陳亮，賀正楚

（桂林理工大學(xué)商學(xué)院，廣西 桂林 541004）

自2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，受生產(chǎn)要素成本上升以及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)等因素的影響，我國(guó)東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)日益明顯[1]。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是發(fā)生在不同國(guó)家、區(qū)域之間的一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，在市場(chǎng)化背景下，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，發(fā)達(dá)地區(qū)以其所具有的比較優(yōu)勢(shì)通過(guò)跨區(qū)域投資、技術(shù)轉(zhuǎn)移，把部分產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，其目的是尋找新的市場(chǎng)發(fā)展空間來(lái)實(shí)現(xiàn)成本最低化和利潤(rùn)最大化[2]。從微觀層面來(lái)看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可以看作企業(yè)通過(guò)對(duì)外投資在跨地區(qū)形成新的生產(chǎn)規(guī)模，關(guān)于這方面的研究，已有學(xué)者利用企業(yè)區(qū)位變遷研究了絕對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移[3]。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的本質(zhì)是生產(chǎn)力在空間布局上重組和對(duì)比較優(yōu)勢(shì)的尋求[4]。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大，它是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、合理配置區(qū)域資源、形成合理分工體系、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的重要路徑[5]，也是加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、開(kāi)放、共享發(fā)展的必然要求[6]，其對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地和產(chǎn)業(yè)承接地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有重要意義。

湖南省地處東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)的過(guò)渡帶、長(zhǎng)江開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶的結(jié)合部（簡(jiǎn)稱“一帶一部”），近年來(lái)，該省把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為創(chuàng)新引領(lǐng)開(kāi)放崛起的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為發(fā)揮“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢(shì)、走在中部地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)開(kāi)放前列的主要舉措。近年來(lái)，該省加大承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，有力地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整[7]。為了認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院李克強(qiáng)總理于2018年6月在湖南考察時(shí)的重要指示精神，推進(jìn)本省湘南、湘西地區(qū)“有力有序有效”承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在中西部地區(qū)當(dāng)中當(dāng)好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“領(lǐng)頭雁”，湖南省已經(jīng)制定了《湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)總體方案》，這就表明承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“頂層設(shè)計(jì)”已經(jīng)完成，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大行動(dòng)正在實(shí)施。為此，對(duì)湖南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特征進(jìn)行描述，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，對(duì)該省的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接力進(jìn)行評(píng)價(jià)，以進(jìn)一步提高該省的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力，因此這一選題對(duì)湖南省既有較好的現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)學(xué)界也有較大的學(xué)術(shù)探討價(jià)值。

一、文獻(xiàn)綜述

國(guó)內(nèi)外學(xué)者就產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)行了大量的研究，研究結(jié)果大致分為三個(gè)方面。

（1）研究產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所具有的特征趨勢(shì)，通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的空間特征進(jìn)行量化分析，從而總結(jié)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的模式和趨勢(shì)。對(duì)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)評(píng)估方法，大體上可分為以下幾類：一是采用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在一國(guó)工業(yè)產(chǎn)值的占比、產(chǎn)業(yè)增加值比、區(qū)位商、產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)脫鉤指數(shù)、EG指數(shù)、產(chǎn)業(yè)集聚指數(shù)、全局空間自相關(guān)指數(shù)等簡(jiǎn)單指數(shù)或集聚指數(shù)測(cè)量產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)[8－10]；二是通過(guò)非中性技術(shù)進(jìn)步超越隨機(jī)前沿模型、時(shí)間序列ARIMA模型等計(jì)量模型對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)進(jìn)行測(cè)算與預(yù)測(cè)[11－13]；三是結(jié)合份額對(duì)比法和偏離—份額法的思想，把某個(gè)產(chǎn)業(yè)在某一行政單元一定時(shí)期經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的變化分解為不同區(qū)域?qū)用娴脑鲩L(zhǎng)分量，以此測(cè)算區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)和規(guī)模[14－17]。四是采用雙重差分法測(cè)算區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移態(tài)勢(shì)[18]，如文獻(xiàn)[19]采用2000－2010年世界投入產(chǎn)出表數(shù)據(jù)，構(gòu)建投入產(chǎn)出模型，定量測(cè)度新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心國(guó)家之間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，分析產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的時(shí)空特征。

