黃向

（1.華南師范大學(xué)旅游管理學(xué)院，廣東 廣州 510000；2.華南師范大學(xué)華南生態(tài)文明研究中心，廣東 廣州 510000）

一、問(wèn)題的提出

“增長(zhǎng)三角（Growth Triangle）”，最早由時(shí)任新加坡副總理的吳作棟于1989年提出，特指新加坡、印度尼西亞廖內(nèi)群島和馬來(lái)西亞柔佛州形成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)[1]，簡(jiǎn)稱(chēng)為IMS－GT。該經(jīng)濟(jì)合作次區(qū)域利用廖內(nèi)群島廉價(jià)的土地和勞動(dòng)力，以及柔佛州廉價(jià)的半熟練勞動(dòng)力生產(chǎn)的制成品，通過(guò)新加坡走向世界[2]。在全球范圍內(nèi)，增長(zhǎng)三角是指由幾個(gè)地理上比較接近的國(guó)家和地區(qū)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)上的互補(bǔ)性和地域上的便利優(yōu)勢(shì)而形成的小范圍綜合性經(jīng)濟(jì)區(qū)[2]，這種區(qū)域被視為一種不同程度無(wú)邊界化的區(qū)域政治體[3]?！白匀坏慕?jīng)濟(jì)領(lǐng)土”[4]和“擴(kuò)展的大城市地區(qū)”[5]也用于表達(dá)增長(zhǎng)三角的內(nèi)涵和外延?！霸鲩L(zhǎng)三角”成為跨邊境區(qū)域發(fā)展的涉及三方或三方以上政治實(shí)體的形成明顯區(qū)域聯(lián)動(dòng)增長(zhǎng)的一種地理標(biāo)識(shí)[6、7]。在中國(guó)境內(nèi)，由廣東省、中國(guó)香港特別行政區(qū)和中國(guó)澳門(mén)特別行政區(qū)所組成的跨境區(qū)域是世界著名的增長(zhǎng)三角之一[8]，近年來(lái)，由中國(guó)香港、中國(guó)澳門(mén)和珠三角九市組成“粵港澳大灣區(qū)”成為該區(qū)域的地理標(biāo)識(shí)。

新柔廖增長(zhǎng)三角（圖1）區(qū)域，是一個(gè)國(guó)際級(jí)旅游目的地區(qū)域，受益于世界級(jí)城市新加坡完善的交通和商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，大量的游客從新加坡進(jìn)入馬來(lái)西亞柔佛州和印度尼西亞廖內(nèi)群島的島嶼，從而促進(jìn)了整個(gè)區(qū)域的旅游發(fā)展[9]，因此也可以說(shuō)該區(qū)域也是一個(gè)“旅游增長(zhǎng)三角”。粵港澳大灣區(qū)中中國(guó)香港、廣州、深圳、中國(guó)澳門(mén)進(jìn)入“全球化與世界級(jí)城市研究小組與網(wǎng)絡(luò)（GaWC）”2016版的世界級(jí)城市體系[10]，世界級(jí)城市的存在奠定了大灣區(qū)成為世界級(jí)旅游目的地的基礎(chǔ)，但大灣區(qū)是否具備成為“旅游增長(zhǎng)三角”的可能性？

增長(zhǎng)三角機(jī)制的理論，可用Sparkle的“增長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)模型”予以解釋?zhuān)瑱C(jī)制的核心在于經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性[11]。該理論表明，只要三角區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素或產(chǎn)業(yè)是互補(bǔ)的，通過(guò)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施完善內(nèi)部可達(dá)性和設(shè)立恰當(dāng)?shù)闹贫劝才?，就可以形成增長(zhǎng)三角，也就是說(shuō)生產(chǎn)要素或產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)是必要條件，空間可達(dá)性和制度安排是充分條件[12]。

Sparkle等的模型缺陷是沒(méi)有考慮區(qū)域地緣合作的影響。如果沒(méi)有協(xié)調(diào)機(jī)制，各參加區(qū)會(huì)因利益上的矛盾而發(fā)生沖突，進(jìn)而導(dǎo)致“成長(zhǎng)三角”進(jìn)程的停滯[13、14]。這里恰當(dāng)?shù)闹贫劝才朋w現(xiàn)的是政府間協(xié)調(diào)機(jī)制，也即是地緣合作機(jī)制。所謂地緣合作指的是由地緣相近的國(guó)家和地區(qū)在戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、文化交流、社會(huì)服務(wù)等方面所進(jìn)行的區(qū)域合作[15]。

