和揚(yáng)棄，保證已有政策要對(duì)國(guó)家隊(duì)組建模式改革起到正向的促進(jìn)作用；其次，出臺(tái)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)實(shí)體化、競(jìng)技體育資源流動(dòng)、利益分配、業(yè)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)等方面的支持性政策；最后，處理好競(jìng)技體育深化改革的綜合性政策與運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的專門政策之間的銜接與協(xié)調(diào)關(guān)系。

同時(shí)，國(guó)家隊(duì)組建模式的深化改革與持續(xù)發(fā)展必然要求進(jìn)行制度治理，用來(lái)規(guī)范國(guó)家隊(duì)組建模式的方向目標(biāo)、運(yùn)行規(guī)范和行為尺度。制度治理是在根本和基本制度指導(dǎo)下運(yùn)用具體制度治理國(guó)家和社會(huì)[18]。從這一認(rèn)識(shí)出發(fā)，首先要建立與國(guó)家隊(duì)組建模式相配套的制度體系，包括競(jìng)賽與訓(xùn)練管理制度、后備人才選拔與儲(chǔ)備制度、管理人才評(píng)聘制度、獎(jiǎng)懲制度、科研服務(wù)制度以及后勤服務(wù)等制度。其次，要建立調(diào)整國(guó)家隊(duì)組建主體的利益相關(guān)方，如體育總局、地方、體育協(xié)會(huì)、俱樂(lè)部、高校、企業(yè)等之間關(guān)系的制度，作為規(guī)范共建行為的準(zhǔn)則和有效溝通的橋梁。再次，要根據(jù)國(guó)家隊(duì)組建模式改革的進(jìn)程和面臨的問(wèn)題，不斷完善制度治理的體系，因?yàn)椤爸贫润w系的完善與科學(xué)是治理能力現(xiàn)代化的前提”[19]。最后，要重視和強(qiáng)化制度的執(zhí)行力，跟蹤制度的貫徹、執(zhí)行的效果，提高制度治理的綜合效益。

4.5 在系統(tǒng)方式上，國(guó)家隊(duì)組建模式的自組織與他組織要并行

從系統(tǒng)的角度講，國(guó)家隊(duì)是由相互依賴和相互作用的人、財(cái)、物形成的具有特定結(jié)構(gòu)和功能的復(fù)雜系統(tǒng)。理論上講，國(guó)家隊(duì)系統(tǒng)有自組織和他組織（又叫“被組織”）2類運(yùn)行方式。自組織以“自我組織、自我協(xié)同、自我激發(fā)為基本特征”，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)自身的能動(dòng)性；他組織主要依靠外部的指令信息控制系統(tǒng)的運(yùn)行。根據(jù)目前國(guó)家隊(duì)形成的“一盤棋、一條龍、一貫制”的行政主導(dǎo)機(jī)制，可以判斷國(guó)家隊(duì)處于“被組織”的狀態(tài)。“被組織”的國(guó)家隊(duì)有其產(chǎn)生的深刻歷史背景，為國(guó)家創(chuàng)造了輝煌成績(jī)，做出過(guò)突出的貢獻(xiàn)。但發(fā)展到今天，由于“以高額的政府投入作為保障，以強(qiáng)有力的訓(xùn)練方法和其他手段為依托”[20]，“被組織”的國(guó)家隊(duì)表現(xiàn)出高投入、高消耗、高代價(jià)、低產(chǎn)出的弊端，也損害了群眾體育和學(xué)校體育系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，競(jìng)技體育需要轉(zhuǎn)變封閉和僵化的系統(tǒng)運(yùn)行方式，由被組織系統(tǒng)轉(zhuǎn)向“自創(chuàng)生、自復(fù)制、自演化”的、充滿“競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)同”活力的開放自組織系統(tǒng)。

但是，國(guó)家隊(duì)“他組織的退出與自組織的成長(zhǎng)，是一個(gè)辯證統(tǒng)一的過(guò)程”[21]。（1）自組織系統(tǒng)在國(guó)家隊(duì)的建立以至發(fā)揮作用，需要一個(gè)演化的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程可長(zhǎng)可短，要視競(jìng)技體育系統(tǒng)深化改革的力度和廣度而定；（2）在自組織扎根國(guó)家隊(duì)系統(tǒng)之前，傳統(tǒng)上所謂的“被組織”方式仍然需要正常運(yùn)行，完成國(guó)家隊(duì)備戰(zhàn)、比賽以及其他功能；（3）被組織系統(tǒng)有自組織系統(tǒng)學(xué)習(xí)和借鑒的優(yōu)點(diǎn)，在一定的環(huán)境和條件下，被組織系統(tǒng)是可以向自組織系統(tǒng)轉(zhuǎn)化的。由于在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，被組織方式仍有合理存在的時(shí)間和空間，國(guó)家隊(duì)組建社會(huì)化模式的改革進(jìn)程中，自組織方式與他組織方式要同時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)，共同發(fā)揮系統(tǒng)功能。

5 結(jié)語(yǔ)

新時(shí)代建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)賦予中國(guó)競(jìng)技體育新的使命。轉(zhuǎn)變國(guó)家隊(duì)的發(fā)展方式，沿著社會(huì)化開放辦隊(duì)的方向探索國(guó)家隊(duì)的組建模式，是國(guó)家隊(duì)健康持續(xù)發(fā)展的必然之路?！拔蚁嘈胚@樣能激發(fā)全社會(huì)動(dòng)能，在更大空間辦體育事業(yè)，為體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)增添新動(dòng)力”[22]?！罢畬?duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用不是一只沉重的手，更不是一只看不見的手，而是一只輕輕推動(dòng)的手”[23]。同樣，在國(guó)家隊(duì)社會(huì)化組建的改革進(jìn)程中，體育總局從傳統(tǒng)封閉系統(tǒng)的“沉重的手”中解放出來(lái)，為制定國(guó)家隊(duì)宏觀政策和法律，調(diào)控國(guó)家隊(duì)的發(fā)展方向，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，成為“輕輕推動(dòng)”國(guó)家隊(duì)社會(huì)化組建發(fā)展之手。它以更加開放的理念、創(chuàng)新的勇氣，以持續(xù)深入的務(wù)實(shí)改革推動(dòng)國(guó)家隊(duì)的發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。