許多康

（重慶煤監(jiān)局統(tǒng)計(jì)中心，重慶 401121）

生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性、長(zhǎng)期性和反復(fù)性，成為生產(chǎn)安全事故防控的難題，按照新的安全發(fā)展觀要求，需要在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故預(yù)防性科學(xué)研究，提高生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)防控的能力，全面降低生產(chǎn)安全事故和作業(yè)人員傷害，減少生產(chǎn)安全死亡事故。通過(guò)對(duì)重慶市近10年發(fā)生的生產(chǎn)安全事故大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，分析了40個(gè)區(qū)縣、11個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故及較大以上事故的上升、持平和下降統(tǒng)計(jì)特征，探索事故風(fēng)險(xiǎn)反復(fù)性規(guī)律，提出防范重大生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)意見(jiàn)。

1 區(qū)縣事故人數(shù)升降特征及風(fēng)險(xiǎn)研究

1.1 事故人數(shù)升降幾率統(tǒng)計(jì)特征

根據(jù)重慶市40區(qū)縣（38個(gè)區(qū)縣和1個(gè)經(jīng)開(kāi)發(fā)區(qū)及1個(gè)經(jīng)濟(jì)新區(qū)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)區(qū)縣）2008～2017年發(fā)布的各類(lèi)生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)報(bào)告，把當(dāng)年的事故死亡人數(shù)同上年事故死亡人數(shù)進(jìn)行比較，統(tǒng)計(jì)出上升、持平和下降特征出現(xiàn)的次數(shù)[1-2]。結(jié)果為：上升特征出現(xiàn)112次，幾率0.311；持平特征出現(xiàn)20次，幾率0.056；下降特征出現(xiàn)228次，幾率0.633。

1.2 事故人數(shù)升降風(fēng)險(xiǎn)研究

把事故人數(shù)的上升、持平和下降幾率制成行政區(qū)域事故風(fēng)險(xiǎn)研究曲線圖（見(jiàn)圖1）研究事故風(fēng)險(xiǎn)。從圖1事故人數(shù)上升曲線變化，研究重慶各區(qū)縣近十年發(fā)生的生產(chǎn)安全事故人數(shù)上升特點(diǎn)是：事故人數(shù)在2011年前后出現(xiàn)1次大幅度下降，當(dāng)年全市許多區(qū)縣事故多發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)降到最低為0.075，在這之后，事故上升幾率增加，到2012年，事故上升的幾率達(dá)到最高值0.65，在2012～2014年，事故上升幾率連續(xù)3年減??；2014～2016年，事故上升幾率連續(xù)3年增大；從2017年開(kāi)始出現(xiàn)減小趨勢(shì)，但減小到0.25幾率仍比第1次最小值0.075幾率高出0.175。表明區(qū)縣生產(chǎn)安全事故在3年左右出現(xiàn)1次反復(fù)，且從2017年開(kāi)始事故上升幾率進(jìn)入第3次減小期，要采取更加有效的措施推動(dòng)事故上升幾率持續(xù)減小。

從圖1事故人數(shù)持平曲線變化研究事故持續(xù)特點(diǎn)是：在2011年以來(lái)事故持平幾率的特征幾乎沒(méi)有增減，且?guī)茁屎苄?，表明區(qū)縣生產(chǎn)安全形勢(shì)保持穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)不容樂(lè)觀。

從圖1事故人數(shù)下降曲線變化研究事故下降的特點(diǎn)是：2008～2011年，是事故連續(xù)下降最大的時(shí)期，在2011年事故下降幾率達(dá)到了0.925。但在2012年事故下降幾率又大幅度減小到了0.3，之后，3年連續(xù)增大，3年連續(xù)減小，在2017年又開(kāi)始增大。這個(gè)特點(diǎn)與前面研究事故上升特點(diǎn)對(duì)比，結(jié)果表明2012年是事故風(fēng)險(xiǎn)變化的一個(gè)轉(zhuǎn)折，區(qū)縣發(fā)生事故風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)是升降交替，在全市事故人數(shù)總體下降的情況下各區(qū)縣安全風(fēng)險(xiǎn)升降特征是基本保持在升降對(duì)等狀態(tài)（在幾率縱軸中部，在時(shí)間橫軸方向出現(xiàn)對(duì)稱(chēng)狀態(tài)），且從2017年開(kāi)始安全形勢(shì)向好的方向發(fā)展，表明近年來(lái)極大部分區(qū)縣的安全工作措施有效，事故風(fēng)險(xiǎn)得到了控制，但還需要進(jìn)一步加大力度，推動(dòng)事故下降的幾率持續(xù)增加。