圖1 新柔廖增長(zhǎng)三角

圖2 增長(zhǎng)三角的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)模型[11]

本文試圖從“增長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)模型”（圖2）出發(fā)，首先以新柔廖區(qū)域的地緣合作關(guān)系為切入點(diǎn)，構(gòu)建一個(gè)更有機(jī)制解釋力的模型。其次，以該模型為分析工具，考察“一國(guó)兩制”政體下中國(guó)香港、中國(guó)澳門(mén)和廣東?。ㄖ槿?市）的旅游產(chǎn)業(yè)及生產(chǎn)要素互補(bǔ)關(guān)系，及港澳回歸后直到2017年以前地緣合作關(guān)系，構(gòu)建基于雙邊關(guān)系安排下的粵港澳大灣區(qū)旅游增長(zhǎng)三角模型，解釋地緣合作關(guān)系變化對(duì)區(qū)域旅游發(fā)展的影響。再次，考察旅游地緣合作關(guān)系從雙邊關(guān)系轉(zhuǎn)軌為多邊關(guān)系背景下，粵港澳大灣區(qū)旅游增長(zhǎng)三角機(jī)制發(fā)生的變化。

本文的學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)是構(gòu)建了基于地緣合作視角的“旅游增長(zhǎng)三角”機(jī)制模型，該模型首先彌補(bǔ)了僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性的原模型在解釋力上的不足，其次可用于解釋全球唯一的“一國(guó)兩制”樣本區(qū)域粵港澳大灣區(qū)形成“旅游增長(zhǎng)三角”的機(jī)制。

二、文獻(xiàn)綜述：有關(guān)旅游地緣合作的研究

地緣合作理論源自于地緣政治學(xué)，核心概念是邊界，核心內(nèi)容是探討地理的自然要素和人文要素對(duì)國(guó)家或地區(qū)政策制定方面的重要影響[16]。地緣合作融合了“地緣政治關(guān)系[17]”和“區(qū)域合作[18]”的概念，強(qiáng)調(diào)地緣政治和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系對(duì)整體區(qū)域發(fā)展的影響。

旅游地緣合作的研究即考察地緣政治和經(jīng)濟(jì)關(guān)系對(duì)整體區(qū)域旅游發(fā)展的影響。一般而言，旅游地緣合作所研究的區(qū)域內(nèi)應(yīng)包含兩個(gè)或以上有明確邊界的政治實(shí)體的全部或部分區(qū)域，這種政治實(shí)體可理解為國(guó)家或有較高獨(dú)立自主權(quán)的地區(qū)。目前旅游文獻(xiàn)中很大一部分的旅游合作研究以同一政治實(shí)體下的區(qū)域?yàn)檠芯繉?duì)象，由于沒(méi)有地緣政治因素的介入，本文不視為旅游地緣合作研究。

旅游與地緣政治間有很強(qiáng)的聯(lián)系但研究非常缺乏[19]。以“Geopolitics”和“Tourism”為關(guān)鍵詞在web of science的SSCI數(shù)據(jù)庫(kù)中進(jìn)行搜索得到論文23篇，在有限的文獻(xiàn)中，大部分著眼于地緣沖突對(duì)旅游的影響[20、21]，而有關(guān)地緣合作的研究則寥寥無(wú)幾。由于旅游地緣合作涉及跨境旅游，以“Tourism”、“Cooperation”和“Cross Border”作為關(guān)鍵詞在web of science的SSCI數(shù)據(jù)庫(kù)中進(jìn)行搜索得到34篇論文，其中涉及政治安排對(duì)跨境區(qū)域旅游發(fā)展影響的研究也較為罕見(jiàn)。目前有關(guān)旅游地緣合作如何促進(jìn)區(qū)域旅游發(fā)展存在兩種觀點(diǎn)：

