文·圖/屈曉雪

應(yīng)急管理系統(tǒng)是集“平時(shí)”功能與“戰(zhàn)時(shí)”功能為一體的綜合應(yīng)急平臺(tái)，為應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的研判和決策提供科學(xué)支持，本文介紹了該系統(tǒng)在某工程建設(shè)企業(yè)中的應(yīng)用。

應(yīng)急管理系統(tǒng)是一個(gè)集平時(shí)應(yīng)急值班、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)信息管理和戰(zhàn)時(shí)突發(fā)事件處置（信息接報(bào)、輔助決策、指揮調(diào)度和信息共享）的綜合應(yīng)急工作平臺(tái)。應(yīng)急管理系統(tǒng)是以預(yù)防和妥善應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件，最大限度地減少突發(fā)事件造成的損失和影響，提升各類突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置能力為目的。按照預(yù)防與處置并重、平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)結(jié)合的原則，系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了“平時(shí)”和“戰(zhàn)時(shí)”兩個(gè)方面的業(yè)務(wù)功能，“平時(shí)”側(cè)重一般性日常工作及基礎(chǔ)信息維護(hù)，“戰(zhàn)時(shí)”側(cè)重應(yīng)急協(xié)調(diào)處置，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急數(shù)據(jù)綜合查詢、應(yīng)急通信保障、生產(chǎn)運(yùn)行信息集中展示，為領(lǐng)導(dǎo)綜合研判和科學(xué)決策提供支持。本文以該系統(tǒng)在某工程建設(shè)企業(yè)中的應(yīng)用為例進(jìn)行介紹。

系統(tǒng)在企業(yè)的實(shí)施過(guò)程

應(yīng)急管理系統(tǒng)實(shí)施工作分為五個(gè)步驟：一是實(shí)施準(zhǔn)備與啟動(dòng)工作，企業(yè)召開(kāi)實(shí)施的啟動(dòng)會(huì)，保障設(shè)備、資金以及人力資源的供給，建立相應(yīng)的執(zhí)行團(tuán)隊(duì)；二是用戶培訓(xùn)工作，組織培訓(xùn)師對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，對(duì)實(shí)施工作要求、整個(gè)系統(tǒng)的應(yīng)用及運(yùn)作進(jìn)行詳細(xì)了解；三是應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集工作，在專家的指導(dǎo)下進(jìn)行企業(yè)危險(xiǎn)源、應(yīng)急物資、生產(chǎn)場(chǎng)所、重要設(shè)施及監(jiān)控目標(biāo)的數(shù)據(jù)收集填報(bào)；四是預(yù)案數(shù)字化工作，組織完成應(yīng)急預(yù)案結(jié)構(gòu)化、數(shù)字化環(huán)節(jié)的工作，能夠?qū)⒚總€(gè)預(yù)案更加清晰直觀地呈現(xiàn)在使用者面前，有利于應(yīng)急處置、區(qū)域聯(lián)動(dòng)等工作的開(kāi)展；五是運(yùn)行機(jī)制建立工作，確定企業(yè)應(yīng)急指揮場(chǎng)所和應(yīng)急處置總指揮部，明確視頻會(huì)議系統(tǒng)接入、軟硬件的運(yùn)行支持，維護(hù)企業(yè)關(guān)鍵設(shè)施、生產(chǎn)場(chǎng)所、防護(hù)目標(biāo)、社會(huì)依托資源相關(guān)信息的職責(zé)。

該工程建設(shè)企業(yè)應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)較小，無(wú)大型應(yīng)急儲(chǔ)備庫(kù)、專業(yè)救援隊(duì)伍、應(yīng)急通信車輛及重大危險(xiǎn)源等。企業(yè)在“平時(shí)”不斷完善維護(hù)基礎(chǔ)信息，持續(xù)保持與其他單位信息共享，并及時(shí)完成信息報(bào)送工作，與此同時(shí)，企業(yè)還不斷在應(yīng)急突發(fā)事件處置工作中進(jìn)行模擬處置訓(xùn)練。從現(xiàn)階段執(zhí)行情況來(lái)看，系統(tǒng)的實(shí)施較好滿足了企業(yè)的應(yīng)急工作需求，充分實(shí)現(xiàn)了上下貫通、輔助決策、區(qū)域聯(lián)動(dòng)和應(yīng)急通信保障等功能。