圖1 行政區(qū)域事故風(fēng)險(xiǎn)研究曲線

2 重點(diǎn)行業(yè)事故起數(shù)升降特征與風(fēng)險(xiǎn)研究

2.1 重點(diǎn)行業(yè)事故起數(shù)升降幾率統(tǒng)計(jì)特征

根據(jù)重慶市煤礦、金屬與非金屬礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、工商貿(mào)其他、火災(zāi)、普通道路交通、鐵路交通、高速公路、水上交通共11個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域（以下簡(jiǎn)稱(chēng)重點(diǎn)行業(yè)）2008～2017年生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)報(bào)告，把當(dāng)年的事故起數(shù)同上年事故起數(shù)進(jìn)行比較，統(tǒng)計(jì)出上升、持平和下降的次數(shù)。結(jié)果為：事故上升特征出現(xiàn)25次，出現(xiàn)的幾率0.253；事故持平特征出現(xiàn)9次，幾率0.091；事故下降特征出現(xiàn)65次，幾率0.656。

2.2 重點(diǎn)行業(yè)生產(chǎn)安全事故升降風(fēng)險(xiǎn)研究

把全市11個(gè)行業(yè)發(fā)生事故的上升、持平和下降幾率制成重點(diǎn)行業(yè)事故風(fēng)險(xiǎn)研究曲線圖2。

2.2.1 事故上升特征及安全風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)

從圖2事故上升曲線，研究11個(gè)行業(yè)近十年發(fā)生的生產(chǎn)安全事故上升特征存在：事故上升幾率在2012年前出現(xiàn)1次增大2次減小，且到2012年，事故上升幾率減小到了最小值0.091，在這之后，事故上升幾率連續(xù)3年增大，到2015年，事故上升的幾率達(dá)到0.273，占2011年最大值0.545的二分之一時(shí)開(kāi)始出現(xiàn)減小特征；在2015～2017年，事故上升幾率出現(xiàn)“一降一升”特征，幅度較2009～2011年的“一降一升”幅度小，在2017年事故上升幾率又開(kāi)始增大，今后，要嚴(yán)防部分行業(yè)領(lǐng)域事故出現(xiàn)大的反彈，堅(jiān)決防止少數(shù)行業(yè)領(lǐng)域事故上升失控。

圖2 重點(diǎn)行業(yè)事故風(fēng)險(xiǎn)研究特征曲線圖

2.2.2 事故持平特征及安全風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)

從圖2事故持平曲線變化，研究2011年以前，事故持平幾率減少到了0，以后出現(xiàn)1次增大后連續(xù)3年保持穩(wěn)定，在2014年開(kāi)始出現(xiàn)增大，到2015年達(dá)到0.182，2015年以后出現(xiàn)“一降一升”特征，且向增大方向發(fā)展。表明少部分行業(yè)安全形勢(shì)在向好的方向發(fā)展，要采取措施鞏固其向好發(fā)展成果，同時(shí)推動(dòng)其他事故多發(fā)行業(yè)保持穩(wěn)定，確保事故持平幾率持續(xù)增大。

2.2.3 事故上升、下降“雙線”特征及風(fēng)險(xiǎn)研究

2008～2012年，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域事故下降與上升曲線出現(xiàn)“交叉”、“鋸齒”和“急劇”特征，事故下降的幾率在0.364～0.818波動(dòng)，事故上升幾率在0.545～0.091波動(dòng)，表明了這個(gè)期間重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域事故風(fēng)險(xiǎn)防控措施處于摸索和加強(qiáng)階段，且取得安全形勢(shì)總體趨于好轉(zhuǎn)的初步成果。2012年以來(lái)，事故上升幾率在0.091～0.273（縱坐標(biāo)下半部分）區(qū)域內(nèi)共出現(xiàn)3次增大、1次不變、1次減小，在2017年出現(xiàn)增大趨勢(shì)；下降特征的幾率在0.545～0.818（縱坐標(biāo)上半部分）區(qū)域內(nèi)共出現(xiàn)3次減小、1次相等、1次增大，在2017年出現(xiàn)減小趨勢(shì)。表明2012～2016年，行業(yè)事故總的趨于好轉(zhuǎn)特征明顯，事故防控效果顯著（除少部分出現(xiàn)一定波動(dòng)）。盡管2017年全市行業(yè)生產(chǎn)安全事故起數(shù)和人數(shù)是最低的一年，但綜合研究結(jié)果表明：進(jìn)入2017年，事故上升幾率開(kāi)始增大，事故下降幾率開(kāi)始減小，行業(yè)存在較大安全風(fēng)險(xiǎn)，要加大安全管控力度，強(qiáng)化行業(yè)安全主體責(zé)任的落實(shí)。

