張楠

根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《上海市環(huán)境保護條例》的規(guī)定，市政府每年要向市人大常委會報告年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況。3月27日，市十五屆人大常委會第十一次會議一改以往書面審議年度環(huán)境報告的形式，首次以聽取報告以及分組審議的形式對過去一年的環(huán)境狀況進行了回顧總結與討論思考。

針對市民普遍關心的大氣和水污染防治問題，報告中的幾組數(shù)字頗為亮眼：空氣質量方面，2018年，上海PM2.5平均濃度為36微克/立方米，較2017年下降7.7%，較2013年基準年已下降41.9%，低于長三角41個城市平均水平（44微克/立方米）。環(huán)境空氣質量指數(shù)（AQI）優(yōu)良天數(shù)為296天，優(yōu)良率為81.1%。，較上年上升5.8個百分點;其中，優(yōu)92天，良204天，輕度污染55天，中度污染11天，重度污染3天（比上年增加1天，主要受區(qū)域污染輸送影響），無嚴重污染日。水環(huán)境質量方面，2018年，上海主要河流斷面（259個國考和市考斷面）水環(huán)境功能區(qū)達標率為76.7%，較上年上升17.6個百分點。

關注“新元兇”臭氧

喜人的成績背后卻又暗藏“波瀾”。報告指出，PM2.5年均濃度較2013年的62微克/立方米大幅下降，但臭氧污染上升態(tài)勢明顯，其作為首要污染物對污染天的貢獻已連續(xù)兩年超過PM2.5，在2018年達到35天，占所有污染天的50.7%，以PM2.5和臭氧為代表的復合型、區(qū)域性污染十分突出。

城市空氣中的臭氧，主要是直接排入大氣中的一次污染物氮氧化物和揮發(fā)性有機物在太陽光與熱作用下，經(jīng)化學反應形成的二次污染物。氮氧化物和揮發(fā)性有機化合物主要來源于火電、鋼鐵和水泥等行業(yè)以及機動車尾氣、加油站等，在光化學反應下，即生成臭氧產生污染。相較于看得見的PM2.5污染，臭氧污染常因其看不見而被稱為“隱形殺手”。

“這些年大家對于PM2.5比較重視，講到空氣質量的時候都能脫口而出。但另一個指標也要引起高度重視，就是臭氧的污染指數(shù)。報告中提到的臭氧污染上升態(tài)勢明顯，這與我每天觀察各類指標的印象十分符合?！鄙澈Ａ指敝魅沃赋?，今后要重點關注PM2.5和臭氧的協(xié)同控制，將其作為本市污染治理持續(xù)攻堅的重點和難點。

孫雷、蘇明兩位委員認為，報告雖指出了臭氧污染日益嚴重的現(xiàn)狀，卻未明確分析成因，建議邀請第三方機構對該指標上升的具體原因進行調查研究。在趙越讓委員看來，“多分析污染源的構成和形成原因，然后再治理，才能達到事半功倍的效果”。

“現(xiàn)在咽喉炎患者越來越多也與臭氧污染相關?！崩罡粯s委員指出，要突破此問題，上海要下大力氣，如在技術上加強研究，推廣新能源汽車，減少氮氧化物生成等。戴柳、崔明華兩位委員也強調，臭氧問題對健康危害很大，需要更好的手段和更有力的措施加以解決。

針對臭氧濃度上升，高德毅委員建議，環(huán)保部門要會同市政府相關委辦局，做好綜合治理的長期規(guī)劃，同時要加大科學施策和綜合整治。

做足“聯(lián)”字文章

長三角區(qū)域一體化發(fā)展，涵蓋長三角城市群協(xié)同發(fā)展的方方面面，深化區(qū)域污染防治協(xié)作，也是推動實施這一國家戰(zhàn)略的一大課題。

長三角區(qū)域的環(huán)保協(xié)作，有基礎——目前，長三角區(qū)域12個超級站和420多個國控省控常規(guī)站點已經(jīng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，同時，《長三角區(qū)域環(huán)境保護領域實施信用聯(lián)合獎懲合作備忘錄》也已簽署;有行動——去年首次實施了長三角區(qū)域水源地和大氣執(zhí)法互督互學，長三角開展太湖藍藻和省際邊界水葫蘆聯(lián)合防控，推出太浦河水質預警聯(lián)動方案，滬蘇浙協(xié)作推動22條段界河協(xié)同整治;也有規(guī)劃——《長三角區(qū)域空氣質量改善深化治理方案（2017-2020年）》《長三角區(qū)域水污染防治協(xié)作實施方案（2018-2020年）》已在滬蘇浙皖滾動實施。