系統(tǒng)應(yīng)急處置過(guò)程（模擬）

如模擬“XX改造項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)?；沸孤┘盎馂?zāi)突發(fā)事件”在培訓(xùn)系統(tǒng)中進(jìn)行，事件定性為生產(chǎn)安全事件。

第一步，生成新事件，“XX改造項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)?；沸孤┘盎馂?zāi)突發(fā)事件”，之后在應(yīng)急處置方案界面，啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案。按照公司《?；沸孤┦鹿蕬?yīng)急預(yù)案》以及《火災(zāi)爆炸事故應(yīng)急預(yù)案》的應(yīng)急處置原則，將任務(wù)下發(fā)，從而形成“XX改造項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)?；沸孤┘盎馂?zāi)突發(fā)事件”，在指揮調(diào)度中的方案管理中可找到“XX改造項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)危化品泄漏及火災(zāi)突發(fā)事件”，為應(yīng)急指揮提供了適宜的處置辦法（見(jiàn)圖1）。

圖1 輔助決策

第二步，通過(guò)地圖定位查詢到企業(yè)的經(jīng)緯度信息為：116.368°以及39.9314°的位置，并顯示定位結(jié)果，給應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)提供準(zhǔn)確的事發(fā)地點(diǎn)定位（見(jiàn)圖2）。

圖2 地圖定位

第三步，在資源查詢中，通過(guò)條件過(guò)濾，查詢本單位的救援隊(duì)伍及危險(xiǎn)源的分布情況（見(jiàn)圖3）。最后在查詢結(jié)果中進(jìn)行條件過(guò)濾，過(guò)濾條件為周邊5 km、20 km、50 km范圍內(nèi)的本單位救援隊(duì)伍、危險(xiǎn)源及儲(chǔ)備庫(kù)情況信息，得出相應(yīng)的周邊分析結(jié)果，為之后應(yīng)急處置中的資源需求提供了有力保障（見(jiàn)圖4）。

圖3 資源查詢

圖4 周邊分析

第四步，根據(jù)周邊分析結(jié)果，查詢路徑分析：查找最近的救援隊(duì)伍，分析該救援隊(duì)伍到事發(fā)地點(diǎn)的路徑（見(jiàn)圖5）。然后模擬路途中出現(xiàn)道路損壞等情況，增加路障，重新計(jì)算路徑（見(jiàn)圖6）。分析事發(fā)地點(diǎn)最近的兩個(gè)儲(chǔ)備庫(kù)的位置并分析路徑，可計(jì)算出通過(guò)實(shí)施路徑所需要的時(shí)間，為應(yīng)急救援隊(duì)伍及應(yīng)急資源更加合理地到達(dá)事發(fā)地點(diǎn)提供了最優(yōu)化路徑，盡可能縮短消耗的時(shí)間。

圖5 路徑分析1

圖6 路徑分析2

第五步，由于發(fā)生?；沸孤┦录?，對(duì)于撤離及救援影響很大的因素就是天氣情況，因此，要對(duì)事發(fā)地點(diǎn)的天氣情況進(jìn)行查詢分析，以找到最優(yōu)的救助方案，避免天氣原因?qū)仍斐裳诱`（見(jiàn)圖7）。

第六步，查看氣象預(yù)警信息，根據(jù)需要，可以對(duì)該地區(qū)臨近的海域查看海洋氣象數(shù)據(jù)，是否有預(yù)警信息，防止次生災(zāi)害的發(fā)生（見(jiàn)圖8）。

圖7 天氣預(yù)報(bào)

圖8 氣象預(yù)警

通過(guò)以上幾步的操作實(shí)施，使應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)更加直觀、有效、及時(shí)地對(duì)事態(tài)情況有了全方位清晰的認(rèn)識(shí)，為應(yīng)急處置提供了有效的背景基礎(chǔ)、資源基礎(chǔ)以及數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，從而能夠大大提高應(yīng)急處置的能力，將發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事件的損失和影響降低。