（2）研究產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動(dòng)因，分析影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)因素、制度因素和集聚因素等，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的定量研究提供新思路[20－21]。文獻(xiàn)[22]從經(jīng)濟(jì)因素和社會(huì)因素出發(fā)，選取產(chǎn)業(yè)承接地市場(chǎng)規(guī)模及潛力、基礎(chǔ)設(shè)施條件、產(chǎn)業(yè)配套能力、人力資本情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等多種因素，利用結(jié)構(gòu)方程模型分析這些因素對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)吸引外商投資及對(duì)實(shí)際利用省外資金的影響；文獻(xiàn)[23]利用標(biāo)準(zhǔn)差、變異系數(shù)、赫芬達(dá)爾指數(shù)、聚類分析、ESDA及空間計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型等方法，對(duì)豫皖湘贛四省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)域差異及影響因素進(jìn)行研究。

（3）研究省域、市域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力，也就是對(duì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力評(píng)價(jià)體系進(jìn)行研究[24]。為揭示產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的空間分異特征以及其形成機(jī)制，通過(guò)分析各區(qū)域在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接時(shí)存在的問(wèn)題，采用各種實(shí)證方法建立指標(biāo)體系對(duì)區(qū)域間承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力進(jìn)行定量分析。文獻(xiàn)[25]根據(jù)湖南省的實(shí)際情況，構(gòu)建一個(gè)由6個(gè)一級(jí)指標(biāo)、39個(gè)二級(jí)指標(biāo)的分析體系，采用因子分析法對(duì)湖南省14個(gè)市州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力的綜合得分進(jìn)行排序，結(jié)果顯示，湖南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力整體水平偏低。文獻(xiàn)[26]以中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的典型區(qū)域河南省為研究對(duì)象，綜合運(yùn)用最小相對(duì)信息熵組合賦權(quán)法、多因素綜合評(píng)價(jià)法、GIS空間分析技術(shù)等方法，對(duì)2000－2014年河南省18個(gè)地級(jí)市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接力的時(shí)空格局進(jìn)行分析。

縱觀學(xué)界對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移開(kāi)展的研究，總體來(lái)看，研究視角多以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的轉(zhuǎn)出地為主，而對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地的相關(guān)研究較少，且研究對(duì)象多集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，如浙江省和廣東省等地區(qū)，并且主要是對(duì)重要的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)出地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀、特征、影響因素、問(wèn)題對(duì)策、趨勢(shì)和路徑開(kāi)展研究，而對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力缺乏系統(tǒng)研究，關(guān)于湖南省的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的相關(guān)研究更是少見(jiàn)，即使有關(guān)于這個(gè)方面的研究，其數(shù)據(jù)也比較陳舊，已經(jīng)不能從整體上反映出該省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最新?tīng)顩r。鑒于此，本文從湖南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特征入手，通過(guò)分析該省在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中所存在的問(wèn)題，研究該省所轄的14個(gè)市州的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接力水平，在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的對(duì)策建議，為該省更好地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供決策參考意見(jiàn)。

二、湖南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特征描述：流入資金、投資產(chǎn)業(yè)類別等多個(gè)視角

在描述湖南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特征時(shí)，從國(guó)內(nèi)流入資金、境外流入資金、境外資金對(duì)產(chǎn)業(yè)類別（含一、二、三產(chǎn)業(yè)，分行業(yè)）的投資、轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)度、轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的區(qū)域分布等6個(gè)方面，進(jìn)行多視角的特征描述。

1.國(guó)內(nèi)省市通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而流入湖南省的資金

從承接的國(guó)內(nèi)省市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來(lái)看，近年來(lái)湖南省新增加的來(lái)自于國(guó)內(nèi)省市的資金投資項(xiàng)目，以廣東省為代表的珠三角地區(qū)是最大來(lái)源地，來(lái)自于長(zhǎng)三角和京津冀等地區(qū)的投資也迅速增長(zhǎng)。2017年來(lái)自于泛珠三角地區(qū)投資同比增長(zhǎng)18.5%，占湖南省的國(guó)內(nèi)資金投資總額的53.6%；來(lái)自于長(zhǎng)三角地區(qū)投資同比增長(zhǎng)11.8%，占湖南省的國(guó)內(nèi)資金投資總額的15.7%；來(lái)自于京津冀地區(qū)的投資增長(zhǎng)迅速，增幅達(dá)22.5%，占湖南省的國(guó)內(nèi)資金投資總額的15.7%；來(lái)自中部其他五省資金的投資為651.71億元，同比增長(zhǎng)14.2%，占湖南省的國(guó)內(nèi)資金投資總額的12.8%。表1是2015－2017年湖南省的國(guó)內(nèi)資金投資排名前5位的省市。

