王宏麗

（新疆社會(huì)科學(xué)院 經(jīng)濟(jì)研究所 新疆 烏魯木齊 830011）

人口問題是基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性問題，人口發(fā)展是影響區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要因素。人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的雙向互促影響，使得人口因素成為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、環(huán)境和諧發(fā)展追求中的重要影響因素和顯著必然結(jié)果。在新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的重大發(fā)展機(jī)遇和重要發(fā)展目標(biāo)下，在“新時(shí)代”國家實(shí)施人口均衡發(fā)展戰(zhàn)略的要求下，正確判斷新疆人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的互動(dòng)影響，準(zhǔn)確把握人口發(fā)展的有利因素，有效應(yīng)對(duì)人口發(fā)展中呈現(xiàn)的矛盾及潛在的風(fēng)險(xiǎn)，突出強(qiáng)化邊疆地區(qū)人口安全，對(duì)于新疆建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)、全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長治久安，具有十分重大的意義。因此，新疆人口“均衡化、安全化”發(fā)展理念及政策導(dǎo)向，對(duì)大力促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)力支撐新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，重要而迫切。

本文旨在較為全面地展現(xiàn)新疆人口發(fā)展的歷史演變、時(shí)空變遷及現(xiàn)代特征，通過歷史脈絡(luò)的演變展現(xiàn)人口發(fā)展的積淀背景，通過現(xiàn)代特征的梳理體現(xiàn)復(fù)雜現(xiàn)代性下的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，以期提出符合新時(shí)代背景、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)目標(biāo)及新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)下的“均衡化、安全化”人口發(fā)展建議。

一、新疆人口發(fā)展的時(shí)空變遷

（一）新疆人口規(guī)模

人口規(guī)模是指一定時(shí)期內(nèi)某個(gè)區(qū)域內(nèi)的人口總量。從1949～2016年的68年間，新疆總?cè)丝趶?33.34萬人，增長至2 398.08萬人，凈增長1 964.74萬人，平均每年增長29.32萬人，年均增長2.59%。新疆人口規(guī)模總體呈現(xiàn)穩(wěn)定線性增長。與全國同期相比，年均增長率高出1.18個(gè)百分比。新疆總?cè)丝谡既珖側(cè)丝诘谋戎赜?949年的0.80%持續(xù)穩(wěn)定上升至2016年的1.73%。

1949～1961年，新疆人口進(jìn)入第一個(gè)增長周期。在這13年中，人口總量年均增長率達(dá)到3.76%，共增加276.72萬人，年均增長23.06萬人。1961年人口總量是1949年建國時(shí)期新疆總?cè)丝诘?.64倍。在這一時(shí)期的1959年，人口當(dāng)年增加66.63萬人，除去當(dāng)年人口自然增長6.42萬人外，人口機(jī)械增長達(dá)到60.21萬人，當(dāng)年人口增長率達(dá)到11.44%，為這一時(shí)期人口增長最高水平。

1962年，新疆出現(xiàn)1949～2016年間唯一一年的人口負(fù)增長，當(dāng)年人口總量減少11萬人。1962年的人口自然增長率為22.31‰，為新中國成立以來新疆最高人口自然增長率（人口出生率亦達(dá)到同期最高水平32.02‰，人口死亡率為同期最好水平9.71‰），但是當(dāng)年的人口規(guī)模出現(xiàn)負(fù)增長，主要是由于大量省際間的人口機(jī)械遷移，許多在疆移民由于工廠精簡(jiǎn)職工，被遣返回原籍，經(jīng)計(jì)算，1962年新疆的機(jī)械增加人口為-26.93萬人。

1963～1984年，新疆人口進(jìn)入第二個(gè)增長周期。在這22年中，人口總量年均增長率達(dá)到2.66%，共增加645.11萬人，年均增長29.32萬人。這一時(shí)期的人口自然增長率延續(xù)1962年開始進(jìn)入的大于20‰的狀態(tài)，成為新疆歷史上人口自然增長最快的時(shí)期。1984年新疆人口總量是1949年建國時(shí)期新疆總?cè)丝诘?.10倍。在這一時(shí)期，呈現(xiàn)人口自然增長快的特點(diǎn)，而在1963年、1982年和1984年，出現(xiàn)人口機(jī)械負(fù)增長狀態(tài)，分別減少3.82萬人、6.06萬人和6.97萬人。

1985～2004年，新疆人口進(jìn)入第三個(gè)增長周期。在這20年中，人口總量年均增長率達(dá)到1.78%，共增加619.03萬人，年均增長30.95萬人。2004年新疆人口總量是1949年建國時(shí)期新疆總?cè)丝诘?.53倍。在這一時(shí)期的1990年和2000年，新疆人口增長最高，分別達(dá)到75.00萬人和74.41萬人，當(dāng)年人口增長率分別達(dá)到5.16%和4.19%，其他年份的人口增長率穩(wěn)定保持在1.27%至1.94%之間。這一時(shí)期的人口增長除極值點(diǎn)1990年和2000年外，人口增長總體呈現(xiàn)穩(wěn)定上升趨勢(shì)。

