楊旭東，楊伯鋼，劉博文，王淼，黃迎春，林靜靜

(1.北京市測(cè)繪設(shè)計(jì)研究院，北京 100038； 2.城市空間信息工程北京市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100038；3.北京中色地科測(cè)繪有限公司，北京 101304)

1 引 言

就業(yè)與居住是構(gòu)成城市土地利用的兩大基本要素，二者的空間關(guān)系又在很大程度上決定了城市交通的特征與效率[1]。因而如何合理地進(jìn)行就業(yè)與居住的用地安排就成為城市規(guī)劃的一個(gè)核心且永久的課題。“就業(yè)—居住平衡”(Jobs—Housing Balance)是就業(yè)和居住空間關(guān)系的一種理想模型，是西方規(guī)劃師在與“城市病”做斗爭(zhēng)的過程中逐步形成的一種規(guī)劃理念。理念最早來(lái)源于霍華德“田園城市”中居住與就業(yè)相互臨近、平衡發(fā)展的思想[2]，其基本內(nèi)涵指在某一給定的地域范圍內(nèi)就業(yè)人口數(shù)量與就業(yè)崗位的數(shù)量大體相當(dāng)，大部分居民可以就近工作[3～6]，從而減少通勤出行的距離、時(shí)耗與機(jī)動(dòng)車的使用率，達(dá)到減少交通擁堵的目的[7]。相對(duì)于國(guó)外較多的理論研究，國(guó)內(nèi)有關(guān)職住關(guān)系的研究更多集中在實(shí)證研究層面。目前絕大多數(shù)對(duì)中國(guó)城市職住分離狀況的實(shí)證研究，主要是對(duì)通勤時(shí)間、通勤距離以及其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性指標(biāo)進(jìn)行測(cè)度，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)主要來(lái)自居民調(diào)查問卷和手機(jī)大數(shù)據(jù)等[8～17]。

伴隨著市場(chǎng)化的改革，中國(guó)的許多大城市出現(xiàn)就業(yè)與居住的空間分離現(xiàn)象，交通擁堵和空氣污染加劇現(xiàn)象也伴隨發(fā)生。職住分離現(xiàn)象還導(dǎo)致社會(huì)成本增加。以北京市為例，2016年相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，北京市每年因交通擁堵導(dǎo)致的人均成本超過 8 717元，成為因交通擁堵?lián)p失最大的城市；而北京市每天有超過180萬(wàn)人上班距離超過80 km，對(duì)于這些人每天上下班的路程都不亞于一次“長(zhǎng)征”；高峰時(shí)段每出行1小時(shí)就有30分鐘耗費(fèi)在嚴(yán)重的堵車上，通勤族每月因擁堵造成的時(shí)間成本近千元。職住失衡必然引發(fā)大規(guī)模、長(zhǎng)距離、潮汐式的通勤交通需求，進(jìn)而加劇早晚高峰時(shí)段的交通擁堵。職住平衡理念作為解決城市交通問題的重要途徑而被引入到大城市的發(fā)展策略中。

2 研究?jī)?nèi)容與目標(biāo)

職住平衡是跟城市的空間結(jié)構(gòu)與功能布局密不可分的一種動(dòng)態(tài)的相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)。一方面，“職住平衡”并沒有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的定義；另一方面，影響“職住平衡”穩(wěn)態(tài)的因子也因地而異。對(duì)于不同的城市，首先應(yīng)從現(xiàn)狀著手，摸清“家底”，明確人口分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建筑規(guī)模、城市基礎(chǔ)設(shè)施及配套服務(wù)等情況。同時(shí)在此基礎(chǔ)上，結(jié)合職住平衡結(jié)果指標(biāo)體系和先行指標(biāo)體系，完成“城市職住檢查報(bào)告”，作為后續(xù)規(guī)劃的依據(jù)和引導(dǎo)。

