□ 黃承偉

3月7日，習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議甘肅代表團審議時，就脫貧攻堅強調(diào)指出，“現(xiàn)在距離2020年完成脫貧攻堅目標任務(wù)只有兩年時間，正是最吃勁的時候，必須堅持不懈做好工作，不獲全勝、決不收兵?！薄耙獔远ㄐ判牟粍訐u”“要咬定目標不放松”“要整治問題不手軟”“要落實責任不松勁”“要轉(zhuǎn)變作風不懈怠”。

黨的十八大以來，全面脫貧攻堅戰(zhàn)打響，脫貧攻堅取得了決定性進展，譜寫了人類反貧困歷史新篇章。今后兩年脫貧攻堅任務(wù)仍然艱巨繁重，剩下的都是貧中之貧、困中之困，都是難啃的硬骨頭。在攻堅克難的關(guān)鍵時刻，習近平總書記關(guān)于脫貧攻堅的最新重要論述，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅指明了方向，提供了根本遵循。

習近平總書記關(guān)于脫貧攻堅的最新重要論述，深刻指出了決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅面臨的主要挑戰(zhàn)。

“要堅定信心不動搖”，指出了一些地方對如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)信心不足。其主要原因，一方面是截至2018年底，全國還有農(nóng)村貧困人口1660萬人，約400個貧困縣，近3萬個貧困村，數(shù)量仍然不少，且尚未脫貧人口中，長期患病者、殘疾人、孤寡老人等特殊困難群體和自身發(fā)展動力不足的貧困人口比例高，且越往后比例會越高，這部分人中很多需要依靠財政兜底才能實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，保障性扶貧特別是財政兜底的壓力越來越大。另一方面，深度貧困地區(qū)如期脫貧任務(wù)重。“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)貧困狀況雖然有了很大改觀，但仍然是脫貧攻堅戰(zhàn)的短板、重點和難點。區(qū)域性整體貧困問題突出。一些地方的“直過民族”長期處于封閉狀態(tài)，不少人不懂國家通用語言文字，社會發(fā)育程度低，社會綜合治理難度大。

“要咬定目標不放松”，實際上指出一些地方存在脫貧攻堅目標標準偏移。實現(xiàn)“兩不愁三保障”，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的底線任務(wù)和標志性指標。總體看，目前實現(xiàn)“兩不愁三保障”的問題，主要在義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全“三保障”和飲水安全這“3+1”上。義務(wù)教育方面，各地不同程度地存在義務(wù)教育階段孩子輟學的問題?；踞t(yī)療方面，一些民族地區(qū)地方病、高原病多發(fā)。健康扶貧政策仍需完善。少數(shù)地方醫(yī)療托底政策在實踐中出現(xiàn)了不同程度的過度醫(yī)療現(xiàn)象。住房安全方面，一些易地扶貧搬遷項目重搬遷輕扶持，配套產(chǎn)業(yè)和促進就業(yè)沒跟上，后續(xù)脫貧缺乏支撐。各地不同程度地存在易地扶貧搬遷入住滯后，搬遷入住進度和竣工進度不相匹配的問題。飲水安全方面，一方面是資源性缺水嚴重地區(qū)的深度貧困縣，水源及水質(zhì)達標均存在問題；另一方面是工程性缺水地區(qū)的深度貧困縣，主要儲水供水設(shè)施不足。

“要整治問題不手軟”，指出了一些地方對脫貧攻堅出現(xiàn)的問題復(fù)雜性認識不足、解決力度不夠。目前這些問題集中體現(xiàn)：

一是產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展中的問題影響了穩(wěn)定脫貧的基礎(chǔ)。各地發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)普遍存在項目單一、同質(zhì)化的現(xiàn)象，而且政府強力推動為主，產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展面臨較大的市場風險。貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小、組織化程度低，缺乏新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，龍頭企業(yè)帶動作用發(fā)揮不夠，聯(lián)貧帶貧能力弱。一些扶貧產(chǎn)業(yè)層次低、鏈條短，基本依賴種植、養(yǎng)殖等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，缺乏深加工環(huán)節(jié)，產(chǎn)品附加值低，帶動貧困戶脫貧致富能力有限。貧困戶真正參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例低。

二是脫貧攻堅內(nèi)生動力仍顯不足增加了難以實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的風險。一些地方自我發(fā)展的內(nèi)生動力欠缺，仍習慣性地依賴外部扶持；一些地方幫扶方式方法簡單，只注重短期增收，重“幫”輕“扶”；一些地方貧困村基層黨組織軟弱渙散，帶領(lǐng)群眾脫貧致富能力不足，激發(fā)群眾內(nèi)生動力辦法不多；一些地方有的基層干部能力素質(zhì)還不能適應(yīng)脫貧攻堅的需要，主動擔當意識不強，存在不敢干、不會干等問題；一些地方的貧困群眾主動致富意愿不強，過度依賴幫扶政策，自身參與的積極性、主動性不高，個別貧困群眾甚至存在“你不幫，我不動”現(xiàn)象。

三是扶貧資金使用的精準度有效性仍存在問題，管理水平需要進一步提高。體現(xiàn)在扶貧資金監(jiān)管粗放，涉農(nóng)資金整合推進不暢，地方配套難度大，金融扶貧政策仍需完善等。

四是各種潛在風險逐步呈現(xiàn)。如不能如期完成任務(wù)的政治風險，易地扶貧搬遷后續(xù)扶持跟不上可能帶來的社會風險，扶貧小額信貸不能按時還款導致的金融和社會信用風險，幫扶措施不當貧困戶“等靠要”依然享受扶持政策所帶來的道德風險等。