參加審議的常委會組成人員紛紛指出，環(huán)境保護要牢牢把握長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的良好契機，進一步發(fā)揮上海的龍頭帶動作用，完善協(xié)作機制，強化聯(lián)合行動，合力推動綠色生態(tài)長三角建設。

沙海林副主任指出，要繼續(xù)完善長三角地區(qū)環(huán)保協(xié)作機制，形成規(guī)劃上的對接、對標、對表。鄭健麟委員認為，生態(tài)環(huán)境保護工作要加強區(qū)域協(xié)同，推動長三角地區(qū)環(huán)保工作一體化發(fā)展，探索聯(lián)防、聯(lián)控和聯(lián)治的新機制。

“長三角區(qū)域環(huán)境污染治理區(qū)域聯(lián)防非常重要，相互影響關聯(lián)很大。長三角地區(qū)在環(huán)境治理協(xié)同方面有非常多的合作基礎，如標準統(tǒng)一、信息共享等，已經(jīng)形成了部分機制?！蹦摯焊敝魅谓ㄗh將已形成的機制通過法律固定下來，政府和人大要加強協(xié)同，發(fā)揮好人大立法強有力的引導作用。丁偉委員也指出，要對現(xiàn)有的制度進行仔細評估，有效激活，促進長三角地區(qū)在環(huán)保領域的立法協(xié)作。

趙偉星、錢耀忠、林杰三位委員建議，長三角地區(qū)大氣、水資源天然一體化，要加強聯(lián)合監(jiān)測和觀測工作，為精準實測提供依據(jù);同時區(qū)域協(xié)作機制也要在不斷完善的基礎上重視落實。

要綠色，也要發(fā)展

在談到2018年環(huán)境保護目標和工作任務完成情況時，報告指出要堅持以環(huán)境論英雄，堅定不移走綠色發(fā)展之路;在談到2019年的工作安排時，報告再次指出要聚焦推動綠色發(fā)展。在新一輪發(fā)展中，上海也一直將綠色發(fā)展作為出發(fā)點，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。綠色和發(fā)展雖并行不悖，但如何在二者之間做好平衡也成為審議時的討論焦點。

徐澤洲副主任指出，2019年的經(jīng)濟形勢不確定性很大，發(fā)展下行壓力很大，市級、區(qū)級財政增長也明顯放緩;另一方面有些企業(yè)又在呼吁放寬部分環(huán)保標準，從而降低企業(yè)的環(huán)保成本，這些都給2019年的環(huán)保工作帶來了新的挑戰(zhàn)。對此，他強調，環(huán)保攻堅需要持續(xù)用力、久久為功。

“近幾年，工業(yè)在上海經(jīng)濟中的比重急劇下降，污染較大的產業(yè)紛紛外遷，上海的整體工業(yè)形態(tài)也發(fā)生了很大的變化。過去工業(yè)門類眾多，工藝流程完整，現(xiàn)如今有了缺口，整個工業(yè)經(jīng)濟的成本大幅提升。此外，環(huán)保標準也在逐年提升，生態(tài)環(huán)境指標的達成更多的是通過強有力的行政措施才得以實現(xiàn)。”林晶委員分析認為，這可能不是真正意義上的可持續(xù)發(fā)展，今后仍需要在發(fā)展和治理中找到平衡點，考慮發(fā)展與環(huán)境保護的動態(tài)平衡，出臺更加平衡的舉措。

在高小玫副主任看來，上海目前關于綠色發(fā)展的設想和舉措還停留在“守”和“防”的層面，“主要是被動地應對”，她建議在“主動”層面要有更多的考慮，如積極響應國務院“無廢城市”建設等。

于廣輝委員認為，報告中成績的取得部分要歸結于污染源的減少和外遷，有些甚至是以犧牲經(jīng)濟的發(fā)展速度為代價的，而環(huán)保問題產生的根本原因是我國目前在環(huán)保治理技術方面仍存在“短板”。他建議上海還應在環(huán)保技術的開發(fā)上多下功夫。

孫福慶、王曉東、施超等多位委員也強調了環(huán)保技術的重要性。孫福慶委員建議，要將環(huán)境保護同經(jīng)濟發(fā)展、產業(yè)結構調整、社會進步等結合起來，充分利用科技研發(fā)的力量，盡可能做到減少源頭污染。王曉東委員指出，要想天更藍、水更清，離不開科學技術的投入和發(fā)展。施超委員認為環(huán)?？萍籍a業(yè)是朝陽產業(yè)，政府應考慮多出臺相應的鼓勵政策。