基于地理國(guó)情數(shù)據(jù)，研究分析城市關(guān)于人口、房屋、產(chǎn)業(yè)、用地、交通、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)等基礎(chǔ)現(xiàn)狀，開展職住平衡狀態(tài)的測(cè)算分析、專題圖繪制及相關(guān)對(duì)策研究等工作，綜合分析城市平衡穩(wěn)態(tài)結(jié)構(gòu)，為城市的建設(shè)現(xiàn)狀和可能出現(xiàn)的問題提出應(yīng)對(duì)策略，從而支持規(guī)劃決策。

綜上，以北京市地理國(guó)情現(xiàn)勢(shì)性數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，提供全方位多角度的城市現(xiàn)狀分析，并利用科學(xué)合理的分析評(píng)價(jià)指標(biāo)體系評(píng)判現(xiàn)狀、描繪未來(lái)。

3 總體研究思路與方法

本研究基于地理國(guó)情現(xiàn)勢(shì)性數(shù)據(jù)，結(jié)合精確到樓棟的經(jīng)濟(jì)普查及人口普查結(jié)果，對(duì)城市現(xiàn)狀進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，并提出相應(yīng)建議與策略，引導(dǎo)城市職住平衡?？傮w研究思路如圖1所示：

圖1 總體研究思路

3.1 城市基礎(chǔ)現(xiàn)狀分析

對(duì)城市的人口狀況、房屋現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)狀況、用地現(xiàn)狀、交通現(xiàn)狀、市政基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀、公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀以及生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

(1)人口狀況

人口狀況主要包括人口數(shù)量以及人口密度。結(jié)合人口普查結(jié)果，分區(qū)域統(tǒng)計(jì)城市外來(lái)人口數(shù)量、戶籍人口數(shù)量、常住人口數(shù)量。利用地理國(guó)情數(shù)據(jù)行政區(qū)面積，統(tǒng)計(jì)出分區(qū)域人口密度。

(2)房屋現(xiàn)狀

基于地理國(guó)情專題數(shù)據(jù)(單體建筑專題)，統(tǒng)計(jì)出城市范圍內(nèi)不同區(qū)域的住宅、公共建筑、工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)、農(nóng)業(yè)建筑以及其他建筑的數(shù)量和每種類型的占比。

(3)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

結(jié)合經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)，分區(qū)域統(tǒng)計(jì)城市范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)單位數(shù)量、從業(yè)人員數(shù)量、營(yíng)業(yè)收入、人均營(yíng)業(yè)收入以及地均營(yíng)業(yè)收入。

(4)用地現(xiàn)狀

分區(qū)域統(tǒng)計(jì)城市范圍內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)用地、村鎮(zhèn)建設(shè)用地、非建設(shè)用地、區(qū)域交通設(shè)施用地、區(qū)域公用設(shè)施用地以及其他用地的面積和每類用地的占比。

(5)交通現(xiàn)狀

利用地理國(guó)情交通類數(shù)據(jù)，分區(qū)域統(tǒng)計(jì)城市范圍內(nèi)鐵路長(zhǎng)度；地鐵長(zhǎng)度、地鐵站點(diǎn)個(gè)數(shù)以及 500 m、1 000 m、2 000 m的服務(wù)半徑；軌道交通車輛段數(shù)量及面積；不同類型道路長(zhǎng)度及人均道路長(zhǎng)度；橋梁、交通場(chǎng)站、公交站點(diǎn)個(gè)數(shù)及面積；城市規(guī)劃道路實(shí)施情況，包括已實(shí)施、部分實(shí)施和未實(shí)施的長(zhǎng)度及數(shù)量。

(6)市政基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀

市政基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)計(jì)包括供水、供電、供熱等其他服務(wù)建筑及附屬設(shè)施和雨水、污水、固體廢棄物等環(huán)境處理建筑及附屬設(shè)施的兩類單體建筑。利用地理國(guó)情單體建筑專題數(shù)據(jù)，分區(qū)域統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建筑量、占地面積以及建筑面積。