2005～2016年，新疆人口進(jìn)入第四個(gè)增長周期。在這12年中，人口總量年均增長率達(dá)到1.61%，共增加434.97萬人，年均增長36.25萬人。2016年新疆人口總量是1949年建國時(shí)期新疆總?cè)丝诘?.53倍。在這一時(shí)期，新疆人口年增長率又呈現(xiàn)大于2%的激增趨勢(shì)，出現(xiàn)人口連續(xù)4年保持年增長35萬余人的較高增長勢(shì)頭，之后進(jìn)入年增長20余萬人的穩(wěn)定增長趨勢(shì)，2013～2016年再次進(jìn)入年增長30余萬人的持續(xù)走高趨勢(shì)，特別是2015年，增長61.26萬人，成為1949～2016年間的第四最高增長人口。（見表1）

表 1 新疆人口規(guī)模增長概況

表 2 新疆人口撫養(yǎng)比變化情況

（二）新疆人口結(jié)構(gòu)

人口結(jié)構(gòu)構(gòu)成，基本包括人口的年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、民族結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)及就業(yè)結(jié)構(gòu)等。

1.新疆人口年齡結(jié)構(gòu)。人口年齡結(jié)構(gòu)是人口結(jié)構(gòu)中的一個(gè)極其重要的度量指標(biāo)。以1964～2010年間的五次全國人口普查數(shù)據(jù)為依據(jù)，新疆人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化。0～5歲人口占全疆總?cè)丝诘谋壤?964年全國第二次人口普查的16.76%下降至2000年全國第五次人口普查的8.94%，再降至2010年全國第六次人口普查的8.48%；6～14歲人口比例由1964年的20.19%下降至2000年的18.32%，再下降至2010年的11.97%；15～64歲人口比例由1964年的58.97%上升至2000年的68.06%，再上升至2010年的73.07%；65歲及以上人口比例由1964年的4.08%上升至2000年的4.67%，再上升至2010年的6.48%。

同樣，新疆人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)較為明顯，占人口比例最大的15～64歲人口群體自1982～2010年人口比例穩(wěn)定直線上升，且上升的幅度最大；人口比例占第二位的是6～14歲人口群體，自1982年人口比例逐年下降，且下降幅度緩于15～64歲人口占比的增長幅度，但下降幅度高于0～5歲人口占比下降的幅度；人口比例占第三位的是0～5歲人口群體，五次人口普查期間的人口占比是逐步遞減的；65歲及以上人口占比是最小的，但是所占比例呈現(xiàn)緩慢逐步提高的趨勢(shì)。

人口撫養(yǎng)系數(shù)是衡量社會(huì)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的一個(gè)重要指標(biāo)，主要包括少兒撫養(yǎng)比（14歲以下人口與勞動(dòng)年齡人口的比率）、老年撫養(yǎng)比和總撫養(yǎng)比。①少兒撫養(yǎng)比是指0～14歲人口占15～64歲勞動(dòng)年齡人口的比重；老年撫養(yǎng)比是指65歲以上人口占15～64歲勞動(dòng)年齡人口的比重；總撫養(yǎng)比為少兒撫養(yǎng)比與老年撫養(yǎng)比之和。由表2可以看出，新疆勞動(dòng)人口比重是逐年提高的；老年撫養(yǎng)比在緩慢下降后又逐步提升，2000～2010年間提升的幅度明顯高于1990～2000年間提升的幅度；少年撫養(yǎng)比則是由于0～14歲人口總體占比逐年降低和勞動(dòng)人口比重逐年提高而呈現(xiàn)快速的下降趨勢(shì)。（見圖2）

2.新疆人口性別結(jié)構(gòu)。國際上以100個(gè)女性所對(duì)應(yīng)的男性的比值來描述一個(gè)國家或一個(gè)民族的性別比，一般以103～107為正常范圍。在1949～1971年的23年間，新疆人口性別比自1949年的107.40逐漸上升至1960年歷史最高性別比123.23，再逐年降低至1971年的107.03，這23年間的人口性別比高于正常值107。自1972～2016年的44年間，僅2000年性別比為107.25，略高于正常值107外，其他年份的性別比均在正常范圍之內(nèi)。

3.新疆人口民族結(jié)構(gòu)。新疆是一個(gè)多民族地區(qū)，自1949～2016年的68年間，新疆少數(shù)民族人口年平均占比為66.09%。自1965年開始，少數(shù)民族人口比例處于比較穩(wěn)定的發(fā)展階段，1965～2016年的少數(shù)民族人口年平均占比為60.96%。

維吾爾族人口是新疆人口總量最多的民族，2016年人口占比達(dá)到49.73%；漢族人口占新疆人口總量第2位，2016年人口比例為35.92%；人口數(shù)占新疆人口總量比重第3至第6位的民族分別為哈薩克族、回族、柯爾克孜族和蒙古族，2016年所占比例分別為6.89%、4.43%、0.89%和0.78%。這6個(gè)民族人口占新疆總?cè)丝诘?8.63%。①本數(shù)據(jù)來源于各年度《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》，2010至2016年“主要年份分民族人口數(shù)”中，各民族人口數(shù)總和與當(dāng)年新疆年末總?cè)丝跀?shù)不再一致，因此，各民族人口比例計(jì)算式為：主要年份分民族人口數(shù)中的民族人口數(shù)÷主要年份分民族人口數(shù)中當(dāng)年各民族人口數(shù)之和。