表1 國(guó)內(nèi)省市對(duì)湖南省的投資及排名（取前5位）（單位：億元）

2.境外通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而流入湖南省的資金

2013－2017年湖南省吸收境外資金的投資，投資來(lái)源地主要集中在中國(guó)香港，日本等亞洲國(guó)家和地區(qū)。由于在法律上，我國(guó)的港澳臺(tái)地區(qū)屬于境外，所以來(lái)自于港澳臺(tái)地區(qū)的通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移流入中國(guó)大陸的資金，也稱為境外資金的投資。表2是2013－2017年湖南省吸收境外資金的投資主要來(lái)源地和投資排名情況，其中，中國(guó)香港高居榜首，從2013年的占比62.16%上升到2017年的70.1%。2018年，中國(guó)香港對(duì)湖南省實(shí)際投資全年保持高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，投入資金116億美元，同比增長(zhǎng)14.3%，占湖南省境外資金投資比重的71.7%。日本隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移投資流入湖南省的資金為6.86億美元，同比增長(zhǎng)54.1%?！耙粠б宦贰眹?guó)家（地區(qū)）隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移流入湖南省的資金為2.54億美元，其中新加坡是主要的境外資金投資的來(lái)源國(guó)，流入資金1.53億美元，占“一帶一路”國(guó)家（地區(qū)）總量的60.3%，較上年提高12.9個(gè)百分點(diǎn)。歐盟28個(gè)成員國(guó)隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移流入湖南省的資金同比增長(zhǎng)3.3%，增幅較上年提升26.2個(gè)百分點(diǎn)。

表2 在湖南省投資的境外資金的主要來(lái)源地和投資排名（單位：萬(wàn)美元，%）

3.境外通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)湖南省的產(chǎn)業(yè)投資

從承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)分布來(lái)看，承接的第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度放緩境外資金的投資，第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度較快，表明湖南省承接到的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使該省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了進(jìn)一步的優(yōu)化。從表3可以看出湖南省在2013－2017年第一、二、三產(chǎn)業(yè)的境外資金的投資情況，第一產(chǎn)業(yè)境外資金的投資一直在降低，第二產(chǎn)業(yè)境外資金的投資緩慢增長(zhǎng)，第三產(chǎn)業(yè)境外資金的投資保持快速增長(zhǎng)。

表3 境外資金對(duì)湖南省第一、二、三產(chǎn)業(yè)的投資及增速（單位：萬(wàn)美元）

4.境外資金對(duì)湖南省的分行業(yè)投資

境外資金2013－2017年在湖南省分行業(yè)的投資情況，見(jiàn)表4。湖南省分行業(yè)的境外資金投資主要集中在制造業(yè)方面，意味著湖南省承接的境外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以制造業(yè)為主體。

表4 境外資金對(duì)湖南省分行業(yè)投資的企業(yè)數(shù)量及產(chǎn)品銷售收入

5.轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)對(duì)湖南省產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度

2017年湖南省承接外來(lái)的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，對(duì)該省產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，主要表現(xiàn)在承接的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)或轉(zhuǎn)移企業(yè)，其產(chǎn)品銷售收入在湖南省本行業(yè)的百分比占比情況，平均達(dá)到4%的份額，這個(gè)份額，本文稱之為“轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)對(duì)湖南省產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度”，見(jiàn)表5。

表5 2017年湖南省承接的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)對(duì)該省產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度

6.湖南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)域分布

為了說(shuō)明和表達(dá)的方便，本文把湖南省14個(gè)市州劃分成4個(gè)區(qū)域，這4個(gè)區(qū)域的名稱分別是：長(zhǎng)株潭地區(qū)、湘南地區(qū)、洞庭湖區(qū)域和大湘西片區(qū)。其中：長(zhǎng)株潭地區(qū)是指長(zhǎng)沙市、株洲市、湘潭市；湘南地區(qū)是指衡陽(yáng)市、郴州市、永州市；洞庭湖區(qū)域是指岳陽(yáng)市、常德市、益陽(yáng)市；大湘西片區(qū)是指邵陽(yáng)市、張家界市、婁底市、懷化市、湘西土家族苗族自治州（該州以下簡(jiǎn)稱“湘西自治州”）。

見(jiàn)表6所示，從2013－2018年湖南省14個(gè)市州在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移當(dāng)中引入的境外資金情況來(lái)看，長(zhǎng)株潭地區(qū)和湘南地區(qū)引入境外資金較多，而洞庭湖區(qū)域和大湘西片區(qū)引入境外資金較少，根據(jù)引入的境外資金數(shù)額大小，湖南省引入境外資金排名前五位的地區(qū)是長(zhǎng)沙市、郴州市、衡陽(yáng)市、湘潭市和株洲市。因此，長(zhǎng)株潭地區(qū)和湘南地區(qū)是湖南省承接境外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)分布區(qū)域。