第一種觀點(diǎn)是區(qū)域內(nèi)要有結(jié)構(gòu)性的政府間制度安排。Stoffelen等研究了德國(guó)—捷克結(jié)合部區(qū)域的跨國(guó)境和跨省境之間的旅游發(fā)展，發(fā)現(xiàn)在這個(gè)區(qū)域中，無(wú)論是從國(guó)別水平（德國(guó)—捷克）還是省別水平（德國(guó)的巴伐利亞州，薩克森州，圖林根州）來(lái)看，本土的旅游項(xiàng)目發(fā)展都很成功，但因?yàn)榇嬖诳鐕?guó)別層次的多層級(jí)機(jī)構(gòu)結(jié)盟問(wèn)題和跨省別層次的旅游目的地競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，整個(gè)區(qū)域在政治安排上沒(méi)有一個(gè)結(jié)構(gòu)化的政府間合作機(jī)制，這種跨境管理機(jī)制缺乏導(dǎo)致了區(qū)域旅游發(fā)展無(wú)法形成合力[22]。他們還比較了旅游發(fā)展相對(duì)不成熟的“德國(guó)—捷克”跨境區(qū)域和相對(duì)成熟的“德國(guó)—比利時(shí)”跨境區(qū)域，發(fā)現(xiàn)本土旅游項(xiàng)目的成功并不能保證區(qū)域旅游的正向發(fā)展，反而會(huì)因?yàn)闆](méi)有協(xié)調(diào)機(jī)制而加重發(fā)展的不平衡，避免這種局面的方式是構(gòu)建跨境合作的制度安排[23]?！傲_馬尼亞—匈牙利”邊境地區(qū)由歐盟所資助的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的研究也間接證明了旅游地緣合作中政府間政治安排的重要性，研究發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目的成功來(lái)源于邊界雙邊政府深度融入對(duì)聯(lián)合區(qū)域品牌的共同營(yíng)銷(xiāo)[24、25、26]。

第二種觀點(diǎn)是制度安排要在行業(yè)層面形成。研究發(fā)現(xiàn)包括芬蘭、瑞典、挪威和俄羅斯的歐盟北部小圓頂區(qū)域所形成的政府間旅游合作協(xié)議INTERREG III A North（2000－6）在國(guó)家層面只是起了表面的作用，但在國(guó)內(nèi)層面起了實(shí)質(zhì)的積極作用，從而得出結(jié)構(gòu)化的政治安排也不一定是在每個(gè)層面都有效的結(jié)論[27]。以“西班牙－葡萄牙”跨境區(qū)域的旅游地緣合作主要是在行業(yè)層面上而非政府機(jī)構(gòu)間的研究結(jié)論也直接證明了這個(gè)觀點(diǎn)[28、29]。

三、研究案例：粵港澳大灣區(qū)

在自然地理屬性上，灣區(qū)是由于海洋（或湖泊）移動(dòng)而形成的岸線(xiàn)凹入處，涵蓋內(nèi)河、海洋、沖積平原、海岸、入海口等要素；在人文地理屬性上，灣區(qū)是銜接眾多分布于港口或入?？诔擎?zhèn)群的區(qū)域發(fā)展系統(tǒng)，它涵蓋城市、港口、產(chǎn)業(yè)、高密度人口等要素[30]。紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)、洛杉磯灣區(qū)是當(dāng)今全球最具影響力的幾大灣區(qū)[31]。學(xué)術(shù)界經(jīng)歷了從中國(guó)香港灣區(qū)[32]、伶仃洋－粵港澳發(fā)展灣區(qū)[33]、珠港澳灣區(qū)[34]、環(huán)珠江口灣區(qū)[35]，最終到粵港澳大灣區(qū)的認(rèn)知過(guò)程[15]。2017年7月，國(guó)家發(fā)改委及粵港澳四方在港簽署了《深化粵港澳合作推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》（簡(jiǎn)稱(chēng)《大灣區(qū)協(xié)議》），大灣區(qū)建設(shè)世界級(jí)旅游目的地正是在上述背景下正式提上日程[36]。

粵港澳大灣區(qū)（圖3）由中國(guó)香港特別行政區(qū)、中國(guó)澳門(mén)特別行政區(qū)和廣東省的2個(gè)副省級(jí)城市（廣州和深圳）及7個(gè)地級(jí)市（珠海、東莞、佛山、中山、惠州、江門(mén)、肇慶）組成，面積超過(guò)5.6萬(wàn)平方公里，人口約6600萬(wàn)，2017年GDP生產(chǎn)總值突破10萬(wàn)億元。