由于民族人口占比居新疆前四位的維吾爾族、漢族、哈薩克族和回族的人口總量占新疆總?cè)丝诘?7%以上（68年間的年平均占比為97.04%），其他各個(gè)民族每年占比均小于1%，因此，主要觀察這4個(gè)民族自1949～2016年的人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)。以1966年為分水嶺，1966年之前的1949～1959年階段，維吾爾族、漢族和哈薩克族的人口占比有較為明顯的變動(dòng)；1959～1966年，維吾爾族和漢族的人口結(jié)構(gòu)繼續(xù)調(diào)整。1966年之后，新疆各民族人口結(jié)構(gòu)基本保持穩(wěn)定，主要以維吾爾族和漢族的人口結(jié)構(gòu)占比的相對(duì)變化為主要表現(xiàn)，呈現(xiàn)出緩慢的增減態(tài)勢(shì)。

新疆維吾爾族人口比例由1949年的75.95%下降至1959年的61.29%，之后再平緩下降至1965年的52.15%，形成了第一個(gè)階段的快速降低的趨勢(shì)。1966～2016年，新疆維吾爾族人口比重處于緩慢上下波動(dòng)趨勢(shì)，51年間的平均占比為46.70%，2016年占新疆總?cè)丝诘?9.73%。

新疆漢族人口比例由1949年的6.72%上升至1959年的24.96%，之后再上升至1965年的34.96%，形成了第一個(gè)階段的快速上升趨勢(shì)。1966～2016年，新疆漢族人口比重處于緩慢上下波動(dòng)趨勢(shì)，51年間的平均占比為39.16%，2016年占新疆總?cè)丝诘?5.92%。在這里，可以看到的是，漢族人口占比自2003年的39.87%，不斷下降至2016年的35.92%，其中，連續(xù)8年占比呈現(xiàn)持續(xù)下降趨勢(shì)。特別是2016年漢族人口占比下降至35.92%，比去年同期降低1.17個(gè)百分點(diǎn)，成為1949年以來人口比重降低最為顯著的一年，也成為自1967年以來人口占比增減波動(dòng)最大的一年。因此，漢族人口占比連續(xù)下降成為自2004年以來的走勢(shì)。

進(jìn)一步考察歷年新疆新增人口的民族結(jié)構(gòu)情況，呈現(xiàn)的是1949～2016年，新疆維吾爾族新增人口和漢族新增人口占全疆新增人口總量的比例。雖然，由前述分析可知，1949～1966年，新疆維吾爾族人口占全疆總?cè)丝诒壤鹉赀f減，但是，維吾爾族人口總量每年是呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)的，1949～1966年的18年間，僅有1961年和1964年的維吾爾族人口總量比上一年分別減少2.09萬和0.2萬，其他年份的人口總量均呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)。1949～1966年間維吾爾族人口比例減少的原因是大量漢族移民的進(jìn)入，而維吾爾族人口總量仍是呈逐年增長趨勢(shì)，并且，這種人口規(guī)模遞增趨勢(shì)一直持續(xù)至2016年。1950～2016年間，新疆維吾爾族新增人口占全疆新增人口的比例僅在1961年和1964年分別為-8.81%和-0.64%，其他年份均為正值，在1980～1993年的14年間以及2003～2016年的14年間，維吾爾族每年的新增人口數(shù)量是大于漢族每年的新增人口數(shù)量。并且在這兩個(gè)14年中，前一個(gè)14年，維吾爾族年均新增人口為13.91萬人；后一個(gè)14年，維吾爾族年均新增人口為19.69萬人。

1949～2016年，哈薩克族人口比例由1949年的10.24%明顯下降至1962年的6.97%，之后下降趨勢(shì)趨緩，呈現(xiàn)圍繞以6.96%的平均值上下波動(dòng)的趨勢(shì)。1962年以前哈薩克族人口比例明顯下降的一個(gè)原因在于哈薩克族總?cè)丝谠?955年、1957年、1959年以及1961～1963年連續(xù)3年的人口總量的下降。1964～2016年，哈薩克族人口比例雖然上下波動(dòng)，但每年的人口總量是呈現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定遞增趨勢(shì)的。新疆回族人口比例由1949年的2.83%緩慢上升至1962年的3.36%，之后經(jīng)歷非常平穩(wěn)的逐年遞增的趨勢(shì)，到2016年占全疆人口比例為4.43%，回族人口特點(diǎn)是人口占比穩(wěn)定在4.3%左右，人口規(guī)模自1949～2014年非常穩(wěn)定的連續(xù)持續(xù)增長，長期緩慢穩(wěn)定增長。但2015年，當(dāng)年人口數(shù)量減少4.27萬，為唯一數(shù)量規(guī)模減少的年份，而且減少數(shù)量較大。新疆柯爾克孜族和蒙古族人口的結(jié)構(gòu)比較相似，2個(gè)民族的人口總量占全疆人口總量的比例均小于1，且占比在1949～2016年之間均呈現(xiàn)相似的緩慢的下降趨勢(shì)，1949～2016年間人口占新疆總?cè)丝诘钠骄壤謩e為0.97%和0.94%。