2013－2018年湖南省4個(gè)區(qū)域引入國(guó)內(nèi)資金的情況，見(jiàn)表6所示。湖南省引入國(guó)內(nèi)資金排名前五位的地區(qū)是長(zhǎng)沙市、郴州市、岳陽(yáng)市、常德市和株洲市。長(zhǎng)株潭地區(qū)、湘南地區(qū)引入的境外資金、國(guó)內(nèi)資金分別占湖南省總額的80.4%、56.3%。湖南省4個(gè)區(qū)域在引入的境外資金增幅排名方面，2013年引入的境外資金同比增幅最高的是湘南地區(qū)（26.8%），2014年增幅最高的是洞庭湖區(qū)域（15.9%），2015年增幅最高的是長(zhǎng)株潭地區(qū)（54.39%），2016－2017年，增幅最高的則都是洞庭湖區(qū)域（分別是16.5%、18.4%），2018年增幅最高的是大湘西片區(qū)（21.4%）。湖南省4個(gè)區(qū)域在引入的國(guó)內(nèi)資金增幅方面，2013－2014年引入的國(guó)內(nèi)資金同比增幅最高的都是大湘西片區(qū)（分別是18.1%、15.4%），2015－2017 年則是洞庭湖區(qū)域增幅最高（分別是18.3%、15.2%、17.2%），2018 年增幅最高則是大湘西片區(qū)（17.4%）。

表6 湖南省4個(gè)區(qū)域在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移當(dāng)中引入的境外資金和國(guó)內(nèi)資金及增幅

三、湖南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在的主要問(wèn)題

（1）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和條件不夠理想，影響了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度與規(guī)模。由于產(chǎn)業(yè)鏈的整合與協(xié)作能夠?yàn)檫w移企業(yè)提供資本、數(shù)據(jù)、信息等生產(chǎn)要素流動(dòng)所帶來(lái)的競(jìng)合優(yōu)勢(shì)，因此實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的整合與協(xié)作，是使承接的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移充分發(fā)揮成效和提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力的有效方式。要使產(chǎn)業(yè)鏈得到較好地整合以及充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)作作用，其前提是需要較好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和條件，即產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，產(chǎn)業(yè)配套能力較強(qiáng)。湖南與沿海地區(qū)、珠江三角洲等地區(qū)相比，該省的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，發(fā)展產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件還待完善，不少產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)育還不健全，產(chǎn)業(yè)配套能力不足。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)育不全、產(chǎn)業(yè)配套能力不足，這是制約東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到湖南的主要因素。

（2）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的軟環(huán)境不夠完善，影響了為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供的服務(wù)能力的質(zhì)量。具有地域文化特色的軟環(huán)境深刻影響著為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而提供的服務(wù)能力的質(zhì)量，這種影響至少來(lái)自于三個(gè)方面。一是政策層面。湖南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策，形式化嚴(yán)重，針對(duì)性不強(qiáng)，政策在具體實(shí)施中還經(jīng)常出現(xiàn)“走樣”“變味”現(xiàn)象，“外商被打成內(nèi)傷”就是招商引資政策的落實(shí)效果大大降低的寫(xiě)照。二是政務(wù)環(huán)境?！笆濉睍r(shí)期，湖南省承接的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基本上是由政府的招商引資帶來(lái)的，政府有關(guān)部門(mén)在招商引資方面“管的太多”“管的太細(xì)”等問(wèn)題依然存在，政府有關(guān)職能部門(mén)在招商引資工作當(dāng)中重形式輕實(shí)質(zhì)，服務(wù)意識(shí)差。三是市場(chǎng)環(huán)境。湖南的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度相對(duì)較低，專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)實(shí)力薄弱，專業(yè)服務(wù)市場(chǎng)發(fā)育不完善，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供的優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力還較為欠缺。

