■張 立

王四新

網(wǎng)絡(luò)安全法作為我國網(wǎng)絡(luò)安全的“基本法”，自2017年6月1日施行以來，已有將近兩年的時間。這部法律生效后，對我國網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展發(fā)揮了哪些作用？眼下，5G時代即將到來，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展進入“下半場”，互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)范與發(fā)展面臨哪些機遇與挑戰(zhàn)？如何處理網(wǎng)絡(luò)安全與發(fā)展的關(guān)系？記者日前采訪了中國傳媒大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師王四新。

一部承前啟后的法律

“網(wǎng)絡(luò)安全法是我國規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)行為、管控互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容、確?；ヂ?lián)網(wǎng)內(nèi)容安全運營的基本法?！蓖跛男赂嬖V記者，這部法律自生效以來，所產(chǎn)生的作用盡管在許多方面不能量化，但從大的方面來看，在維護網(wǎng)絡(luò)安全、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)治理秩序方面的作用，還是非常顯著的。首先它成為國家網(wǎng)信辦及其他監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容機構(gòu)制定互聯(lián)網(wǎng)法規(guī)政策的參考，起到了定規(guī)立制的準繩作用。其次，這部法是國家網(wǎng)信辦及其他監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容機構(gòu)對互聯(lián)網(wǎng)進行定點、專項整治的主要依據(jù)，各地網(wǎng)信辦依據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全法在實踐中進行了大量的執(zhí)法活動。再次，這部法還是互聯(lián)網(wǎng)平臺進行制度建設(shè)的重要依據(jù)，很多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對標網(wǎng)絡(luò)安全法的基本要求，在內(nèi)容安全、物理層信息傳輸完整方面，進行制度建設(shè)，壓實企業(yè)責(zé)任。最后，這部法律對于網(wǎng)民的行為也產(chǎn)生了影響，對個人數(shù)據(jù)的嚴格保護，使廣大網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)安全意識和數(shù)據(jù)權(quán)益的保護水平都有較大程度的提高。

王四新指出，網(wǎng)絡(luò)安全法一方面對我國近30年的治網(wǎng)經(jīng)驗進行了比較全面的總結(jié)和梳理，另一方面對網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域存在的一些前瞻性問題，比如信息的跨境流動、個人信息保護、網(wǎng)絡(luò)安全審查等，都作了前瞻性規(guī)定。所以說，網(wǎng)絡(luò)安全法不僅承前，而且啟后，在總結(jié)以前的治網(wǎng)經(jīng)驗的同時，對以后治網(wǎng)思路確立了基本規(guī)范和框架體系，今后圍繞網(wǎng)絡(luò)安全法還會產(chǎn)生大量的法規(guī)政策。

規(guī)范是為了更好地發(fā)展

王四新把網(wǎng)絡(luò)安全法生效的2017年稱為“網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法元年”，其主要原因就是網(wǎng)絡(luò)安全法作為我國第一部網(wǎng)絡(luò)方面的綜合性法律，成為各級網(wǎng)信辦、公安機關(guān)等處理網(wǎng)上非法活動、清理非法內(nèi)容的主要依據(jù)，該法的實施拉開了我國網(wǎng)絡(luò)法治化的大幕。

之后，國家網(wǎng)信辦依據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全法制定了大量的規(guī)范性文件，比如《互聯(lián)網(wǎng)群組信息服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)用戶公眾賬號信息服務(wù)管理規(guī)定》《微博客信息服務(wù)管理規(guī)定》等等，織密了網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法的法網(wǎng)，執(zhí)法行為較之前力度有所加大。給人印象深刻的，如2018年2月國家網(wǎng)信辦等六部委聯(lián)合整治炒作明星緋聞隱私和娛樂八卦，對若干專事炒作明星緋聞隱私的賬號進行永久關(guān)閉；對網(wǎng)絡(luò)水軍、互聯(lián)網(wǎng)自媒體賬號的專項整治活動等。網(wǎng)信辦的嚴格執(zhí)法，也為互聯(lián)網(wǎng)平臺完善平臺責(zé)任體系、全面加強內(nèi)容管理提出了新的要求，近期發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)熱點事件如咪蒙公號矩陣下的“才華有限青年”刊發(fā)《一個出身寒門的高考狀元之死》引發(fā)爭議、咪蒙公號全網(wǎng)注銷等，都是平臺加強管理的重要舉措。

