朱海鸞

2018年4月28日，《關(guān)于促進(jìn)和加強(qiáng)本市3歲以下幼兒托育服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》《上海市3歲以下幼兒托育機(jī)構(gòu)（點(diǎn)）設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《上海市3歲以下幼兒托育機(jī)構(gòu)（點(diǎn)）管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“1+2文件”）頒布，為促進(jìn)本市托育服務(wù)健康有序發(fā)展指明了方向。隨之，建立“有質(zhì)量、重公益”的普惠性托育機(jī)構(gòu)，成為進(jìn)一步推動(dòng)托育事業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。

目前，托育機(jī)構(gòu)存在不少問(wèn)題：托育服務(wù)總供給存在較大缺口，供需矛盾突出;托育機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)懸殊，離普惠性還有一定距離;一次性建設(shè)投入大，房租及人力成本使收支難以平衡;待遇不高和發(fā)展前景不明確，導(dǎo)致托育師資匱乏、流失。

面對(duì)以上問(wèn)題，我主要提出兩條建議。第一條建議是堅(jiān)持把托幼一體化作為主要發(fā)展方向。主要策略包括：一是鼓勵(lì)公辦幼兒園充分發(fā)掘潛力，增開(kāi)托班。加大對(duì)開(kāi)設(shè)托班的公辦幼兒園的政策支持力度，在辦園經(jīng)費(fèi)、教師待遇、生均經(jīng)費(fèi)等方面給予支持，充分調(diào)動(dòng)幼兒園積極性，推動(dòng)托幼一體化長(zhǎng)期有序發(fā)展;二是從規(guī)劃上支持和推動(dòng)托幼一體化發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃新建幼兒園資源布局，合理增加幼兒園數(shù)量、用地面積和師資編制，進(jìn)一步明確新建、改擴(kuò)建、遷建以及共建配套的公辦幼兒園要按一定比例設(shè)置托班數(shù)量;三是對(duì)于開(kāi)設(shè)普惠性托班的民辦幼兒園給予補(bǔ)貼，如按入托幼兒數(shù)給予財(cái)政補(bǔ)貼，或采用政府購(gòu)買(mǎi)學(xué)位等方式給予扶持，提高民辦幼兒園辦托班的積極性。

第二條建議是加快發(fā)展普惠性社區(qū)型托育機(jī)構(gòu)。托育服務(wù)既要解決托育難，也要防止托育貴，要充分考慮市民的經(jīng)濟(jì)承受能力和入托便利性，大力發(fā)展普惠性、社區(qū)型托育機(jī)構(gòu)。根據(jù)2016年、2018年市婦聯(lián)調(diào)查，大多數(shù)幼兒家庭傾向于選擇就近就便的托育機(jī)構(gòu)。社區(qū)型托育機(jī)構(gòu)符合《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》中提出的構(gòu)建15分鐘全年齡段社區(qū)生活圈的思路。各級(jí)政府要把發(fā)展普惠性社區(qū)型托育機(jī)構(gòu)作為政府重要職責(zé)，按照“托管為主，收費(fèi)低廉”的原則，使更多家庭受益。各街鎮(zhèn)可通過(guò)提供托育場(chǎng)所、給予裝修或設(shè)備經(jīng)費(fèi)支持等，引入專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)，大力發(fā)展社區(qū)普惠性托育機(jī)構(gòu)。推廣閔行模式，實(shí)現(xiàn)一個(gè)街鎮(zhèn)開(kāi)設(shè)一家普惠性托育機(jī)構(gòu)。

積極鼓勵(lì)社會(huì)各方參與舉辦托育機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、園區(qū)、樓宇等積極興辦托育機(jī)構(gòu)，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的托育服務(wù);深化完善政府支持體系。根據(jù)《關(guān)于促進(jìn)和加強(qiáng)本市3歲以下幼兒托育服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件精神，開(kāi)展對(duì)“加大政策支持力度”中10條具體政策的落地指導(dǎo)，探索更多以獎(jiǎng)代補(bǔ)、稅收優(yōu)惠、一次性扶持等鼓勵(lì)措施，緩解民營(yíng)機(jī)構(gòu)在創(chuàng)辦初期的經(jīng)濟(jì)困難;加強(qiáng)對(duì)開(kāi)設(shè)托育機(jī)構(gòu)規(guī)模成本預(yù)算的指導(dǎo)。建議托育機(jī)構(gòu)建設(shè)應(yīng)以招收2個(gè)班、40個(gè)以上幼兒為宜，確保收支平衡、機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展。在人員設(shè)置方式上，科學(xué)配置保安、財(cái)會(huì)等其他工作人員數(shù)量，比如保安人員可采用與附近物業(yè)小區(qū)共用、財(cái)會(huì)人員可負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)多個(gè)幼托機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)等形式減低人員成本。在場(chǎng)地補(bǔ)貼方面，相關(guān)部門(mén)應(yīng)從場(chǎng)地規(guī)劃、運(yùn)營(yíng)設(shè)備、日常開(kāi)銷(xiāo)等方面給予合理的支持與激勵(lì)。 （作者系市人大代表，飛利浦大中華區(qū)副總裁）