王丹 王東 李艷明 牟麗娟 李曉娟 張玉萍

摘要：基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)是一個(gè)綜合性的推廣機(jī)構(gòu)，是推廣體系建設(shè)的重點(diǎn)。目前在我國(guó)，基層的農(nóng)業(yè)技術(shù)部門(mén)是負(fù)責(zé)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的機(jī)構(gòu)，不僅可以將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣給農(nóng)戶，同時(shí)也能夠向農(nóng)戶提供完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，以此幫助農(nóng)戶更好地完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作。基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣由初期到摸索、大發(fā)展、調(diào)整鞏固發(fā)展到當(dāng)前的新階段農(nóng)業(yè)。一些落后的農(nóng)業(yè)推廣手段和方法已經(jīng)不能適應(yīng)新的農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。因此，需要完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制、加強(qiáng)政府宏觀管理、明確職能職責(zé)、優(yōu)化服務(wù)模式和機(jī)制創(chuàng)新，逐步構(gòu)建起新的多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè);農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣;機(jī)制創(chuàng)新

當(dāng)前，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣現(xiàn)狀中推廣率低、農(nóng)民利用率不高、科技成果轉(zhuǎn)化率不足等矛盾逐步展現(xiàn)出來(lái)。因此，無(wú)論是對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，還是在基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制創(chuàng)新方面必須深入研究，積極轉(zhuǎn)型，才能適應(yīng)新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系存在的主要問(wèn)題有：農(nóng)業(yè)推廣體系不夠完善;推廣人員素質(zhì)不高;農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣“三結(jié)合”的體制結(jié)合不緊密;推廣資源配置不合理;缺乏推廣經(jīng)費(fèi);推廣方式方法落后;“三定”工資、福利落實(shí)不到位，待遇低;此外，農(nóng)民影響參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的必要性同可能性之間的矛盾以及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)與環(huán)境之間的矛盾等一系列因素影響基層農(nóng)業(yè)推廣事業(yè)積極、健康穩(wěn)定發(fā)展。因此，加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制創(chuàng)新需要從以下幾個(gè)方面入手。

一、加強(qiáng)新的科學(xué)理念推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣發(fā)展

1.增強(qiáng)農(nóng)技推廣的綜合資訊服務(wù)功能。

從過(guò)去的單純的產(chǎn)中指導(dǎo)為農(nóng)業(yè)綜合資訊服務(wù)，有效完善推廣部門(mén)技術(shù)信息擴(kuò)散機(jī)制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求基層農(nóng)技推廣部門(mén)及時(shí)轉(zhuǎn)變職能，克服計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中以農(nóng)業(yè)推廣的行政傾向，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中迎來(lái)的新的問(wèn)題。

2.制定適合本地區(qū)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制。

根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，因地制宜，制定適合本地區(qū)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制，逐步建立市場(chǎng)和公益型相結(jié)合的推廣模式。政府管理部門(mén)加強(qiáng)管理，加大投入，不斷摸索出適應(yīng)基層農(nóng)技推廣的新方法。

3.服務(wù)模式轉(zhuǎn)變。

政府主導(dǎo)型和農(nóng)民主導(dǎo)型是農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)模式的兩種類(lèi)型。農(nóng)民主導(dǎo)型模式主要有農(nóng)民專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、小農(nóng)戶科技園;政府主導(dǎo)型模式主要有農(nóng)業(yè)科技特派員、農(nóng)業(yè)專(zhuān)家大院、農(nóng)業(yè)科技園。不同的模式有自己的優(yōu)勢(shì)和不足，有必要改進(jìn)不足，揚(yáng)長(zhǎng)避短，把以前基層農(nóng)技推廣主要集中在產(chǎn)中技術(shù)服務(wù)，向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程服務(wù)轉(zhuǎn)變，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

4.迎合互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展新時(shí)代，發(fā)展新的多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣平臺(tái)。

基層農(nóng)技部門(mén)應(yīng)利用互聯(lián)網(wǎng)，加大農(nóng)技網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)農(nóng)技推廣，使新的農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)新技術(shù)更快更好的傳達(dá)、教授給農(nóng)戶，使農(nóng)戶的利益得到更好的保障。迎合時(shí)代，利用互聯(lián)網(wǎng)、科技市場(chǎng)等渠道創(chuàng)建更多元化、更方便快捷的技術(shù)推廣平臺(tái)，為廣大農(nóng)民送去新技術(shù)、新方法。

二、加強(qiáng)多層次、多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)