4.新疆人口城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。1949～2016年，新疆城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)也隨著新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)生著變化。1949～1999年，新疆城鎮(zhèn)人口逐年增多，由1949年城鎮(zhèn)人口僅占12.21%上升至1999年的52.34%，51年間的年均增長率為2.95%；在此期間，鄉(xiāng)村人口所占比例以年均1.21%的速度遞減，由1949年鄉(xiāng)村人口占全疆總?cè)丝诘?7.79%下降至1999年的47.66%，反映了新疆人口逐漸城鎮(zhèn)化的過程。2000年，由于統(tǒng)計(jì)口徑的變更，新疆城鎮(zhèn)人口比例下降為33.75%，鄉(xiāng)村人口比例上升為66.25%；2000～2016年，新疆城鎮(zhèn)人口以年均3.95%的速度遞增，2016年城鎮(zhèn)人口比例達(dá)到48.35%；同期，新疆鄉(xiāng)村人口僅以年均0.07%的速度遞增，2016年的鄉(xiāng)村人口占比降至51.65%。由此可以看出，相較于1949～2000年的任何時(shí)期，新疆城鎮(zhèn)化水平進(jìn)程加快，但與全國水平相比仍有差距。

5.新疆人口就業(yè)結(jié)構(gòu)。1949～2016年，新疆人口就業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了較為明顯的變化。1949年，新疆94.12%的人口從事第一產(chǎn)業(yè)，這與當(dāng)時(shí)新疆幾乎一窮二白的工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀相吻合，基本全為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者。1958～1962年，由于歷史原因，新疆與全國一樣追求工業(yè)大發(fā)展，因此，呈現(xiàn)比較明顯的第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比例突然下降，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員突然增多。其他歷史年份，新疆人口就業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)比較明顯的第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員逐漸下降，而第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比例增長緩慢，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員在1979年就超過第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比，呈現(xiàn)出比第二產(chǎn)業(yè)更高增長水平的增長趨勢(shì)。直至2016年，新疆第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比例仍為43.48%，第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例也僅為14.36%，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比例為42.16%。由此，可以看出，新疆人口就業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“一、三、二”結(jié)構(gòu)，但是，這種“一、三、二”的就業(yè)結(jié)構(gòu)，不是真正意義上的第二產(chǎn)業(yè)充分發(fā)展后，第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)高度化的表現(xiàn)；而是，第三產(chǎn)業(yè)比重值大小比較適度，但其發(fā)展是在第一產(chǎn)業(yè)比重非常大、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分滯緩而凸顯的“相對(duì)發(fā)展”狀態(tài)。

從新疆就業(yè)人口的行業(yè)構(gòu)成①由于統(tǒng)計(jì)口徑（行業(yè)分類）的變更，行業(yè)構(gòu)成中1978～2002年的數(shù)據(jù)具有可比性，2004～2016年的數(shù)據(jù)具有可比性，2003年的數(shù)據(jù)缺失。數(shù)據(jù)來源：歷年新疆統(tǒng)計(jì)年鑒。來看，農(nóng)林牧副漁業(yè)是新疆傳統(tǒng)第一大行業(yè)，1978～2016年的行業(yè)就業(yè)人口所占比例逐年降低。1978～2002年批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲業(yè)的就業(yè)人口占比逐漸上升至位居第二；制造業(yè)行業(yè)就業(yè)人口占比逐年下降至位居第三位；其他13類行業(yè)的就業(yè)人口占比均較小。就業(yè)人口的行業(yè)結(jié)構(gòu)從一個(gè)側(cè)面反應(yīng)了這一時(shí)期的新疆經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，第一產(chǎn)業(yè)占比大，從事農(nóng)林牧副漁業(yè)的人口多。工業(yè)產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展，特別是以國有企業(yè)為代表的制造業(yè)，在20世紀(jì)80年代中后期至90年代中期，創(chuàng)造了較多的就業(yè)人口，是就業(yè)人口占比曾經(jīng)超過10%的行業(yè)。以批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，就業(yè)群體逐步擴(kuò)大，進(jìn)入21世紀(jì)，也是就業(yè)人口占比曾經(jīng)超過10%的行業(yè)。2004～2016年，公共管理、社會(huì)保障和社會(huì)組織的就業(yè)人口占比保持逐年遞增趨勢(shì)，2009年以13.7%的占比排名升至第2位，2015和2016年分別以17.0%和18.1%的占比排名升至第1位；教育行業(yè)就業(yè)人口占比基本保持排名始終居第3位。由此可以看出，農(nóng)林牧副漁業(yè)始終是新疆就業(yè)的傳統(tǒng)第一大行業(yè)，自2009年起，公共管理、社會(huì)保障和社會(huì)組織的就業(yè)人口占比大幅提升，教育始終是新疆就業(yè)的一個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，只是排名自2009年下降至第3位。因而，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)沒有根本轉(zhuǎn)變，而行政管理部門的就業(yè)人員大幅上升?！熬用穹?wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)”“住宿和餐飲業(yè)”“信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)”“文化、體育和娛樂業(yè)”“房地產(chǎn)業(yè)”的就業(yè)人員占比分別居19類行業(yè)的第19位、18位、17位、16位和15位，這是新疆現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯緩的一個(gè)表現(xiàn)。其中特別是，“住宿和餐飲業(yè)”的就業(yè)人口排名由第9位下降至第18位，“批發(fā)和零售業(yè)”的就業(yè)人口排名由第7位下降至第12位，顯現(xiàn)出新疆第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不樂觀的形勢(shì)?！敖煌ㄟ\(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)”的就業(yè)人口排名由第18位快速上升至第7位，反映出新疆交通運(yùn)輸大發(fā)展的政策效果。