(7)公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀

公共服務(wù)設(shè)施包括學(xué)校、醫(yī)院、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、文化服務(wù)、體育活動(dòng)場(chǎng)所、公園、廣場(chǎng)等。利用地理國(guó)情相關(guān)地理單元數(shù)據(jù)，分區(qū)域統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)每類公共服務(wù)設(shè)施的數(shù)量。

(8)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

生態(tài)環(huán)境包括：水域、綠地、公園、廣場(chǎng)以及揚(yáng)塵地表等。利用地理國(guó)情水域、林草覆蓋、公園、廣場(chǎng)、碾壓踩踏地表、人工堆掘地、荒漠與裸露地表等國(guó)情覆蓋要素?cái)?shù)據(jù)來(lái)分區(qū)域統(tǒng)計(jì)水域面積、人均水域(覆蓋)面積、綠地面積、林地面積、草地面積、人均綠地面積、公園和廣場(chǎng)的數(shù)量、公園和廣場(chǎng)的面積、揚(yáng)塵地表的面積及其面積占比。

3.2 職住平衡評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)測(cè)算

基于地理國(guó)情數(shù)據(jù)，結(jié)合精確到樓棟的經(jīng)濟(jì)普查及人口普查結(jié)果，對(duì)所在城市的街道及鄉(xiāng)鎮(zhèn)尺度下職住平衡的情況進(jìn)行測(cè)度，重在構(gòu)建反映居住與就業(yè)實(shí)質(zhì)性匹配的“職住空間匹配指數(shù)”。

從不同的內(nèi)容與角度分析現(xiàn)狀；對(duì)空間布局進(jìn)行整體分析，弄清城市空間要素關(guān)系；對(duì)不同的結(jié)果指標(biāo)進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，反映職住平衡現(xiàn)狀；對(duì)不同的先行指標(biāo)進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，為城市職住平衡的規(guī)劃管理提供直接依據(jù)，也可為將來(lái)的職住平衡作出判斷和預(yù)警。具體的評(píng)價(jià)內(nèi)容與指標(biāo)如表1所示：

(1)結(jié)果指標(biāo)

就業(yè)—居住人口比：即區(qū)域范圍內(nèi)，就業(yè)崗位數(shù)量與居住人口數(shù)量之比。

就業(yè)—家庭比：是指在一定的地域范圍內(nèi)就業(yè)崗位數(shù)與居住家庭數(shù)量之比，一般取標(biāo)準(zhǔn)值為0.6～0.8。

職住建筑規(guī)模比：是指城鄉(xiāng)建設(shè)用地內(nèi)產(chǎn)業(yè)建筑與居住建筑的比例關(guān)系。

職住空間匹配指數(shù)：職住空間匹配指數(shù)(SMI)可以衡量地區(qū)的職住空間匹配情況，SMI值越小，表明職住空間越平衡；SMI值越大，則表示職住空間不匹配現(xiàn)象越嚴(yán)重。其計(jì)算公式為：

其中，E和P分別代表研究區(qū)域內(nèi)(各街道)的就業(yè)人數(shù)和總?cè)丝跀?shù)，和代表局部單元(各鄉(xiāng)鎮(zhèn))i內(nèi)的就業(yè)人數(shù)和總?cè)丝跀?shù)，n為局部單元的數(shù)量。

(2)先行指標(biāo)

人口：人口規(guī)模與城市發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地理位置和建設(shè)條件、現(xiàn)狀特點(diǎn)等密切相關(guān)[18]。結(jié)合人口普查數(shù)據(jù)，根據(jù)常住人口規(guī)模調(diào)控目標(biāo)和就業(yè)人口規(guī)模調(diào)控目標(biāo)，調(diào)整人口空間分布，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，制定科學(xué)合理的公共服務(wù)政策，發(fā)揮公共服務(wù)導(dǎo)向?qū)θ丝诮Y(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)作用。