圖3 粵港澳大灣區(qū)范圍示意圖

早在20世紀(jì)90年代開(kāi)始就有學(xué)者關(guān)注粵港澳旅游合作的問(wèn)題[37]，中國(guó)香港和中國(guó)澳門(mén)回歸以來(lái)，不間斷的有相關(guān)研究報(bào)道[38、39、40]。其中比較具有代表性的觀點(diǎn)有：粵港澳旅游合作有三種主要模式，分別是“旅游資源—產(chǎn)品—市場(chǎng)聯(lián)合開(kāi)發(fā)”、“旅游交通—設(shè)施—信息系統(tǒng)合作興建”和“旅游政策—制度—管理的協(xié)作交流”[41]；粵港澳旅游合作與發(fā)展經(jīng)歷了理念趨同、機(jī)制構(gòu)建、制度變遷和模式轉(zhuǎn)軌4個(gè)階段[42]。這些研究對(duì)粵港澳區(qū)域的旅游地緣合作有一些涉及，對(duì)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)有所總結(jié)，但沒(méi)有形成具有解釋力的理論模型。

從地緣合作的角度來(lái)看，大灣區(qū)是全球唯一的“一國(guó)兩制”樣本區(qū)域，同屬一個(gè)中國(guó)的國(guó)體下，中國(guó)香港和中國(guó)澳門(mén)與廣東采用完全不同的政體，也就是說(shuō)在大灣區(qū)內(nèi)形成了中國(guó)香港、中國(guó)澳門(mén)和廣東（珠三角9市）這三個(gè)不同的政治實(shí)體及粵港和粵澳兩個(gè)邊界。這個(gè)獨(dú)特樣本為研究旅游地緣合作提供了與現(xiàn)有文獻(xiàn)完全不同的情境。

四、基于地緣合作視角的新柔廖增長(zhǎng)三角機(jī)制模型

地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)是依托邊境形成的政策性區(qū)域，地緣合作機(jī)制是某種形式的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合或組成區(qū)域性經(jīng)濟(jì)團(tuán)體[15]。新柔廖增長(zhǎng)三角的地緣合作機(jī)制（圖4）主要體現(xiàn)為新加坡—印度尼西亞和新加坡—馬來(lái)西亞的雙邊合作關(guān)系，其中新加坡在地緣合作中居于主導(dǎo)者的地位。雙邊關(guān)系的機(jī)制主要包括由部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議討論重要議題，專(zhuān)業(yè)部門(mén)高級(jí)官員會(huì)議制定專(zhuān)業(yè)政策，雙方組成的重點(diǎn)部門(mén)工作組和重點(diǎn)地區(qū)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)重要議題和專(zhuān)業(yè)政策。一心兩翼的雙邊機(jī)制是新柔廖增長(zhǎng)三角的地緣合作關(guān)系特點(diǎn)。雖然缺乏多邊的協(xié)調(diào)組織機(jī)制，但雙邊機(jī)制確保了三個(gè)區(qū)域發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，形成良性循環(huán)進(jìn)而形成真正的“增長(zhǎng)三角”。

圖4 基于地緣合作視角的新柔廖“增長(zhǎng)三角”機(jī)制模型

五、雙邊關(guān)系背景下粵港澳大灣區(qū)旅游增長(zhǎng)三角機(jī)制

1.港澳回歸后旅游地緣合作關(guān)系變化

梳理近25年來(lái)粵港澳大灣區(qū)內(nèi)三方合作關(guān)系的變化，可以發(fā)現(xiàn)，直至2017年，大灣區(qū)的旅游地緣合作關(guān)系還是以雙邊關(guān)系。

1993年底，中國(guó)香港旅游協(xié)會(huì)、廣東省旅游局和中國(guó)澳門(mén)政府旅游司聯(lián)合組建“珠江三角洲旅游推廣機(jī)構(gòu)”，自此，地緣合作關(guān)系逐漸升級(jí)。回歸后，中國(guó)香港和中國(guó)澳門(mén)與廣東置于“一國(guó)”的框架下，仍然沿用了推廣機(jī)構(gòu)聯(lián)合營(yíng)銷(xiāo)的模式，層級(jí)為三地旅游部門(mén)首長(zhǎng)。