（三）新疆人口分布

1.新疆人口空間分布。喀什地區(qū)、伊犁州直、烏魯木齊市、阿克蘇地區(qū)及和田地區(qū)人口總量位居新疆15個(gè)地州市前列，2016年與2006年相比，喀什地區(qū)、伊犁州直、烏魯木齊市及和田地區(qū)人口所占比例分別提高1.25、0.08、1.79和1.58個(gè)百分點(diǎn)，表現(xiàn)出人口更加集中的趨勢(shì)；而阿克蘇地區(qū)人口所占比例則下降0.37個(gè)百分點(diǎn)，即烏魯木齊、和田地區(qū)、喀什地區(qū)、克州和伊犁州直5個(gè)地州市表現(xiàn)出人口總量占全疆人口總量的比例呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。

2.新疆少數(shù)民族人口空間分布。2016年與2006年相比，喀什地區(qū)、和田地區(qū)、阿克蘇地區(qū)和伊犁州直屬縣市等4個(gè)地州的少數(shù)民族人口占比例提高的幅度分別為0.78、1.58、-0.02和0.14個(gè)百分點(diǎn)，這4個(gè)地州市的少數(shù)民族人口總和的占比提高了2.47個(gè)百分點(diǎn)。除去以上4個(gè)地州市外，少數(shù)民族人口占全疆少數(shù)民族人口總量比例提升的地州市有烏魯木齊市和克州。

維吾爾族和漢族是新疆人口數(shù)量較大的2個(gè)民族，喀什地區(qū)、和田地區(qū)和阿克蘇地區(qū)是新疆維吾爾族人口較為集中的地區(qū)。2016年，維吾爾族人口占全疆維吾爾族人口總量的比重依次為36.36%、20.72%和17.59%，3個(gè)地州維吾爾族人口占全疆維吾爾族人口總量的74.67%，與1982年相比，提高0.34個(gè)百分點(diǎn)。在1982～2010年間的4次全國人口普查中，阿克蘇地區(qū)維吾爾族人口占全疆維吾爾族人口總量的比例是呈現(xiàn)明顯的下降趨勢(shì)的，共下降1.15個(gè)百分點(diǎn)；維吾爾族人口在喀什與和田地區(qū)更為集中。克州地區(qū)維吾爾族人口占全疆維吾爾族人口總量的比例也呈緩慢的上升趨勢(shì)，由1982年的3.23%上升至2010年的3.40%，提高0.17個(gè)百分點(diǎn)。由此可以看出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的南疆三地州的維吾爾族人口比例呈現(xiàn)顯著的提升趨勢(shì)。同時(shí)，烏魯木齊市維吾爾族人口占全疆維吾爾族人口總量的比例呈明顯的提高趨勢(shì)，由1982年的2.06%上升至2010年的3.88%，提高1.82個(gè)百分點(diǎn)。在新疆的北疆地區(qū)和東疆地區(qū)的維吾爾族人口占全疆維吾爾族人口總量的比例基本呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。

烏魯木齊市、伊犁州直和昌吉州是新疆漢族人口較為集中的地區(qū)，在第三次至第六次全國人口普查中，烏魯木齊和巴州漢族人口是呈現(xiàn)明顯的上升趨勢(shì)的，特別是烏魯木齊市，漢族人口比例由1982年的16.04%，上升至2010年的26.41%，提高10.37個(gè)百分點(diǎn)，增長特別顯著；巴州漢族人口比例自1982～2010年間僅提高0.83個(gè)百分比，但是在2014～2016年的2年間，占比下降了1.12個(gè)百分點(diǎn)，降幅顯著。昌吉州在1982～2010年的四次全國人口普查中，漢族人口比例位居新疆第二位，但漢族人口比例是逐年明顯下降的，由1982年的16.50%下降至2010年的12.18%，2016年緩慢上升至12.24%。伊犁州直的漢族人口比例在四次全國人口普查中一直居于第三位，但漢族人口比例下降趨勢(shì)明顯，由1982年的14.43%下降至2010年的9.90%，2016年上升至12.84%。在其他地州市，克拉瑪依市漢族人口占全疆漢族人口的比例呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，但上升幅度不大，但2016年，漢族人口占比較之2010年有0.82個(gè)百分點(diǎn)的降幅；石河子市是呈現(xiàn)非常顯著下降趨勢(shì)，2016年逆勢(shì)上升；吐魯番地區(qū)先下降后上升，升降幅度均不大，但2016年漢族人口比例下降明顯，占比水平為1.36%，低于1982年的1.73%；塔城地區(qū)是先下降后上升，2016年漢族人口比例下降明顯；阿勒泰地區(qū)呈現(xiàn)明顯的下降趨勢(shì)，但2016年占比上升；博州地區(qū)緩慢上升再下降，2016年上升，但占比變化幅度不大；阿克蘇地區(qū)呈現(xiàn)緩慢下降的趨勢(shì)；克州、和田地區(qū)漢族人口占比均小于1%，克州、喀什與和田地區(qū)漢族人口比例變化均不大。

二、新疆人口發(fā)展的現(xiàn)實(shí)特征

縱觀新疆人口發(fā)展的歷史演變，新疆人口發(fā)展具有如下特征：

（一）人口總量平穩(wěn)增長，增速放緩

自1949年以來，新疆人口發(fā)展經(jīng)歷4個(gè)增長周期。如前文所述，分別是1949～1961年為第1個(gè)增長周期，1963～1984年為第2個(gè)增長周期，1985～2004年為第3個(gè)增長周期，2005～2016年為第4個(gè)增長周期。這4個(gè)增長周期年均人口增長率分別是3.76%、2.66%、1.78%和1.61%，呈增速放緩趨勢(shì)。

