李衛(wèi)東

摘要：我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)田建設(shè)是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)命脈，而小型農(nóng)田水利工程在農(nóng)作物種植中擔(dān)負(fù)著灌溉的重任，是保證其可持續(xù)運(yùn)行的重要保障，更在家田管理中發(fā)揮著重要的作用，尤其在我國(guó)實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)工作更成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重中之重，只有從根本上改善和解決農(nóng)田水利工程管理過程中所存在的各種問題，才能推動(dòng)它的健康運(yùn)行。

關(guān)鍵詞：小型;農(nóng)田水利工程;可持續(xù)運(yùn)行;管理;策略

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的時(shí)代背景下，小型農(nóng)田水利工程的作用越來越大，它不僅對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著推動(dòng)性的作用，也是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的一項(xiàng)綜合性的工程項(xiàng)目，只有在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中樹立可持續(xù)發(fā)展的理念，才能保證它的健康、穩(wěn)定運(yùn)行。

一、小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理中存在的問題分析

從我國(guó)當(dāng)前小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理的現(xiàn)狀來看，因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)投入改造的資金不夠，也沒有建立相應(yīng)的機(jī)制，致使小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理工作對(duì)我國(guó)的自然環(huán)境造成了很大的污染。

1.水利建設(shè)的資金缺乏整合

農(nóng)作物要想健康、快速的生長(zhǎng)，灌溉是最為重要的，對(duì)水利部門作為小型農(nóng)田水利工程管理的直接管理部門，只側(cè)重了水源工程建設(shè)，而其他管理農(nóng)業(yè)的部門有些以農(nóng)田防護(hù)林的建設(shè)為主，有的以耕地平整及改造為主，不能夠從整體上去進(jìn)行考慮，這樣下去，即使在農(nóng)田水利工程上進(jìn)行投資，也難以發(fā)揮出它的有效性，而這種資金整合不夠的問題直接影響著我國(guó)的小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)運(yùn)行管理的科學(xué)性和合理性。

2.小型農(nóng)田水利工程管理缺乏綜合性

我國(guó)的地形、地貌都比較復(fù)雜，而小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)運(yùn)行管理工作，必須要根據(jù)不同地區(qū)的不同情況進(jìn)行建設(shè)和管理，再加上小型農(nóng)田工程的復(fù)雜性，如果一味的采用“一刀切”的管理手段，必定會(huì)出現(xiàn)水利資源豐富地區(qū)與水源匱乏地區(qū)的兩極分化，尤其對(duì)于需要進(jìn)行大力推廣和建設(shè)的水資源不豐沛的地區(qū)而言，如果不能充分考慮地形及農(nóng)田水資源需求的問題，就會(huì)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的絆腳石，影響其可持續(xù)運(yùn)行。再加上農(nóng)田水利工程建設(shè)本身就是一項(xiàng)綜合性的工作，只有加強(qiáng)管理，對(duì)于那些年久失修的河閘、水庫(kù)進(jìn)行日常的維護(hù)和加固，才能保證各個(gè)溝渠配套設(shè)施的完整性，達(dá)到推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的目的。

3.缺乏相應(yīng)的管理機(jī)制

在小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)運(yùn)行管理的過程中，也需要建立相應(yīng)的管理機(jī)制，雖然在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也成立了一些農(nóng)業(yè)灌溉服務(wù)的合作組織，但因缺乏嚴(yán)格的管理和運(yùn)行機(jī)制，而使小型農(nóng)田水利工程如同無源之水，得不到持續(xù)性和永久性健康運(yùn)行，再加上從事這樣的協(xié)會(huì)組織的人員是無償?shù)模]有任何的利益性，這也是農(nóng)田水利工程可持續(xù)運(yùn)行管理難以發(fā)展的重要原因之。

二、保證小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)運(yùn)行管理的辦法及策略研究

1.做好小型農(nóng)田水利工程的資金整合工作

一直以來農(nóng)業(yè)都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，尤其是農(nóng)田水利工程建設(shè)也是國(guó)家所重視的重點(diǎn)項(xiàng)目，近年來，國(guó)家在支農(nóng)、惠農(nóng)方面也提出了很多種方法，所以在農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理工作中，一定要根據(jù)國(guó)家發(fā)展的現(xiàn)狀以及資金下達(dá)的情況，對(duì)水利工程建設(shè)的資金投入進(jìn)行整合與管理，這樣才能使其發(fā)揮最大效用，保證資金在小農(nóng)水建設(shè)和管理中投資結(jié)構(gòu)合理化。