3 較大及以上事故“零”控制目標(biāo)與風(fēng)險(xiǎn)研究

3.1 較大以上事故“零”控制目標(biāo)情況

根據(jù)11個(gè)行業(yè)較大及以上生產(chǎn)安全事故起數(shù)統(tǒng)計(jì)表（見(jiàn)表1），研究較大以上生產(chǎn)安全事故“零”控制目標(biāo)及發(fā)生較大以上事故的升降特征。從表中看出，2008～2017年，重慶11個(gè)行業(yè)中，共消滅較大以上事故實(shí)現(xiàn)“零”目標(biāo)控制58次，幾率0.527，發(fā)生事故52次，幾率0.473；鐵路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品消滅了較大以上事故，全面較大以上事故“零”目標(biāo)控制，煙花爆竹事故發(fā)生1起，“零”目標(biāo)控制幾率達(dá)到0.9，另外8個(gè)行業(yè)實(shí)現(xiàn)較大以上事故“零”目標(biāo)控制幾率0.264。

表1 較大以上生產(chǎn)安全事故起數(shù)統(tǒng)計(jì)表

3.2 較大及以上事故風(fēng)險(xiǎn)分析

根據(jù)較大以上生產(chǎn)安全事故起數(shù)統(tǒng)計(jì)表，仍然按前面方法統(tǒng)計(jì)其上升、持平和下降特征的次數(shù)。其中：上升特征出現(xiàn)25次，出現(xiàn)的幾率0.253；持平特征出現(xiàn)39次，出現(xiàn)幾率0.393；下降特征出現(xiàn)35次，出現(xiàn)幾率0.354。

把較大以上事故升降特征制作在較大以上事故風(fēng)險(xiǎn)研究曲線圖（見(jiàn)圖3）。上升幾率曲線依次出現(xiàn)1次增大、1次減小，2次相等后，又各出現(xiàn)1次增大、減小、相等，到2017年出現(xiàn)了增大趨勢(shì)，表明近年來(lái)較大以上事故風(fēng)險(xiǎn)增加，要加強(qiáng)道路交通、煤礦、建筑施工等行業(yè)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格防控較大以上事故幾率增大。分析持平曲線，大體上是“減小、連續(xù)增大、減小、連續(xù)增大”特征，到2017年，持平的幾率在減小，要加大對(duì)較大以上事故控制較好的水上交通、金屬非金屬礦山、經(jīng)營(yíng)性火災(zāi)等行業(yè)事故風(fēng)險(xiǎn)的研究，嚴(yán)防這些行業(yè)較大事故反彈。下降幾率曲線在2011年開(kāi)始連續(xù)減小，從2014年開(kāi)始，基本上呈波動(dòng)狀態(tài)增大，要采取有效的措施推動(dòng)這部分行業(yè)事故持續(xù)下降，確保安全形勢(shì)繼續(xù)向穩(wěn)定好轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)發(fā)展。

4 結(jié) 論

重慶在區(qū)縣安全監(jiān)管和事故風(fēng)險(xiǎn)防控工作上，根據(jù)近10年來(lái)全市平均有31.1%的區(qū)縣和25.3%行業(yè)領(lǐng)域存在生產(chǎn)安全事故上升的風(fēng)險(xiǎn)，確定生產(chǎn)安全事故防控重點(diǎn)區(qū)縣和行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的企業(yè)，強(qiáng)化安全監(jiān)督促檢查和應(yīng)急管理工作。區(qū)縣對(duì)轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要采取針對(duì)性防控措施。在行業(yè)安全管理工作上，重點(diǎn)防控高危行業(yè)領(lǐng)域較大以上事故反彈，繼續(xù)強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，加大日常安全檢查和隱患整改督查工作力度，加強(qiáng)地方專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和演練，充分做好各級(jí)應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備和事故預(yù)防性檢查工作[3]。

圖3 較大以上事故風(fēng)險(xiǎn)研究曲線