自1949年以來，新疆人口總量減少只出現(xiàn)在3個(gè)年份，第一個(gè)年份是1962年減少了11.09萬人，另2個(gè)年份分別是在2015年和2016年，新疆各民族人口總量之和分別比上一年度減少了0.82萬人和19.41萬人。

（二）人口結(jié)構(gòu)變化不一，有喜有憂

新疆人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)較為明顯，至2010年，占人口比例最大的是15～64歲的勞動(dòng)力人口，勞動(dòng)人口比重是逐年提高的，且勞動(dòng)力人口占比上升的幅度最大；0～14歲的少年撫養(yǎng)比呈現(xiàn)快速的下降趨勢(shì)；老年撫養(yǎng)比在緩慢下降后又逐步提升，2010年達(dá)到8.87%，老年撫養(yǎng)比在未來時(shí)間內(nèi)仍會(huì)是提升趨勢(shì)，但趨勢(shì)和程度低于全國水平。

新疆人口性別結(jié)構(gòu)保持正常水平。如前文所述，除個(gè)別年份外，新疆人口性別比一直處在正常范圍內(nèi)。

新疆民族結(jié)構(gòu)中，按照總量規(guī)模占比居前六位的民族依次為維吾爾族、漢族、哈薩克族、回族、柯爾克孜族和蒙古族，2016年的占比分別為49.73%、35.92%、6.89%、4.43%、0.89%和0.78%。（1）自1949年以來，維吾爾族人口總量減少只出現(xiàn)在2個(gè)年份，即1961年和1964年的維吾爾族人口總量比上一年分別減少2.09萬和0.2萬。其他年份均保持持續(xù)總量增長態(tài)勢(shì)，人口占全疆總?cè)丝诒壤尸F(xiàn)緩慢的上下波動(dòng)趨勢(shì)，在1966～2016年的51年間平穩(wěn)期間，維吾爾族人口平均占比為46.70%，2016年占比為49.73%。（2）自1949年以來，漢族人口總量減少共出現(xiàn)在6個(gè)年份，分別是在1962年、1982年、1984年、2010年、2014年以及2016年，分別比上一年減少11.23萬人、2.66萬人、2.51萬人、9.4萬人、0.55萬人和34.15萬人。在1966～2016年的51年間平穩(wěn)期間，漢族人口平均占比為39.16%，2016年占比為35.92%。（3）維吾爾族人口自1965～2015年，已經(jīng)連續(xù)10個(gè)五年，新增人口在50萬以上，并且在自1995年起的連續(xù)4個(gè)五年，每5年新增人口在70萬以上，其中2010年達(dá)到93.65萬，2015年達(dá)到113.18萬，人口進(jìn)入快速積累時(shí)期；而漢族人口，在1980年以前經(jīng)歷了一個(gè)高積累時(shí)期之后，進(jìn)入比較明顯的第二個(gè)人口積累周期，但是自2000年起，漢族人口每5年新增人口規(guī)模顯著下降，2010～2015年的5年，增長人口僅為28.81萬。（4）其他民族基本保持一定的總量增長、占比緩慢波動(dòng)的趨勢(shì)，僅是在2015年，回族人口當(dāng)年總量減少4.27萬，為唯一人口總量規(guī)模減少的年份，且減少數(shù)量較大。

新疆人口城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)顯示，新疆城鎮(zhèn)化水平進(jìn)程加快，但與全國水平相比仍有差距。

新疆人口就業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“一、三、二”結(jié)構(gòu)，但是，這是源于新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，第一產(chǎn)業(yè)比重非常大、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分滯緩而凸顯的第三產(chǎn)業(yè)“相對(duì)發(fā)展”狀態(tài)。

（三）人口空間分布不均衡，集聚程度和流動(dòng)趨勢(shì)可能在發(fā)生拐點(diǎn)性變化

新疆人口空間分布不均衡仍呈歷史性延續(xù)趨勢(shì)。（1）目前，喀什、伊犁州直、烏魯木齊、阿克蘇及和田等5地州市，人口總量占比位居前列，占比分別為19.61%、12.91%、11.63%、10.89%和10.64%，5個(gè)地州市人口總量總體占比達(dá)到65.69%。上述5地州市，除阿克蘇外，亦呈現(xiàn)人口聚集程度提高的趨勢(shì)。（2）人口在聚集程度增強(qiáng)地區(qū)，聚集原因不同，人口出生率較高因素對(duì)喀什、和田作用明顯，而由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)人口聚集對(duì)烏魯木齊作用明顯。（3）南疆三地州人口聚集程度進(jìn)一步提高。（4）巴州和阿克蘇，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)于南疆三地州較好，原先人口不斷聚集的趨勢(shì)，正在發(fā)生變化，人口在全疆占比下降。（5）北疆人口和東疆人口所占比例均呈現(xiàn)不同程度的下降。