（3）所承接的產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，并且產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來(lái)源地和承接地的分布都不夠均勻。2016－2018年，我國(guó)實(shí)際利用境外資金從1260億美元上升到1349.7億美元，而湖南省實(shí)際利用境外資金從128.5億美元上升至161.91億美元，在全國(guó)占比從10.2%上升到12%。雖然湖南省引入境外資金占比在增加，但相比東南沿海地區(qū)等省份的占比，湖南仍然存在較大差距，所承接的產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小。例如江蘇省2018年引入境外資金255.9億美元，在全國(guó)占比18.96%。2018年湖南省境外資金投資連續(xù)12個(gè)月保持正增長(zhǎng)，全年增長(zhǎng)9%以上，全國(guó)的來(lái)自于境外資金投資新設(shè)立企業(yè)60533家，湖南省來(lái)自于境外資金新設(shè)立的企業(yè)290家，新設(shè)企業(yè)同比增長(zhǎng)70.6%，這一增長(zhǎng)速度在全國(guó)的占比還是很低；引入國(guó)內(nèi)資金6002.1億元人民幣，同比增長(zhǎng)17.7%。截至目前，世界500強(qiáng)企業(yè)在湖南投資的有172家，國(guó)內(nèi)的500強(qiáng)企業(yè)已有400多家在湖南投資建廠，但湖南省的上述數(shù)據(jù)相對(duì)其他省份仍然較低。從境外資金的投資情況分析，湖南在中部六省中優(yōu)勢(shì)并不明顯。從轉(zhuǎn)移企業(yè)的來(lái)源地分析，湖南省的境外資金投資項(xiàng)目主要來(lái)源地是亞洲，其中港澳臺(tái)地區(qū)占比較高，而歐美發(fā)達(dá)國(guó)家投資比例仍然很低，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來(lái)源地的分布不夠均勻。從國(guó)內(nèi)資金的投資項(xiàng)目來(lái)看，廣東、北京和浙江等省市是主要來(lái)源地。在產(chǎn)業(yè)構(gòu)成方面，2018年第一、二、三產(chǎn)業(yè)引入境外資金分別為53237、664394、668519萬(wàn)美元，第二產(chǎn)業(yè)所占比重48.89%。從分布區(qū)域來(lái)看，2018年長(zhǎng)株潭地區(qū)引入境外資金741749萬(wàn)美元，占比53.46%。湘南地區(qū)、洞庭湖區(qū)域引入境外資金分別為360126、190342 萬(wàn)美元，占比分別為27.09%、13.29%，這些地區(qū)由于受到各方面條件的約束，承接產(chǎn)業(yè)能力明顯不足，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地的分布在湘南地區(qū)等區(qū)域還不夠均勻。

四、湖南省14 個(gè)市州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接力評(píng)價(jià)

1.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接力的測(cè)定

產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力主要指產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ膹?qiáng)弱程度，某個(gè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品或者提供的勞務(wù)占市場(chǎng)份額的多少及持續(xù)擴(kuò)張能力的強(qiáng)弱，是衡量該產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)。市場(chǎng)占有率是反映市場(chǎng)份額的指標(biāo)，體現(xiàn)的是產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有的競(jìng)爭(zhēng)能力；競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)系數(shù)是反映市場(chǎng)份額持續(xù)擴(kuò)張能力的指標(biāo)，體現(xiàn)的是產(chǎn)業(yè)的潛在競(jìng)爭(zhēng)力。

（1）市場(chǎng)占有率的計(jì)算

市場(chǎng)占有率是指在特定市場(chǎng)中，競(jìng)爭(zhēng)主體（該主體可以為地區(qū)、行業(yè)或者企業(yè)等）生產(chǎn)的某種商品的銷售量占該市場(chǎng)中此類商品總銷售數(shù)量的比值。市場(chǎng)占有率的計(jì)算方法為

其中，Pi表示某產(chǎn)品或者產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)占有率，Si為該產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)在一個(gè)局部地區(qū)的銷售收入，S為該產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)在整個(gè)地區(qū)的銷售收入。用公式（1）表示生產(chǎn)規(guī)模、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)主體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)系，即市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力＝F（競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，生產(chǎn)規(guī)模）。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，某產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率越大，競(jìng)爭(zhēng)力越強(qiáng)。從生產(chǎn)要素的角度分析，生產(chǎn)要素的占有率越大，能夠間接反映出該主體的生產(chǎn)規(guī)模也相對(duì)越大。因此將公式（1）轉(zhuǎn)化為：

其中，Pi為某產(chǎn)品或者產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)占有率，Ki為某產(chǎn)品或者產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)系數(shù)，Di為某產(chǎn)品或者產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)要素占有率。

（2）綜合要素生產(chǎn)率的測(cè)定

產(chǎn)品銷售量、增加值率及綜合要素生產(chǎn)率等因素，是決定產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)系數(shù)的主要因素。產(chǎn)品銷售率反映產(chǎn)品特性滿足廣大目標(biāo)顧客物質(zhì)與精神需求狀況，計(jì)算公式為：產(chǎn)品銷售率＝銷售收入／總產(chǎn)值；增加值率的大小主要受專業(yè)化程度和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的影響，計(jì)算公式為：增加值率＝增加值／總產(chǎn)值；綜合要素生產(chǎn)率則是對(duì)單位投入要素產(chǎn)出成果的反映，是勞動(dòng)生產(chǎn)率和資金生產(chǎn)率的幾何加權(quán)平均數(shù)。

（3）競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)系數(shù)的測(cè)定

競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)系數(shù)的計(jì)算公式為：

其中Ai、Bi、Ci分別為產(chǎn)品銷售率、增加值率、綜合要素生產(chǎn)率。

2.湖南省14個(gè)市州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接力水平的實(shí)證分析