1998年，“粵港合作聯(lián)席會(huì)議”作為廣東和中國(guó)香港地區(qū)合作的議事機(jī)制設(shè)立，旅游合作是聯(lián)席會(huì)議必然討論的重要議題之一。2001年，粵澳聯(lián)絡(luò)小組首次會(huì)議召開(kāi)，2003年正式由“粵澳合作聯(lián)席會(huì)議”取代，旅游合作成為聯(lián)席會(huì)議專(zhuān)責(zé)小組之一。兩個(gè)聯(lián)席會(huì)議制度的層級(jí)均為兩地行政首長(zhǎng)，廣東通過(guò)與中國(guó)香港和中國(guó)澳門(mén)分別合作的方式推動(dòng)大灣區(qū)整體旅游發(fā)展。

2003年，中央政府分別與中國(guó)香港和中國(guó)澳門(mén)簽署了“關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排”（即CEPA），并同年開(kāi)放內(nèi)地居民港澳自由行?；浉郯牡穆糜魏献饕呀?jīng)上升為中央政府與中國(guó)香港和中國(guó)澳門(mén)特別行政區(qū)政府的合作，中國(guó)香港和中國(guó)澳門(mén)對(duì)內(nèi)地的旅游合作已不僅僅是和廣東省政府協(xié)商，而是可以與中央政府各部門(mén)協(xié)商。廣東的地緣作用體現(xiàn)為內(nèi)地與港澳旅游對(duì)接的橋頭堡，中央政府成為推動(dòng)大灣區(qū)整體旅游發(fā)展的主導(dǎo)方，廣東成為中央政府在大灣區(qū)的代表。

2015年，《粵澳合作框架協(xié)議》簽訂，2016年，《粵港合作框架協(xié)議》簽訂。這兩個(gè)協(xié)議的簽訂是落實(shí)國(guó)務(wù)院《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008－2020年）》的具體舉措?；洶膬傻卦谠新?lián)席會(huì)議的基礎(chǔ)上設(shè)立了新的由廣東省省直部門(mén)和中國(guó)澳門(mén)特區(qū)政府各部門(mén)廣泛參與的工作機(jī)制?；浉蹆傻貏t提出了高層適時(shí)會(huì)晤，完善聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化決策層的輔助和支持層的建立，強(qiáng)化粵港合作策略小組的功能的工作機(jī)制。三地融合發(fā)展的態(tài)勢(shì)已然形成，議事機(jī)制設(shè)置比原有機(jī)制更深入，更傾向于操作部門(mén)。

2.雙邊關(guān)系背景下粵港澳大灣區(qū)旅游增長(zhǎng)三角機(jī)制模型

珠三角9市、中國(guó)香港和中國(guó)澳門(mén)三地在旅游產(chǎn)業(yè)及旅游生產(chǎn)要素方面存在較強(qiáng)的互補(bǔ)性，這也符合灣區(qū)依托世界級(jí)巨型城市以產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和生產(chǎn)要素互補(bǔ)的形式向腹地輻射的規(guī)律。中國(guó)香港是世界級(jí)都市，擁有完善的都市基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接國(guó)際旅游市場(chǎng)，以高品質(zhì)的都市旅游產(chǎn)品（都市觀光與休閑、會(huì)議展覽、購(gòu)物等）享有世界級(jí)旅游知名度。中國(guó)香港還擁有巨量的國(guó)際資本、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)理念及水平和熟練的旅游業(yè)勞動(dòng)力。中國(guó)澳門(mén)也是世界級(jí)的旅游都市，同樣擁有完善的都市基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接國(guó)際旅游市場(chǎng)，以博彩為代表的高品質(zhì)的都市旅游產(chǎn)品（博彩、會(huì)議展覽、都市觀光與休閑、購(gòu)物）享有世界級(jí)旅游知名度。中國(guó)澳門(mén)也擁有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)理念及水平和熟練的旅游業(yè)勞動(dòng)力。珠三角九市擁有豐富的旅游產(chǎn)品譜系，廣州和深圳是世界級(jí)都市，擁有與中國(guó)香港和中國(guó)澳門(mén)完全不同的都市風(fēng)情。珠三角腹地的濱海資源、生態(tài)資源、文化資源、溫泉資源和鄉(xiāng)村資源所形成的濱海旅游產(chǎn)品、生態(tài)旅游產(chǎn)品、文化旅游產(chǎn)品、溫泉旅游產(chǎn)品和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品與都市旅游產(chǎn)品具有極強(qiáng)的互補(bǔ)性。珠三角有完善的物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施可對(duì)接中國(guó)大陸內(nèi)地的旅游市場(chǎng)，同時(shí)擁有巨量的資本、熟練及廉價(jià)的勞動(dòng)力和先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)科技。根據(jù)sparkle等和Debrah等的理論[11、12]，只要完善大灣區(qū)內(nèi)部的交通可達(dá)性，通過(guò)恰當(dāng)?shù)穆糜蔚鼐壓献鳈C(jī)制，就可以形成粵港澳大灣區(qū)旅游增長(zhǎng)三角（Guangdong－Hongkong－Macau Bay Area Tourism Growth Triangle，GHMBA－TGT）。

