段龍妹，于忠海，李浩

(濟南市勘察測繪研究院，山東 濟南 250013)

1 引 言

近年來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展及城鎮(zhèn)化的進一步加速，建設項目的分布范圍不斷擴大，項目數(shù)量不斷增加。建設項目審批通過后，其公示階段及規(guī)劃驗線階段，均需由規(guī)劃主管部門進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。離散偏遠的位置分布、日俱增的項目數(shù)量與有限的人力資源之間的矛盾日益突出——新增建設項目大都散布在偏遠的新開發(fā)區(qū)域，巡檢過程耗時長、效率低，并且占用了大量的科室人力，嚴重影響其他日常業(yè)務的正常開展。

針對上述問題，本文設計了基于移動端的批后項目監(jiān)管系統(tǒng)，從流程上進行調(diào)整，將建設項目在項目公示及規(guī)劃驗線階段的信息上報工作下放到各個項目建設單位，由建設單位上報人(以下簡稱“上報人員”)通過移動端App進行現(xiàn)場圖片及文字信息的上傳，減輕巡查工作量；國土規(guī)劃主管部門管理人員(以下簡稱“管理人員”)通過后臺系統(tǒng)進行建設項目、建設單位、上報人員等信息的日常管理維護，并對各建設單位的上報內(nèi)容進行在線審核與意見反饋。

2 系統(tǒng)設計

2.1 框架設計

批后項目監(jiān)管系統(tǒng)以信息化標準和安全體系為保障，采用四層體系架構(gòu)，如圖1所示。

(1)支撐層：基礎設施支撐層，包含系統(tǒng)部署運行所需的軟硬件基礎設施及網(wǎng)絡環(huán)境。

(2)數(shù)據(jù)層：包括項目數(shù)據(jù)庫和系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫兩個部分，采用MySQL數(shù)據(jù)庫進行統(tǒng)一組織與管理。

(3)服務層：通過Web服務器發(fā)布用戶驗證、項目查詢、任務分配、文件上傳、定位計算等服務，對來自客戶端的請求進行接收、處理與反饋。接口調(diào)用和數(shù)據(jù)交互選用了易于讀寫、解析方便的JSON格式，通信方式采用HTTP協(xié)議。

(4)應用層：面向國土資源主管部門和項目建設單位，分別建設批后項目上報App與后臺管理系統(tǒng)?；谝苿佣说呐箜椖可蠄驛pp基于HTML 5開發(fā)，并封裝為面向Android系統(tǒng)的安裝包，能夠適配主流分辨率的智能手機及平板設備；后臺管理系統(tǒng)采用MVC框架進行開發(fā)，部署發(fā)布后通過瀏覽器即可登錄訪問。

圖1 系統(tǒng)整體框架

2.2 功能設計

本系統(tǒng)總體劃分為項目信息上報App與后臺管理系統(tǒng)兩個部分，主要模塊如圖2所示。

圖2 功能模塊

(1)項目信息上報App

面向移動端的項目信息上報App，用于輔助建設單位上報人員完成項目信息的采集、錄入與上傳工作。核心功能模塊包括：①信息接收。接收管理人員下發(fā)的項目公示類與規(guī)劃驗線類任務以及管理人員對已上報信息的審核反饋。②信息上報。遵照依定的時間節(jié)點，對分配到當前用戶名下的任務進行文字信息與現(xiàn)場照片的錄入、采集、上傳。③GIS應用。系統(tǒng)將自動獲取上報人員的實際坐標位置與上報信息一同上傳至服務器；App基于HTML 5調(diào)用在線天地圖服務，并在圖上標注展示項目分布及當前移動設備的定位位置，輔助上報人員進行位置定位、目標導航與項目信息在線查詢檢索。

(2)后臺管理系統(tǒng)

后臺管理系統(tǒng)基于MVC架構(gòu)開發(fā)，面向用戶為國土資源主管部門相關科室管理人員，實現(xiàn)對轄區(qū)范圍內(nèi)建設單位、上報人員、批后待建項目的統(tǒng)一管理。系統(tǒng)核心功能模塊包括：①對轄區(qū)內(nèi)項目建設單位、上報人員的基礎信息進行統(tǒng)一管理；②對批后公示類項目、規(guī)劃核驗類項目進行統(tǒng)一管理；③進行任務創(chuàng)建分配、移動端App上報信息接收，并完成在線審核與反饋。