根據(jù)上述所提出的方法，從湖南省2017年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中選取研究需要的指標(biāo)數(shù)據(jù)，從市場(chǎng)占有率和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)系數(shù)兩方面，對(duì)湖南省14個(gè)市州的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力進(jìn)行評(píng)價(jià)。具體步驟如下：首先通過(guò)工業(yè)增加值、從業(yè)人員平均數(shù)以及資本投入三項(xiàng)指標(biāo)，采用Cobb－Douglas生產(chǎn)函數(shù)，測(cè)算出。然后利用，，可以計(jì)算出，，再利用公式計(jì)算生產(chǎn)率因子。產(chǎn)銷率因子根據(jù)總產(chǎn)值和產(chǎn)品銷售收入這兩個(gè)指標(biāo)計(jì)算得出。增加值率因子根據(jù)工業(yè)增加值和工業(yè)總產(chǎn)值這兩個(gè)指標(biāo)計(jì)算得出。由于統(tǒng)計(jì)年鑒不再公布工業(yè)總產(chǎn)值的數(shù)據(jù)，本部分用產(chǎn)品銷售收入替代工業(yè)總產(chǎn)值。

（1）市場(chǎng)占有率比較分析

根據(jù)2018年湖南省統(tǒng)計(jì)年鑒，根據(jù)數(shù)據(jù)的可得性，選取規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入作為銷售收入的代理變量，計(jì)算湖南省14個(gè)市州的工業(yè)市場(chǎng)占有率，計(jì)算結(jié)果如表7所示。

表7 2017年湖南省14個(gè)市州的工業(yè)市場(chǎng)占有率

湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性導(dǎo)致該省14個(gè)市州的工業(yè)市場(chǎng)份額分布也不均衡，各個(gè)市州競(jìng)爭(zhēng)力存在明顯差距。2017年，14個(gè)市州中長(zhǎng)沙市的市場(chǎng)占有率最高，達(dá)到27.67%，是競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的地區(qū)。市場(chǎng)占有率最低的是張家界市，僅為0.32%。按市場(chǎng)占有率的大小依次排前6位的是長(zhǎng)沙市、岳陽(yáng)市、湘潭市、株洲市、郴州市和常德市，且工業(yè)市場(chǎng)占有率均大于7%。從湖南省整體來(lái)看，該省工業(yè)品市場(chǎng)的集中度較高，排名前6位的市場(chǎng)占有率總和達(dá)到70.64%，其中排名前3的地區(qū)分別是長(zhǎng)沙市（27.67%）、岳陽(yáng)市（11.62%）、湘潭市（8.74%），這三個(gè)地區(qū)的市場(chǎng)占有率總和達(dá)到48.03%，約占湖南省工業(yè)市場(chǎng)總和的二分之一；而張家界市（0.32%）、湘西自治州（0.63%）、懷化市（2.46%）的市場(chǎng)占有率都較低，三者僅占湖南省的3.41%。

（2）競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)系數(shù)比較分析

表8是2017年湖南省14個(gè)市州的工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)系數(shù)情況.

表8 2017年湖南省14個(gè)市州工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)系數(shù)

觀察表8可以得出，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)最強(qiáng)的是張家界市，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)系數(shù)為77.99；競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)最弱的是邵陽(yáng)市，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)系數(shù)為18.42。張家界市的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)系數(shù)是邵陽(yáng)市的4.23倍。按競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)系數(shù)的大小進(jìn)行排列并將14個(gè)市州分為以下4組：

Ki≥72.78，競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的地區(qū)：張家界市、長(zhǎng)沙市、常德市。

54.95≤Ki≤72.78，競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的地區(qū)：衡陽(yáng)市、湘西自治州、郴州市、懷化市。

30.54≤Ki≤54.95，競(jìng)爭(zhēng)力較弱的地區(qū)：永州市、湘潭市、婁底市、岳陽(yáng)市。

18.42≤Ki≤30.54，競(jìng)爭(zhēng)力最弱的地區(qū)：益陽(yáng)市、株洲市、邵陽(yáng)市。

（3）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接力綜合分析

根據(jù)湖南省14個(gè)市州的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)情況，把這些市州劃分成以下4種類型，具體分類見(jiàn)表9所示。

表9 2017年湖南省14個(gè)市州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接力

第一種類型是市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)都比較強(qiáng)的地區(qū)，分別是長(zhǎng)沙市、常德市和郴州市。這3個(gè)地區(qū)總計(jì)市場(chǎng)占有率為42.41%，幾乎占據(jù)湖南省全部市場(chǎng)總和的二分之一。郴州市的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)系數(shù)是57.48，該系數(shù)稍微偏低，但是長(zhǎng)沙市和常德市的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)系數(shù)都在72以上。所以，綜合來(lái)說(shuō)，湖南省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接力較強(qiáng)的是長(zhǎng)沙市、常德市和郴州市。