產(chǎn)業(yè)：利用地理國(guó)情數(shù)據(jù)中的工礦企業(yè)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)普查與人口普查數(shù)據(jù)，根據(jù)區(qū)域內(nèi)營(yíng)業(yè)收入計(jì)算人均營(yíng)業(yè)收入，在一定程度上可了解該區(qū)域產(chǎn)業(yè)層次與結(jié)構(gòu)，對(duì)此制定相應(yīng)辦法使其經(jīng)濟(jì)發(fā)展、功能完善、環(huán)境改善、基礎(chǔ)設(shè)施跟進(jìn)以及軟環(huán)境優(yōu)化。

產(chǎn)業(yè)用地比：利用地理國(guó)情中的工礦企業(yè)、居住小區(qū)、單體建筑專題等數(shù)據(jù)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)普查與人口普查數(shù)據(jù)計(jì)算當(dāng)前該區(qū)域產(chǎn)業(yè)用地面積占比與居住用地的面積占比，將產(chǎn)業(yè)用地和居住用地比與規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行比較，找出差距，并在未來(lái)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)用地或居住用地的發(fā)展建設(shè)。

交通設(shè)施比：利用地理國(guó)情數(shù)據(jù)中的道路數(shù)據(jù)，計(jì)算當(dāng)前交通設(shè)施比例，并將其與總體規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行比較，補(bǔ)足缺口。

綠地比：利用地理國(guó)情數(shù)據(jù)計(jì)算綠地植被面積覆蓋度，將其與城市總體規(guī)劃進(jìn)行對(duì)比，若有缺口，在以后的城市建設(shè)中應(yīng)提高綠化水平。

路網(wǎng)密度：利用地理國(guó)情數(shù)據(jù)中的道路數(shù)據(jù)，計(jì)算當(dāng)前區(qū)域路網(wǎng)密度，并與該城市總體規(guī)劃中的路網(wǎng)密度對(duì)比，得出是否需要加強(qiáng)發(fā)展交通建設(shè)。

教育：利用地理國(guó)情數(shù)據(jù)中的學(xué)校以及單體建筑專題中的教育數(shù)據(jù)，結(jié)合該區(qū)域人口數(shù)量，計(jì)算該區(qū)域內(nèi)教育設(shè)施的人均占地面積，并將其與該城市公共設(shè)施規(guī)劃規(guī)范進(jìn)行對(duì)比，得出該城市的教育設(shè)施人均用地是否低于城市公共設(shè)施規(guī)劃規(guī)范的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，若低于標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)著重加強(qiáng)教育資源相對(duì)薄弱區(qū)域的建設(shè)并合理分配教育資源，縮小教育服務(wù)水平差距，促進(jìn)教育資源優(yōu)質(zhì)均衡配置。

醫(yī)療衛(wèi)生：利用地理國(guó)情數(shù)據(jù)中的單位院落圖層中的醫(yī)院數(shù)據(jù)、單體建筑專題中的醫(yī)療衛(wèi)生數(shù)據(jù)，結(jié)合該區(qū)域人口數(shù)量，計(jì)算該區(qū)域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施的人均占地面積，并將其與該城市公共設(shè)施規(guī)劃規(guī)范進(jìn)行對(duì)比，得出該城市的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施人均用地是否低于城市公共設(shè)施規(guī)劃規(guī)范的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，若低于標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源在薄弱地區(qū)和重點(diǎn)領(lǐng)域的配置，穩(wěn)步提升整體醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。教育設(shè)施和醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施等城市基礎(chǔ)設(shè)施配置用地可以引導(dǎo)人口隨功能轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)新城宜居宜業(yè)、職住平衡[19]。

文化服務(wù)：利用地理國(guó)情數(shù)據(jù)中地理單元中的自然文化保護(hù)區(qū)、自然文化遺產(chǎn)以及單體建筑專題中的文化娛樂數(shù)據(jù)，結(jié)合該區(qū)域人口數(shù)量，計(jì)算該區(qū)域內(nèi)文化服務(wù)設(shè)施的人均占地面積，并將其與該城市公共設(shè)施規(guī)劃規(guī)范進(jìn)行對(duì)比，得出該城市的文化服務(wù)設(shè)施人均用地是否低于城市公共設(shè)施規(guī)劃規(guī)范的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，若低于標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)加強(qiáng)文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、社會(huì)化和數(shù)字化水平。