3 關鍵技術

3.1 基于HTML 5的移動端App快速搭建

移動端應用開發(fā)，各個原生環(huán)境之間差異較大。如需適配當前主流的移動設備環(huán)境，至少需要組織Android、iOS、Web端等不同的技術團隊，投資大、耗時長。為快速、便捷地搭建具備更高適應能力的項目信息上報App，本次選用HBuilder軟件，基于HTML5和JavaScript進行Web App的框架搭建與功能開發(fā)。

Web App是運行于網(wǎng)絡和標準瀏覽器上，基于網(wǎng)頁技術開發(fā)實現(xiàn)特定功能的應用。選擇建設Web App具有以下優(yōu)勢：一是基于W3C標準的HTML語言開發(fā)，無須再考慮跨平臺開發(fā)的語言問題和底層適配問題。借助HBuilder軟件，可將開發(fā)成果直接封裝為Android、iOS等不同版本的安裝包，大大降低了開發(fā)難度，減少了開發(fā)投入，提高了開發(fā)效率。二是基于HTML 5，Web App可以實現(xiàn)很多原生環(huán)境開發(fā)才能實現(xiàn)的功能，例如LBS(Location Based Service，基于位置的服務)、本地數(shù)據(jù)存儲、移動設備照相機的調(diào)用等，足以支撐本次項目信息上報應用的開發(fā)需要。此外，HTML 5支持CSS3版本，能夠?qū)崿F(xiàn)更加美觀的頁面排版布局和更加流暢的用戶交互效果。

3.2 基于GIS的批后項目監(jiān)管服務

本系統(tǒng)基于天地圖·濟南在線電子地圖服務與影像地圖服務，為上報人員及管理人員提供地理信息服務，輔助批后項目在線監(jiān)管流程的實現(xiàn)。

后臺管理系統(tǒng)設計了在線地圖服務模塊，面向國土規(guī)劃主管部門提供建設項目的位置瀏覽與坐標查詢，并將查詢獲取的坐標數(shù)據(jù)存入數(shù)據(jù)庫，作為項目對應上報人員位置計算的比對基準。項目信息上報App在在線地圖展示與基礎操作服務的基礎上，提供了以下三大功能：一是實現(xiàn)了當前移動端設備GPS定位位置的實時獲取與圖上標注，輔助上報人員確認當前位置；二是實時獲取服務器端存儲的項目信息并進行圖上標示，支持上報人員進行空間查詢，獲取項目的基礎資料；三是在上報人員進行信息采集操作時完成實時位置與項目實際位置之間的差值運算，并將運算結(jié)果一同上傳至服務器端數(shù)據(jù)庫。移動端GIS應用服務如圖3所示。

圖3 移動端GIS應用服務

3.3 多元化方式輔助信息有效性核實

為確保上報人員在準確位置完成批后公示及工地現(xiàn)狀照片采集，引入GPS定位與GIS技術，基于后臺管理系統(tǒng)錄入的項目位置坐標，實時計算上報照片拍攝位置與項目定位點之間的距離，記錄照片拍攝時間，并將距離值、時間信息與上報內(nèi)容一并提交后臺管理系統(tǒng)，如圖4、圖5所示。

管理人員登錄后臺管理系統(tǒng)后，可即時獲取上報位置偏離值與上報時間，及時發(fā)現(xiàn)并有效防止上報人員偽造公示、異地拍攝等違規(guī)行為，確保上報信息的準確性與真實性。

圖4 上報信息審核

圖5 上報照片在線瀏覽

4 結(jié) 論

基于規(guī)劃主管部門對批后項目現(xiàn)場監(jiān)管的實際工作需要，本文提出了項目建設單位上報、國土資源部門管理人員在線審核反饋的監(jiān)管流程，并設計開發(fā)了后臺管理系統(tǒng)、移動端App及相關數(shù)據(jù)庫表，為流程的實現(xiàn)提供了技術支撐；基于在線天地圖服務、GIS技術及GPS定位技術，提供移動端地理信息服務，并對移動設備的定位信息進行了計算與存儲，為管理人員準確掌握現(xiàn)場信息并完成在線審核提供了科學有效的輔助手段。

系統(tǒng)建設完成后，在濟南市規(guī)劃局直屬第三分局進行了安裝部署與試運行。以項目公示為例，公示起止日的現(xiàn)場情況由建設單位進行現(xiàn)場拍照上傳，分局工作人員只需對項目公示情況進行網(wǎng)上監(jiān)督與在線審核，將單個項目的三次公示巡查改為一次現(xiàn)場臨檢，減少了2/3的現(xiàn)場檢查工作量，有效節(jié)約了科室人力資源、提升了工作效率，推動了批后項目管理工作的科學、高效開展。