以三地旅游部門(mén)首長(zhǎng)牽頭形成的合作機(jī)制屬于地緣合作的行業(yè)層面的制度安排，由于當(dāng)時(shí)中國(guó)香港和中國(guó)澳門(mén)還沒(méi)有回歸，政府間制度安排還沒(méi)有形成。自粵港和粵澳合作聯(lián)席會(huì)議、內(nèi)地與中國(guó)香港及內(nèi)地與中國(guó)澳門(mén)更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排（CEPA）及由更廣泛的部門(mén)參與的新聯(lián)席會(huì)議是粵港和粵澳不同階段的地緣合作形式，其特點(diǎn)都是雙邊關(guān)系，這種雙邊關(guān)系體現(xiàn)為高層會(huì)晤、專(zhuān)責(zé)小組和部門(mén)協(xié)商（圖5）。

圖5 雙邊關(guān)系背景下粵港澳大灣區(qū)“旅游增長(zhǎng)三角”機(jī)制模型

3.回歸后地緣合作對(duì)粵港澳大灣區(qū)旅游發(fā)展的影響

由于入境旅游人數(shù)和國(guó)內(nèi)旅游統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)中的過(guò)夜旅游者人數(shù)最為精確，本文采用該類(lèi)數(shù)據(jù)作為考察大灣區(qū)旅游發(fā)展的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。由于缺乏數(shù)據(jù)，無(wú)法考察珠三角九市作為一個(gè)獨(dú)立區(qū)域接待境內(nèi)外游客的情況，因此考察大灣區(qū)的旅游發(fā)展從兩個(gè)維度進(jìn)行。

（1）粵港澳作為一個(gè)整體旅游目的地的維度

第一個(gè)維度是粵港澳作為一個(gè)整體旅游目的地對(duì)全世界的吸引力，可由粵港澳入境外國(guó)人旅游者人數(shù)得以反映（圖6）。中國(guó)香港和中國(guó)澳門(mén)無(wú)入境外國(guó)人的直接統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)是當(dāng)年入境總?cè)藬?shù)減去來(lái)自?xún)?nèi)地的入境人數(shù)而得。

三地的入境外國(guó)人旅游者人數(shù)趨勢(shì)大致相同，總體分為三個(gè)階段：第一個(gè)階段是回歸后到2003年，第二個(gè)階段是2003－2007年，第三個(gè)階段是2007年以后。其中第二個(gè)階段有較為快速的發(fā)展，粵港和粵澳CEPA的簽訂（特別是港澳自由行）產(chǎn)生了較為積極的作用。2007年后，整體發(fā)展呈平穩(wěn)趨勢(shì)，中國(guó)香港和中國(guó)澳門(mén)還略有下降，一方面跟國(guó)際金融危機(jī)有關(guān)，另一方面也說(shuō)明急需新的制度安排推動(dòng)大灣區(qū)旅游三角形成新的增長(zhǎng)。

圖6 回歸后粵港澳入境外國(guó)人旅游人次情況

圖7 回歸后廣東入境人數(shù)情況

（2）廣東與港澳相互作為跨境旅游目的地的維度

第二個(gè)維度是港澳作為境外，廣東作為境內(nèi)，相互作為跨境旅游目的地的吸引力。由于缺乏港澳居民互訪(fǎng)數(shù)據(jù)和單獨(dú)的廣東居民訪(fǎng)問(wèn)港澳的數(shù)據(jù)，這個(gè)維度采用內(nèi)地入境中國(guó)香港和中國(guó)澳門(mén)以及港澳同胞入境廣東的數(shù)據(jù)反映。其中港澳入境廣東省的數(shù)據(jù)無(wú)直接統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，由港澳臺(tái)入境廣東數(shù)據(jù)減去臺(tái)灣入境廣東數(shù)據(jù)而得。