新疆少數(shù)民族人口分布中，（1）喀什、和田、阿克蘇和伊犁州直，是少數(shù)民族人口占全疆少數(shù)民族總?cè)丝诒戎氐那八奈唬急确謩e為28.60%、16.08%、13.85%和12.93%，4個(gè)地州市的少數(shù)民族人口占全疆少數(shù)民族人口總量的71.45%。（2）少數(shù)民族人口區(qū)域集中趨勢(shì)增強(qiáng)，烏魯木齊和南疆三地州占比提升趨勢(shì)十分明顯；北疆地區(qū)中伊犁州直占比也略有提高。（3）喀什、和田和阿克蘇是新疆維吾爾族人口較為集中的地區(qū)，占全疆維吾爾族人口總量的74.67%；維吾爾族人口在喀什、和田和克州地區(qū)更為集中，但是阿克蘇維吾爾族人口占全疆維吾爾族總?cè)丝诒壤鹉晗陆第厔?shì)明顯。北疆地區(qū)和東疆地區(qū)的維吾爾族人口占全疆維吾爾族人口總量的比例基本呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。（4）烏魯木齊市、伊犁州直和昌吉是新疆漢族人口較為集中的地區(qū)，2016年，漢族人口占全疆漢族總?cè)丝诘谋戎匾来螢?4.01%、12.84%和12.24%，3個(gè)地州漢族人口占全疆漢族總?cè)丝诘?9.09%。（5）對(duì)比1982～2010年間的四次人口普查，漢族人口向?yàn)豸斈君R和巴州集聚的現(xiàn)象明顯，尤以烏魯木齊聚集顯著；昌吉、伊犁州直和石河子的漢族人口比例下降趨勢(shì)十分明顯；其他地州市出現(xiàn)漢族人口下降的情況比較多，只是下降的幅度各有不同。但是對(duì)比2016年漢族人口數(shù)據(jù)，原先漢族人口占比呈提升趨勢(shì)的烏魯木齊、克拉瑪依、巴州和吐魯番，漢族人口占全疆漢族總?cè)丝诒壤陆?，有些下降十分明顯；原先漢族人口占比呈下降趨勢(shì)的石河子、哈密、昌吉、伊犁州直、阿勒泰和博州，漢族人口占全疆漢族總?cè)丝诒壤Ｖ瓜陆第厔?shì)，有些呈現(xiàn)反升勢(shì)頭，且反升較大。即漢族人口分布更遠(yuǎn)離南疆三地州。

三、新疆人口發(fā)展的政策建議

新疆人口發(fā)展歷史及其呈現(xiàn)的變化特征，有著與全國人口變化相同的特征與起因，也呈現(xiàn)著新疆人口個(gè)性特征顯著的表現(xiàn)和緣由，同時(shí)，還表現(xiàn)著與全國人口變化特征相同，但影響因素不同的特性。例如，當(dāng)前全國人口發(fā)展中人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化和人口素質(zhì)提升問題，也是新疆人口發(fā)展面對(duì)的主要問題；全國普遍出現(xiàn)的勞動(dòng)年齡人口持續(xù)減少，新疆則突出表現(xiàn)為漢族勞動(dòng)力人口下降，而少數(shù)民族勞動(dòng)力人口提升的特征；新疆人口自然增長率明顯高于全國水平，且沒有呈現(xiàn)顯著的下降趨勢(shì)；全國人口遷移流動(dòng)已經(jīng)成為我國人口變動(dòng)的重要因素，新疆也是如此，并且呈現(xiàn)著省際間外遷人口增多、疆內(nèi)人口流動(dòng)性總體趨降的特點(diǎn)。對(duì)于當(dāng)前加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)、全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安的重任，新疆人口發(fā)展既具有關(guān)鍵要素的推動(dòng)作用，又呈現(xiàn)著當(dāng)前關(guān)鍵時(shí)期的特有表現(xiàn)。因此，制定以人口“合理化、均衡化、安全化”為核心的治理理念和政策原則，對(duì)新疆人口發(fā)展具有十分重大的意義。

（一）保持人口總量穩(wěn)定提升趨勢(shì)，建設(shè)核心區(qū)人口聚集高地

核心區(qū)建設(shè)，即是地域空間范圍內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“增長極”，是空間視域下各種經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素的集中、流動(dòng)、交換等在空間范疇下的動(dòng)態(tài)發(fā)展過程，而諸多勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素中，人是最基本的要素，是最具創(chuàng)造力和承載力的要素，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力來源。因此，大力促進(jìn)“合理化、均衡化、安全化”的人口發(fā)展，對(duì)核心區(qū)建設(shè)具有強(qiáng)大的支撐作用。