“要落實責任不松勁”“要轉(zhuǎn)變作風不懈怠”，指出了一些地方仍存在政治責任落實不夠到位、作風轉(zhuǎn)變不夠徹底的問題。比如，一些地方還沒有從政治高度認識打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的極端重要性，政治站位不夠，學習貫徹習近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述力度不夠，學以致用、指導實踐不夠。當前脫貧攻堅工作中形式主義、官僚主義、弄虛作假、急躁和厭戰(zhàn)情緒以及消極腐敗現(xiàn)象仍不同程度存在。特別是“等待觀望”“應(yīng)退不退”等苗頭性問題漸顯，“急躁癥”和“拖延癥”有的地方還比較普遍。一些地方干部貫徹精準方略能力不足，有的發(fā)錢發(fā)物“一發(fā)了之”，有的統(tǒng)一入股分紅“一股了之”，有的低保兜底“一兜了之”。

習近平總書記關(guān)于脫貧攻堅的最新重要論述，科學闡述了決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的科學路徑。

堅定信心是基礎(chǔ)。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是2020年如期全面建成小康社會的底線任務(wù)，是以習近平同志為核心的黨中央做出的重大決策，也是中國共產(chǎn)黨向全國人民和全世界的莊嚴承諾。行百里者半九十。脫貧攻堅越到緊要關(guān)頭，越容易松勁、跑偏、滑坡。從重大決定性成就到全面打贏，仍需付出艱辛努力。只有增強責任感緊迫感，始終保持打攻堅戰(zhàn)的狀態(tài)，堅定必勝信心盡銳出戰(zhàn)、迎難而上，一鼓作氣真抓實干、精準施策，才能如期完成脫貧攻堅任務(wù)。

堅持目標標準是前提。脫貧攻堅的目標就是到2020年確?，F(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。脫貧攻堅的標準，就是穩(wěn)定實現(xiàn)貧困人口“兩不愁三保障”，即不愁吃不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。要咬定目標不放松，就是要在脫貧標準上，既不能脫離實際、拔高標準、吊高胃口，也不能虛假脫貧、降低標準、影響成色。把握脫貧攻堅正確方向，就是要確保目標不變、靶心不散，聚力解決絕對貧困問題，加大對非貧困縣、貧困村內(nèi)貧困人口的支持，嚴格執(zhí)行貧困縣退出標準和程序，確保脫貧成果經(jīng)得起歷史檢驗。

提高脫貧質(zhì)量是關(guān)鍵。確保高質(zhì)量脫貧，就要強化問題意識，堅持問題導向，“要整治問題不手軟”，切實把精準扶貧精準脫貧方略落到實處。一是要解決好脫貧攻堅專項巡視發(fā)現(xiàn)的問題，確保件件有著落，條條有整改，舉一反三。二是要以問題整改促進作風轉(zhuǎn)變，及時解決脫貧攻堅工作中存在的形式主義、官僚主義現(xiàn)象。三是對群眾反映的“虛假式”脫貧、“算賬式”脫貧、“指標式”脫貧、“游走式”脫貧等問題，要高度重視并堅決克服，建立起預(yù)防急功近利、虛假政績產(chǎn)生的機制制度。四是強化風險意識，加強脫貧攻堅潛在風險的防范。五是要實行最嚴格的考核評估制度，確保脫貧質(zhì)量不斷提高，做到脫真貧、真脫貧。

落實責任是保障。脫貧攻堅是一場必須打贏打好的硬仗。進一步落實好政治責任。切實加強黨對脫貧攻堅的領(lǐng)導，各級黨委和政府要堅決把責任扛在肩上，著力抓重點、補短板、強弱項。進一步落實好大扶貧責任。堅持大扶貧格局，實行政府、市場、社會互動和專項扶貧、行業(yè)扶貧、專項扶貧聯(lián)動，凝聚全社會脫貧攻堅合力。進一步落實好精準扶貧精準脫貧方略。聚焦深度貧困地區(qū)深度貧困問題，聚焦“兩不愁三保障”的薄弱環(huán)節(jié)，加強扶貧同扶志扶智相結(jié)合，對返貧人口和新發(fā)生貧困人口要及時予以幫扶。進一步明確鞏固脫貧攻堅成果的責任。貧困縣摘帽后，不能馬上撤攤子、甩包袱、歇歇腳，要繼續(xù)完成剩余貧困人口脫貧問題，做到摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。

提高攻堅能力是根本。脫貧攻堅任務(wù)能否完成，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在干部隊伍作風和攻堅克難的能力。一是要始終把全面從嚴治黨要求貫穿脫貧攻堅全過程，強化作風建設(shè)。二是要加強干部培訓，促進各級干部運用習近平扶貧重要論述指導實踐、推動工作的能力，樹立正確政績觀，不斷提高精準扶貧、攻堅克難能力，確保扶貧工作務(wù)實、脫貧過程扎實、脫貧結(jié)果真實。三是要及時糾正脫貧攻堅中反映的干部作風問題，深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題專項治理，完善和落實抓黨建促脫貧制度機制，加強貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，加強對一線扶貧干部的關(guān)愛和保障。

習近平總書記關(guān)于脫貧攻堅的最新重要論述，還豐富發(fā)展了習近平扶貧重要論述的思想內(nèi)涵。在思想深刻、內(nèi)涵豐富、邏輯嚴密的習近平扶貧重要論述科學指引下，新時代脫貧攻堅戰(zhàn)一定能夠全面打贏，如期全面建成小康社會的底線任務(wù)一定能夠完成。