第二種類型是市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)比較強(qiáng)但競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)比較弱的地區(qū)，主要包括株洲市、湘潭市和岳陽(yáng)市。這3個(gè)地區(qū)的工業(yè)品市場(chǎng)占有率水平均高于湖南省平均，排名均居湖南省前五，但這3個(gè)地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)系數(shù)在湖南省內(nèi)均屬于較低水平。株洲市、湘潭市和岳陽(yáng)市由于靠近省長(zhǎng)沙的地理優(yōu)勢(shì)，兩者在市場(chǎng)和資源方面占據(jù)較大優(yōu)勢(shì)，但是數(shù)據(jù)分析的結(jié)果顯示這3個(gè)地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)并不強(qiáng)，主要原因在于：株洲市的綜合生產(chǎn)率較低，綜合生產(chǎn)率因子僅為61.94，在湖南省14個(gè)市州中排名最后，表明株洲市的生產(chǎn)技術(shù)和管理水平較差；岳陽(yáng)市的生產(chǎn)率因子和增加值率因子均在位居湖南省14個(gè)市州中倒數(shù)第四位，明顯低于湖南省的平均水平。湘潭市的增加值率因子在湖南省排名第12位，說(shuō)明工業(yè)的專業(yè)化分工可能存在著一定的問(wèn)題。所以，株洲市、湘潭市和岳陽(yáng)市在湖南省14個(gè)市州中屬于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接力較強(qiáng)的地區(qū)，但是這3個(gè)地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)仍需得到重點(diǎn)培養(yǎng)。

第三種類型是競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)較強(qiáng)但市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)較弱的地區(qū)，包括衡陽(yáng)市、張家界市、懷化市和湘西自治州4個(gè)地區(qū)。這4個(gè)地區(qū)均表現(xiàn)出競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)系數(shù)高于湖南省平均水平，市場(chǎng)占有率均低于湖南省平均水平的典型特征，且市場(chǎng)占有率均在5.55%以下。雖然這4個(gè)地區(qū)具備相當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但存在市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)的欠缺。因此，這4個(gè)地區(qū)具有一定的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接力，但是應(yīng)該重視這4個(gè)地區(qū)的市場(chǎng)開(kāi)拓力度。

第四種類型是市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)均比較弱的地區(qū)，包含邵陽(yáng)市、益陽(yáng)市、永州市和婁底市這4 個(gè)地區(qū)。這4個(gè)地區(qū)的市場(chǎng)占有率和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)系數(shù)都處于較低水平，明顯低于湖南省的平均水平，尤其是邵陽(yáng)市，市場(chǎng)占有率和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)系數(shù)均明顯處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)。所以，相比較來(lái)說(shuō)，邵陽(yáng)市、益陽(yáng)市、永州市和婁底市這4個(gè)地區(qū)在湖南省14個(gè)市州中是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接力較弱的地區(qū)。

五、湖南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策建議

一是進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)政策，營(yíng)造承接產(chǎn)業(yè)的政策環(huán)境。應(yīng)進(jìn)一步完善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的相關(guān)政策，從投資政策、財(cái)稅政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策、招商引資政策、土地政策和環(huán)保政策等方面，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供政策支持，并充分考慮到湖南省14個(gè)市州在經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、要素稟賦特點(diǎn)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局方面的地區(qū)差異性，因時(shí)因地的制定與14個(gè)地區(qū)發(fā)展情況相符的產(chǎn)業(yè)承接政策，以保障14個(gè)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的協(xié)調(diào)發(fā)展。各個(gè)市州應(yīng)以本省對(duì)全省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和對(duì)各地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位為基礎(chǔ)，根據(jù)地區(qū)自身的情況制定出具有地區(qū)特色、科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接發(fā)展規(guī)劃。鼓勵(lì)各地區(qū)采取差異化和靈活的稅收政策，對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地區(qū)實(shí)行減稅政策和優(yōu)惠貸款政策，對(duì)環(huán)保節(jié)能等環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目給予減稅政策等。完善招商引資重大項(xiàng)目培養(yǎng)制度，對(duì)承接的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目制定適當(dāng)?shù)目荚u(píng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)項(xiàng)目或特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的支持力度，并根據(jù)項(xiàng)目開(kāi)展的實(shí)際情況給予專項(xiàng)補(bǔ)貼。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)作用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接向有序化、科學(xué)化、高效化發(fā)展。