2.編制建設(shè)規(guī)劃要與建后管護(hù)規(guī)劃相配套

縣級(jí)政府根據(jù)本地區(qū)農(nóng)戶的實(shí)際需要以及已經(jīng)建成的農(nóng)田水利設(shè)施類型實(shí)際情況，統(tǒng)籌安排各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)田水利工程，堅(jiān)持小農(nóng)水工程和水源工程、干支渠建設(shè)相配套，推動(dòng)小農(nóng)水工程的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)為了保證小農(nóng)水建后管護(hù)，縣級(jí)政府在制定本區(qū)域規(guī)劃的過程中，應(yīng)組織專家及有多年從事小農(nóng)水工作經(jīng)驗(yàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以及小農(nóng)水工程的管護(hù)主體村民代表開展座談會(huì)，聽取各方意見的基礎(chǔ)上制定適合本區(qū)域情況的小農(nóng)水工程建后管護(hù)規(guī)劃。同時(shí)為了保證建后管護(hù)規(guī)劃的順利實(shí)施，縣級(jí)政府應(yīng)成立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)小農(nóng)水工程建后管理進(jìn)行監(jiān)管，確保對(duì)小農(nóng)水工程管理政府監(jiān)管的可持續(xù)性。

3.引進(jìn)和培養(yǎng)基層技術(shù)人員

在管護(hù)運(yùn)行的過程中，聘請(qǐng)相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員全程跟蹤小農(nóng)水工程的管理，保證小農(nóng)水管理的長(zhǎng)效運(yùn)行。同時(shí)，基層政府也可以組織水管單位人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、水利服務(wù)中心人員開展培訓(xùn)，為小農(nóng)水工程管理提供中堅(jiān)力量。鼓勵(lì)水利服務(wù)工作人員不斷學(xué)習(xí)，豐富自身專業(yè)技術(shù)，提高基層的水利技術(shù)人員的水平，為小農(nóng)水工程管護(hù)提供穩(wěn)健的技術(shù)支持。另外完善基層技術(shù)服務(wù)人員體系，地方政府可以選取一些比較優(yōu)秀的水利工作人員去深造、進(jìn)修、培養(yǎng)，以適應(yīng)不斷變化的崗位需求。

4.改善用水協(xié)會(huì)組織管理

經(jīng)過實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分用水協(xié)會(huì)的管理層結(jié)構(gòu)與村委會(huì)干部結(jié)構(gòu)一致，會(huì)長(zhǎng)都是由村主任兼任。但是這種領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)缺乏民主難免會(huì)影響農(nóng)戶參與用水協(xié)會(huì)組織的積極性。為了更好的激勵(lì)農(nóng)戶參與用水協(xié)會(huì)組織，可以公開選舉管理層，鼓勵(lì)農(nóng)戶參與用水協(xié)會(huì)管理層的選舉，增加農(nóng)戶的主人翁意識(shí)。另外，從調(diào)研數(shù)據(jù)上看，臨沂市、河?xùn)|區(qū)的農(nóng)村用水協(xié)會(huì)以政府的主導(dǎo)的形式成立居多，組織設(shè)置、制度創(chuàng)建都是政府主導(dǎo)牽引，因此應(yīng)更多的鼓勵(lì)農(nóng)民自主成立用水協(xié)會(huì)，堅(jiān)持用水協(xié)會(huì)的主體作用，讓農(nóng)戶充分行使自己的權(quán)利，建后管理堅(jiān)持用水協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)，充分讓農(nóng)戶行使作為管理主體的管護(hù)權(quán)、使用權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

三、結(jié)語

總而言之，小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理過程中必須嚴(yán)格遵守有關(guān)的法律法規(guī)以及自身的社會(huì)職責(zé)，通力協(xié)作，相互配合，共同保護(hù)好小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理過程中的周邊生態(tài)環(huán)境，從而使得小型農(nóng)田水利工程能夠更加充分地發(fā)揮出社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及環(huán)境等各方面的綜合效益。

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