回歸后每年港澳入境人數(shù)占廣東入境總?cè)藬?shù)的90%以上（圖7），發(fā)展趨勢(shì)總體分為三個(gè)階段：第一個(gè)階段是回歸后到2003年，第二個(gè)階段是2003－2011年，第三個(gè)階段是2011年之后。第一個(gè)階段的快速增長(zhǎng)可理解為聯(lián)席會(huì)議制度在制度安排上的推進(jìn)，第二個(gè)階段的增長(zhǎng)同樣是粵港和粵澳CEPA的簽訂產(chǎn)生了較為積極的作用，但第三個(gè)階段的下降說(shuō)明急需新的制度安排予以持續(xù)推動(dòng)。

回歸后，內(nèi)地入境中國(guó)香港的旅游者人數(shù)從1998年的占比28.30%到2016年占比75.51%（圖8），充分說(shuō)明了回歸后中國(guó)香港的旅游發(fā)展依靠地緣合作帶來(lái)的機(jī)遇。發(fā)展趨勢(shì)總體分為兩個(gè)階段：第一個(gè)階段是回歸后到2014年，第二個(gè)階段是2014年以后。第一個(gè)階段，粵港地緣合作的制度安排都在促進(jìn)中國(guó)香港的旅游發(fā)展，第二個(gè)階段趨勢(shì)有所下降跟中國(guó)香港社會(huì)所發(fā)生的政治事件和整個(gè)中國(guó)香港社會(huì)心態(tài)的變化有關(guān)，也說(shuō)明了新的制度安排的迫切性。

圖8 回歸后內(nèi)地入境中國(guó)香港旅游人數(shù)情況

回歸后，內(nèi)地入境中國(guó)澳門(mén)的旅游者人數(shù)從2000年的占比32.74%到2016年占比64.88%（圖9），充分說(shuō)明了中國(guó)澳門(mén)的旅游發(fā)展依靠地緣合作帶來(lái)的機(jī)遇。發(fā)展趨勢(shì)總體分為三個(gè)階段：第一個(gè)階段是回歸后到2003年，第二個(gè)階段是2003－2009年，第三個(gè)階段是2009年以后。第一個(gè)階段中國(guó)澳門(mén)旅游靠外國(guó)人入境為主，粵澳地緣合作有一定作用，但不是主體作用。第二個(gè)階段中國(guó)澳門(mén)的外國(guó)人入境和內(nèi)地入境呈平衡發(fā)展態(tài)勢(shì)，共同推動(dòng)了中國(guó)澳門(mén)旅游的快速發(fā)展，粵澳地緣合作起到了重要作用。第三個(gè)階段，中國(guó)澳門(mén)的外國(guó)人入境呈停滯發(fā)展?fàn)顟B(tài)，而內(nèi)地入境人數(shù)增長(zhǎng)推動(dòng)中國(guó)澳門(mén)旅游在短暫的下滑之后重拾快速增長(zhǎng)，說(shuō)明粵澳地緣合作起到了主導(dǎo)作用。