保持人口規(guī)?？偭砍掷m(xù)、穩(wěn)定、適度的增長態(tài)勢(shì)具有十分重要的意義和作用。適度的人口規(guī)模與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步具有相互的逆向影響和促進(jìn)作用。以保持人口總量穩(wěn)步提升、均衡發(fā)展為目標(biāo)，建議注重加大促進(jìn)人口機(jī)械增長水平，增強(qiáng)人口聚集能力，提升新疆人才吸引力度，大力建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)人口聚集高地。（1）正確定位新疆發(fā)展引人引智的層次和水平，將有限的財(cái)力、物力和人力發(fā)揮最大效用，改變以往非清華、北大、復(fù)旦、浙大等一類名牌大學(xué)才是人才的慣性思維，要切合實(shí)際、正確定位招聘單位的用人標(biāo)準(zhǔn)和招聘指向，提高招聘錄用效率，降低招錄綜合成本。同時(shí)，要建立新疆人才招聘的良好形象與口碑，杜絕高福利高待遇允諾、低標(biāo)準(zhǔn)低效率落實(shí)的不理性行為。（2）國內(nèi)新一輪人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)的激烈開展，對(duì)新疆人口及人才發(fā)展的啟示在于，聚集一定素質(zhì)和一定規(guī)模的人口數(shù)量，對(duì)地區(qū)發(fā)展至關(guān)重要，新疆亦應(yīng)出臺(tái)更加開放的戶籍政策和更加寬泛的人才標(biāo)準(zhǔn)，以更加全面更具有保障能力的配套措施促進(jìn)素質(zhì)人才落戶新疆，轉(zhuǎn)變?nèi)瞬乓M(jìn)中拼“高工資高福利高待遇”的觀念，而是要增強(qiáng)“低度的生活成本、宜居的生活環(huán)境、多樣的就業(yè)選擇、無限的發(fā)展空間”的宣傳力度，增強(qiáng)人才吸引力度。（3）切實(shí)大幅度提高新疆的工資標(biāo)準(zhǔn)及待遇，建立牢固的穩(wěn)定新疆人口的物質(zhì)基礎(chǔ)。雖然大幅度提升新疆工資標(biāo)準(zhǔn)及福利待遇的資金投入規(guī)模較大，但是，相對(duì)于龐大的新疆建設(shè)投入或未來階段人口發(fā)展方面的再投入，目前的資金投入成本應(yīng)該還是相對(duì)較小的，而且時(shí)間點(diǎn)是關(guān)鍵的。（4）切實(shí)保護(hù)和推動(dòng)促進(jìn)各類中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，只有企業(yè)（特別是中小企業(yè)）的發(fā)展繁榮、活力無限，才能提供良好的就業(yè)環(huán)境和就業(yè)基礎(chǔ)，增強(qiáng)人口集聚的動(dòng)力。

（二）保持人口結(jié)構(gòu)合理均衡發(fā)展，全面提升保障水平

人口結(jié)構(gòu)合理性、均衡性、安全性的發(fā)展原則，必須建立在經(jīng)濟(jì)、教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等全面的、多方位的、全覆蓋的、多保障的綜合體系的建立健全上。在這里，僅提出亟待加強(qiáng)的工作要點(diǎn)：（1）切實(shí)注重少數(shù)民族婦女的文化教育和綜合素質(zhì)的培養(yǎng)與提高，轉(zhuǎn)變婦女群體的生產(chǎn)和生活觀念，強(qiáng)化少數(shù)民族婦女融入現(xiàn)代生活的意識(shí)，并重點(diǎn)培養(yǎng)其自身適應(yīng)現(xiàn)代生活的能力與本領(lǐng)，提高婦女就業(yè)率，切實(shí)降低婦女離婚率，對(duì)晚婚、晚育及一婚的少數(shù)民族婦女及對(duì)子女教育優(yōu)異、有突出影響和示范效應(yīng)的少數(shù)民族婦女（特別是農(nóng)村少數(shù)民族婦女），擬定并出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)政策和獎(jiǎng)勵(lì)細(xì)則，擴(kuò)大少數(shù)民族婦女影響力。（2）嚴(yán)格執(zhí)行國家現(xiàn)行生育政策，加大監(jiān)督查處超生力度，切實(shí)降低三婚及以上多婚造成的人口高出生率。（3）切實(shí)加大南疆及各地區(qū)基層部門和單位的工資標(biāo)準(zhǔn)及福利待遇，增強(qiáng)物質(zhì)保障能力，提升人口吸引力度。（4）充分利用好具有新疆戶籍、具有在疆生產(chǎn)、生活經(jīng)歷的大中專畢業(yè)生和部隊(duì)復(fù)轉(zhuǎn)軍人，出臺(tái)政策細(xì)則，提升繼續(xù)留疆意愿和增強(qiáng)前往南疆工作吸引力度。

（三）科學(xué)把握趨勢(shì)強(qiáng)化人口安全，提升風(fēng)險(xiǎn)防范能力

國家人口發(fā)展規(guī)劃（2016～2030年）中要求“科學(xué)把握未來人口變動(dòng)趨勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)和防范人口安全風(fēng)險(xiǎn)”。注重強(qiáng)化邊疆地區(qū)人口安全，增強(qiáng)有效支撐國家重大區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施的保障基礎(chǔ)。建議：（1）建立人口預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作機(jī)制，每年根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)人口預(yù)測(cè)模型進(jìn)行修正和優(yōu)化，對(duì)人口規(guī)模及人口結(jié)構(gòu)進(jìn)行預(yù)測(cè)，定期發(fā)布人口形勢(shì)展望報(bào)告，提出人口發(fā)展建議。（2）增強(qiáng)監(jiān)測(cè)實(shí)施全面兩孩政策成效。（3）加強(qiáng)南疆地區(qū)婦女人群的信息采集、權(quán)益保護(hù)和發(fā)展評(píng)估工作，增強(qiáng)其參與社會(huì)能力、融入現(xiàn)代文化及生命健康質(zhì)量，營造尊重女性的社會(huì)氛圍。（4）推動(dòng)人口信息化建設(shè)，以國家人口基礎(chǔ)信息庫建設(shè)為契機(jī)，加快新疆人口基礎(chǔ)信息的互聯(lián)互通、動(dòng)態(tài)更新和綜合集成，加強(qiáng)人口數(shù)據(jù)開發(fā)和開放利用，強(qiáng)化人口數(shù)據(jù)支撐。