1.公益型和市場(chǎng)型相結(jié)合的推廣方式。

加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作理念更新和機(jī)制創(chuàng)新，公益型和市場(chǎng)型相結(jié)合的推廣方式，發(fā)揮政府農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍的主要作用。

2.發(fā)展市場(chǎng)型的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。

在當(dāng)前農(nóng)業(yè)技術(shù)實(shí)際的推廣工作中，推廣工作人員過(guò)于側(cè)重于農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究意義，而忽略了農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用的市場(chǎng)意義，使得農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣與當(dāng)前市場(chǎng)脫節(jié)，無(wú)法為農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)水平的提高提供幫助，農(nóng)戶自然而然也就很難應(yīng)用新型農(nóng)業(yè)技術(shù)，從而農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣工作造成阻礙。改進(jìn)推廣方式，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，大力發(fā)展市場(chǎng)型的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。廣泛發(fā)掘各種渠道，以多種形式向農(nóng)民推廣技術(shù)?？梢灾贫▋?yōu)惠政策，科研、教育、推廣部門(mén)多種方式合作，拓寬市場(chǎng)型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的范圍，加強(qiáng)市場(chǎng)型農(nóng)業(yè)技術(shù)的多元化合作。

3.增加政肘宏觀管理。

協(xié)調(diào)和調(diào)控是政府對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的宏觀調(diào)控主要職能。科技、農(nóng)業(yè)推廣、物資這三種因素的協(xié)調(diào);國(guó)家、農(nóng)民、企業(yè)三者之間的協(xié)調(diào)，都需要政府宏觀的管理，才能保證農(nóng)業(yè)推廣體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，系統(tǒng)各要素之間協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.確定基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣公益型、市場(chǎng)型和混合型（公益型十市場(chǎng)型）類(lèi)型。

確定是公益型農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)后，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的職能交由原有農(nóng)技推廣部門(mén)，專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)的職能回歸政府管理部門(mén);政府主導(dǎo)的農(nóng)技推廣，如新品種、新技術(shù)的引進(jìn)和示范、動(dòng)植物病蟲(chóng)害檢疫防治由各級(jí)農(nóng)業(yè)推廣部門(mén)執(zhí)行;具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的部門(mén)，逐步從政府管理機(jī)構(gòu)分離，實(shí)現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

5.加大基層農(nóng)技推廣資金投入。

通過(guò)政府核撥給農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)一定的推廣項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，其主要是依據(jù)農(nóng)業(yè)技術(shù)重點(diǎn)推廣項(xiàng)目來(lái)分配的。雖然為了保障新型農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣與應(yīng)用，我國(guó)政府以及相關(guān)部門(mén)也設(shè)置了財(cái)政撥款，但其數(shù)量相對(duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中實(shí)際需要的支出卻是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。加大基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)投入，增加科技設(shè)備以確?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣進(jìn)一步完善?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣各部門(mén)都應(yīng)建立農(nóng)技推廣專(zhuān)項(xiàng)基金，增加基層農(nóng)技推廣相關(guān)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)技人員增強(qiáng)自身素質(zhì)和科學(xué)知識(shí)的儲(chǔ)備，同時(shí)要增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站建設(shè)的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和設(shè)備購(gòu)置費(fèi)。

6.增加基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員素質(zhì)和技術(shù)能力。

引導(dǎo)科研教育機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展農(nóng)技服務(wù)。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)技人員實(shí)行農(nóng)技推廣人員資格準(zhǔn)人制度。職業(yè)資格證書(shū)要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的考試、考核才能夠獲得，從而提高的農(nóng)技人員的人門(mén)門(mén)檻，人員整體素質(zhì)得到提高，專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力得到更大的發(fā)揮?！叭魏螄?guó)家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，都不可能僅僅依靠農(nóng)民自身的力量”。增加基層農(nóng)技人員培訓(xùn)機(jī)會(huì)，有效改善基層農(nóng)技人員知識(shí)儲(chǔ)備陳舊、新技術(shù)新方法認(rèn)識(shí)程度低、掌握慢等問(wèn)題。加大優(yōu)惠政策，吸收高校涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)技推廣服務(wù)工作，改善農(nóng)技推廣隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升推廣服務(wù)水平。因此，要想加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣工作就必須保障負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的工作人員具備較強(qiáng)的技術(shù)能力，更好地掌握農(nóng)業(yè)技術(shù)，從而為農(nóng)戶答疑解惑，指導(dǎo)農(nóng)戶更好地應(yīng)用技術(shù)。

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