對此，王四新指出，網(wǎng)絡(luò)熱點事件不斷發(fā)生，只不過不同時期表現(xiàn)方式不相同。關(guān)停炒作明星緋聞隱私和傳播“毒雞湯”的賬號，是我國對互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容生產(chǎn)進行規(guī)范的措施之一。網(wǎng)絡(luò)安全法和一大批配套法規(guī)政策的出臺，肯定會使網(wǎng)絡(luò)空間以低俗內(nèi)容，特別是以色情等內(nèi)容來帶廣告和流量的行為變得越來越難，鉆政策的空子在網(wǎng)絡(luò)空間打擦邊球的行為會越來越少。黨的十九大報告指出，要加強互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)容建設(shè)，繼承和發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進文化，就必須把不符合主流文化價值的內(nèi)容進行清理。今年1月25日，中共中央政治局在人民日報社就全媒體時代和媒體融合發(fā)展舉行第十二次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記講話指出，要提高用網(wǎng)治網(wǎng)水平，使互聯(lián)網(wǎng)這個最大變量變成事業(yè)發(fā)展的最大增量。對于互聯(lián)網(wǎng)上破壞社會團結(jié)穩(wěn)定方面的內(nèi)容，也會下大力氣進行清理。另外，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展使每個人都成為透明人，網(wǎng)絡(luò)空間隱私權(quán)被侵犯的可能性也越來越大，在這種情況下，互聯(lián)網(wǎng)主管部門還要采取措施，加強個人信息保護。

進行網(wǎng)絡(luò)規(guī)范的同時，一些互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容創(chuàng)業(yè)者稱，內(nèi)容創(chuàng)業(yè)變得越來越難。王四新認為，種種規(guī)范措施會使企業(yè)經(jīng)營和運營的成本增加，擠壓了靠內(nèi)容進行創(chuàng)業(yè)的空間。但是規(guī)范的目的并不是打壓內(nèi)容生產(chǎn)者、經(jīng)營者，而是讓他們在合法、合規(guī)的軌道上運營。規(guī)范不是簡單粗暴地把平臺關(guān)掉，而是堅持在發(fā)展中解決問題。比如，未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)，要找明原因，是平臺的原因、家長監(jiān)管不力，還是城鄉(xiāng)二元機制所致，找準原因之后再發(fā)力，效果會更好。又如，對于個人數(shù)據(jù)的保護，不是不用這些數(shù)據(jù)，而是平衡數(shù)據(jù)保護與發(fā)展之間的關(guān)系。總之，規(guī)范是為了互聯(lián)網(wǎng)更健康、更有活力。

5G時代面臨的挑戰(zhàn)

第五代移動通信系統(tǒng)（簡稱5G）離普通民眾越來越近。今年全國兩會期間，人民大會堂等兩會重點區(qū)域?qū)崿F(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，人民日報、新華社、中央廣播電視總臺等媒體在兩會報道中均運用了5G技術(shù)。隨著5G商用部署的推進，5G走進人們生活指日可待。

即將到來的5G時代，會帶來哪些機遇和挑戰(zhàn)呢？王四新指出，5G讓傳輸速度更快，聯(lián)接的范圍更廣，現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)是人與人聯(lián)接，5G到來，一方面是人與人聯(lián)接，同時還是人與物、物與物的聯(lián)接。5G是萬物互聯(lián)時代，信息生產(chǎn)的速度和規(guī)模相比4G時代要快很多、大很多，確保網(wǎng)絡(luò)物理層面和內(nèi)容層面的安全，會帶來很多新的挑戰(zhàn)。

王四新告訴記者，5G時代視頻流將成為主要信息表達形式，直播無處不在，無人不播。從內(nèi)容安全方面來講，對文字內(nèi)容的審核技術(shù)要求相對較低，做到安全的可能性也較大，而對于視頻流的審核，目前技術(shù)上依然面臨很多難題，跟不上審核的要求。但是5G時代的基本思路，還應(yīng)是一邊發(fā)展一邊發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，把安全問題的解決確立在更好地服務(wù)發(fā)展上。