3.3 專題圖繪制

專題圖較其他表現(xiàn)形式具有更加直觀、表現(xiàn)力強(qiáng)、易于理解的優(yōu)勢(shì)，它發(fā)揮著展示、指導(dǎo)、輔助規(guī)劃、說(shuō)明、記載的作用，集宣傳性與實(shí)用性于一體，是一種非常好的形式和載體。專題地圖使用的程度在一定程度上反映了一個(gè)社會(huì)的文明程度。利用ArcGIS軟件，根據(jù)測(cè)算結(jié)果繪制專題圖，進(jìn)行形象化、符號(hào)化展示?？傮w流程見圖2，專題圖樣圖如圖3所示：

圖2 專題圖制作總體流程

圖3 專題圖樣圖

3.4 對(duì)策研究

從人口規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、房屋建設(shè)、交通發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施配置等方面研究城市職住平衡引導(dǎo)對(duì)策，探討改善其空間差異性的有效發(fā)展及規(guī)劃策略，使政策與發(fā)展時(shí)序有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)該城市的產(chǎn)城融合和職住平衡。

人口規(guī)劃：從人口空間分布、人口結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析。根據(jù)需要，制定科學(xué)合理的公共服務(wù)政策，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、發(fā)揮公共服務(wù)導(dǎo)向?qū)θ丝诮Y(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)作用。

產(chǎn)業(yè)布局：從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)崗位規(guī)模進(jìn)行深入分析，得出該城市就業(yè)政策是否需要完善，提出居住用地布局如何調(diào)整優(yōu)化，如何完善公共服務(wù)設(shè)施，擴(kuò)大公共綠地，促進(jìn)職住平衡，改善人居環(huán)境。

房屋建設(shè)：從房屋整體空間布局進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)該區(qū)域是否有公房違規(guī)轉(zhuǎn)租及群租、私搭亂建等問題，對(duì)于在公房管理措施、提升房屋利用質(zhì)量與效率、租賃性質(zhì)住房發(fā)展等方面提出一些建議。

交通發(fā)展：從道路布局與空間分布進(jìn)行整體分析，從如何發(fā)展交通設(shè)施建設(shè)、提高智能交通管理水平、提高現(xiàn)有停車設(shè)施利用效率、因地制宜開展停車場(chǎng)建設(shè)、綜合整治道路空間、改善步行和自行車出行環(huán)境以及減少職住空間的交通通勤時(shí)間和成本等各方面提出建設(shè)性意見，實(shí)現(xiàn)職住平衡。

基礎(chǔ)設(shè)施配置：從區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的布局與空間分布進(jìn)行整體分析，圍繞交通廊道和大容量公交換乘節(jié)點(diǎn)，對(duì)于如何提高基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、社會(huì)化和數(shù)字化水平，強(qiáng)化居住用地投放與就業(yè)崗位集中，建設(shè)能夠就近工作、居住、生活的城市組團(tuán)等各方面提出建設(shè)性意見。

4 結(jié) 論

目前，全國(guó)許多的城市都存在職住不平衡的現(xiàn)象，在全國(guó)各地高房?jī)r(jià)的背景下，產(chǎn)生了鐘擺式的潮汐交通，逐步形成了“大城市病”。本文深入挖掘了地理國(guó)情數(shù)據(jù)的潛能，利用地理國(guó)情部分圖層的數(shù)據(jù)進(jìn)行深度統(tǒng)計(jì)分析，制定了一整套基于地理國(guó)情數(shù)據(jù)的城市職住平衡引導(dǎo)對(duì)策方法，并將該方法運(yùn)用到北京城市副中心中，產(chǎn)生了一定的影響。該方法所用的指標(biāo)明確，數(shù)據(jù)測(cè)算合理，評(píng)價(jià)客觀，對(duì)策有針對(duì)性，對(duì)于其他城市的職住平衡分析起到指導(dǎo)作用。