二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移條件。完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基本條件。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，推進(jìn)湖南省與長(zhǎng)三角、珠三角及周邊內(nèi)陸省份的交通建設(shè)。加快在建鐵路、高速公路在湖南境內(nèi)的建設(shè)進(jìn)程，推進(jìn)已批復(fù)的道路擴(kuò)能改造項(xiàng)目，擴(kuò)大山西、內(nèi)蒙古等省的煤炭資源運(yùn)輸至湖南省的鐵路運(yùn)行能力，加快推進(jìn)中石油和中石化項(xiàng)目運(yùn)輸管道在湖南境內(nèi)的建設(shè)。能源項(xiàng)目建設(shè)方面，利用西部地區(qū)能源資源豐富的條件，加強(qiáng)與西部地區(qū)合作開(kāi)發(fā)和建設(shè)太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿刃履茉?，鼓?lì)湖南省相關(guān)企業(yè)通過(guò)自主創(chuàng)新或協(xié)同創(chuàng)新的方式探索國(guó)際頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)新技術(shù)。信息與網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，加快湖南省與珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)在電子口岸、信用建設(shè)、交通信息、空間地理信息、應(yīng)急指揮聯(lián)動(dòng)等領(lǐng)域合作，推進(jìn)教育、文化、衛(wèi)生、旅游等領(lǐng)域信息資源的合作開(kāi)發(fā)與共享。

三是重視環(huán)境效應(yīng)，有選擇性地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，湖南省在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中需充分考慮環(huán)境的承載能力，有選擇性地承接產(chǎn)業(yè)。首先，湖南省應(yīng)嚴(yán)格外來(lái)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接標(biāo)準(zhǔn)，制定承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入原則，確保轉(zhuǎn)入的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先承接和引進(jìn)高新技術(shù)骨干企業(yè)、成長(zhǎng)性好的高新技術(shù)示范企業(yè)和科技型農(nóng)業(yè)等科技型企業(yè)，嚴(yán)控高消耗、高污染企業(yè)轉(zhuǎn)移到湖南本地。其次，制定轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)承接的環(huán)境規(guī)劃，規(guī)范礦產(chǎn)等不可再生資源的開(kāi)發(fā)程度和秩序，嚴(yán)控不合理資源開(kāi)發(fā)，防止資源浪費(fèi)，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維持生態(tài)平衡。第三，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保技術(shù)以及先進(jìn)適用技術(shù)，逐步提高資源回收率和尾礦、廢石等工業(yè)固體廢棄物的綜合利用率。建立“零資源”循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。最后，加強(qiáng)政府對(duì)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)力度，注重對(duì)已破壞生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，緩解資源、環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束。

四是深化區(qū)域開(kāi)放與合作，促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。深化區(qū)域開(kāi)放與合作，首先，要完善開(kāi)放合作平臺(tái)，完善跨地區(qū)利益分享機(jī)制。推動(dòng)省內(nèi)有條件的地區(qū)建設(shè)綜合保稅區(qū)、保稅倉(cāng)等對(duì)外貿(mào)易平臺(tái)。完善湖南省外商投資管理體制、深化服務(wù)業(yè)開(kāi)放。努力構(gòu)建綜合型貿(mào)易平臺(tái)，推進(jìn)更高水平貿(mào)易便利化自由化。縮短進(jìn)出口通關(guān)時(shí)間，降低通關(guān)費(fèi)用，降低出口查驗(yàn)率、加快進(jìn)出口環(huán)節(jié)審批。其次，要深化區(qū)域合作。在國(guó)際范圍內(nèi)，湖南省要鼓勵(lì)有條件的企業(yè)多開(kāi)發(fā)境外合作項(xiàng)目，如開(kāi)展產(chǎn)能合作、在不發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)立營(yíng)銷網(wǎng)點(diǎn)等。充分發(fā)揮株洲市作為華中地區(qū)交通樞紐作用以及充分利用湘南地區(qū)的衡陽(yáng)市、郴州市和永州市毗鄰珠三角、靠近長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈以及港澳地區(qū)的地理位置優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)株洲市等地區(qū)積極接納東部地區(qū)向中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及華南地區(qū)向內(nèi)陸地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)同中原地區(qū)城市圈的溝通和聯(lián)系，努力構(gòu)建起規(guī)范化、常態(tài)化的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。拓寬湖南省與成渝城市群和京津冀地區(qū)的合作領(lǐng)域，深化合作層次。在湖南省內(nèi)部，鼓勵(lì)各地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，針對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)承接，在產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)集群、資源供給、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面進(jìn)行地區(qū)性的協(xié)作，尤其要重視長(zhǎng)株潭地區(qū)與洞庭湖區(qū)域等產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到大湘西片區(qū)等產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后的地區(qū)。