六、多邊關(guān)系背景下粵港澳大灣區(qū)旅游增長(zhǎng)三角機(jī)制

2017年7月1日，習(xí)近平總書(shū)記出席了《大灣區(qū)協(xié)議》簽署儀式，協(xié)議是由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、廣東省人民政府、中國(guó)香港特別行政區(qū)政府、中國(guó)澳門(mén)特別行政區(qū)政府四方協(xié)商一致制定?！洞鬄硡^(qū)協(xié)議》明確了合作宗旨、合作目標(biāo)、合作原則與重點(diǎn)合作領(lǐng)域，并確定協(xié)調(diào)及實(shí)施的體制機(jī)制安排，顯示大灣區(qū)城市群規(guī)劃已取得重要的階段性成果，邁出協(xié)同發(fā)展堅(jiān)實(shí)的一步，標(biāo)志著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)。《大灣區(qū)協(xié)議》提出通過(guò)編制和實(shí)施《粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃》，“努力將粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為更具活力的經(jīng)濟(jì)區(qū)、宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈和內(nèi)地與港澳深度合作的示范區(qū)，攜手打造國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群”。地緣合作議事機(jī)制調(diào)整為“四方每年提出推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)年度重點(diǎn)工作，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)征求廣東省人民政府和中國(guó)香港、中國(guó)澳門(mén)特別行政區(qū)政府以及國(guó)家有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)達(dá)成一致后，共同推動(dòng)落實(shí)。廣東省人民政府和中國(guó)香港、中國(guó)澳門(mén)特別行政區(qū)政府共同建立推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展日常工作機(jī)制，更好發(fā)揮廣東省發(fā)展和改革委員會(huì)、中國(guó)香港特別行政區(qū)政府政制及內(nèi)地事務(wù)局、中國(guó)澳門(mén)特別行政區(qū)政府行政長(zhǎng)官辦公室在合作中的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)作用，推動(dòng)規(guī)劃深入實(shí)施?！贝鬄硡^(qū)旅游發(fā)展事務(wù)納入到《協(xié)議》所設(shè)定的議事機(jī)制中，至此，“多邊協(xié)商＋中央督辦＋三地部門(mén)執(zhí)行”的涵蓋粵港澳三地的地緣合作制度安排正式形成（圖10）。

圖10 多邊機(jī)制安排下粵港澳大灣區(qū)旅游增長(zhǎng)三角綜合模型

七、結(jié)論與討論

為響應(yīng)陸大道院士提出要加強(qiáng)地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)研究的倡議[43]，本文以粵港澳大灣區(qū)為“一國(guó)兩制”樣本區(qū)域，構(gòu)建了基于地緣合作視角的“旅游增長(zhǎng)三角”機(jī)制模型。研究發(fā)現(xiàn)：（1）粵港澳大灣區(qū)具備打造世界級(jí)旅游目的地區(qū)域的基礎(chǔ)，中國(guó)香港、中國(guó)澳門(mén)和廣東（珠三角九市）在旅游產(chǎn)業(yè)和旅游生產(chǎn)要素方面具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，可形成“旅游增長(zhǎng)三角”；（2）基于雙邊關(guān)系的地緣合作模式對(duì)粵港澳大灣區(qū)區(qū)域旅游發(fā)展有明顯的促進(jìn)作用，有效的推動(dòng)了“旅游增長(zhǎng)三角”的形成；（3）粵港澳大灣區(qū)近年來(lái)旅游增長(zhǎng)乏力，基于多邊關(guān)系“多邊協(xié)商＋中央督辦＋三地部門(mén)執(zhí)行”的地緣合作模式為“旅游增長(zhǎng)三角”的繼續(xù)增長(zhǎng)提供了新的制度保障。

無(wú)論從長(zhǎng)效合作機(jī)制的維度、國(guó)家功能的維度、一帶一路的維度、大城市群的維度來(lái)看，粵港澳大灣區(qū)都應(yīng)打造成為一帶一路重要門(mén)戶(hù)樞紐[44]?；浉郯拇鬄硡^(qū)具有旅游產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素互補(bǔ)性，隨著大灣區(qū)海陸空交通等基礎(chǔ)設(shè)施的日趨完善，全新的地緣合作多邊機(jī)制將為大灣區(qū)形成旅游增長(zhǎng)三角奠定制度安排的制度基礎(chǔ)。有理由相信，粵港澳大灣區(qū)通過(guò)有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，在服務(wù)水平、旅游地吸引力打造、全球營(yíng)銷(xiāo)、旅游產(chǎn)品體系完善等方面發(fā)揮求同性，即統(tǒng)一行動(dòng)，共同提高，達(dá)到一致對(duì)外，面向全球。而在內(nèi)部的錯(cuò)位發(fā)展、個(gè)性塑造等方面又能兼顧各自的文化差異和地方性，積極培育風(fēng)格各異、功能相互彌補(bǔ)的旅游差異，形成良性互動(dòng)、彼此促進(jìn)的健康格局，粵港澳大灣區(qū)最終將發(fā)展成為富有競(jìng)爭(zhēng)力的世界性旅游目的地。