系統(tǒng)實(shí)施對(duì)企業(yè)運(yùn)行產(chǎn)生的效果

根據(jù)多次模擬突發(fā)事件的處置過(guò)程經(jīng)驗(yàn)，并綜合系統(tǒng)在日常維護(hù)運(yùn)行中取得的成效可知，應(yīng)急管理系統(tǒng)的實(shí)施符合企業(yè)應(yīng)急管理工作特色的應(yīng)用模式，對(duì)企業(yè)應(yīng)急管理工作有著巨大的推動(dòng)作用，提升了企業(yè)的應(yīng)急管理水平和效率，大致可歸納總結(jié)為以下4個(gè)方面。

信息傳遞

通過(guò)系統(tǒng)編制應(yīng)急值班表，便于總值班室對(duì)值班人員進(jìn)行管理，同時(shí)通過(guò)系統(tǒng)內(nèi)的短信功能，可將值班情況反饋到負(fù)責(zé)人手機(jī)內(nèi)，提高了管理效果。戰(zhàn)時(shí)事發(fā)單位應(yīng)用應(yīng)急系統(tǒng)報(bào)送突發(fā)事件，在滿足時(shí)效性的同時(shí)，可將同一信息發(fā)送至多個(gè)部門和人員，提高了工作效率，保證了報(bào)送信息內(nèi)容的一致性，同時(shí)避免了重復(fù)工作。

數(shù)據(jù)管理

經(jīng)過(guò)專家指導(dǎo)，企業(yè)明確了應(yīng)急保障資源、檢測(cè)防控目標(biāo)等應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入范圍，通過(guò)數(shù)據(jù)收集錄入，對(duì)企業(yè)的應(yīng)急儲(chǔ)備管理現(xiàn)狀及應(yīng)急相關(guān)重要信息進(jìn)行了一次梳理，并且按時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)盤點(diǎn)工作，保證了應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理的效果和數(shù)據(jù)本身的有效性。

響應(yīng)處置

通過(guò)應(yīng)急管理系統(tǒng)與視頻會(huì)議系統(tǒng)的融合，企業(yè)在應(yīng)急指揮辦公室可以同時(shí)進(jìn)行多項(xiàng)業(yè)務(wù)的操作，減少了多余的溝通協(xié)調(diào)，提高了工作效率。在應(yīng)急處置過(guò)程中應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及專家可實(shí)時(shí)與事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行視頻溝通，同時(shí)應(yīng)急系統(tǒng)操作人員在指揮大廳大屏幕上將事發(fā)地相關(guān)應(yīng)急信息進(jìn)行展示，為應(yīng)急決策提供了幫助。公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組通過(guò)預(yù)先設(shè)置的應(yīng)急響應(yīng)工作內(nèi)容下達(dá)應(yīng)急指令，輔助領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策，保證了應(yīng)急預(yù)案得到及時(shí)貫徹，事發(fā)單位迅速響應(yīng)。利用基于一張圖的協(xié)同標(biāo)繪功能，不同單位同時(shí)進(jìn)行應(yīng)急任務(wù)的傳遞和應(yīng)急處置執(zhí)行情況的實(shí)時(shí)更新，保證了各類應(yīng)急數(shù)據(jù)、信息的有效溝通，應(yīng)急處置過(guò)程更加清晰，資源調(diào)動(dòng)更加有效，能更好地控制事態(tài)發(fā)展，減少事故損失。

總結(jié)評(píng)估

利用應(yīng)急管理系統(tǒng)進(jìn)行演練總結(jié)評(píng)估，重現(xiàn)應(yīng)急響應(yīng)流程，檢查應(yīng)急響應(yīng)主責(zé)部門、輔助部門應(yīng)急職責(zé)是否正確履行；信息傳遞過(guò)程是否簡(jiǎn)單順暢；應(yīng)急處置工作是否符合流程。并利用系統(tǒng)的預(yù)設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)演練情況進(jìn)行總體定量評(píng)價(jià)，指導(dǎo)下一步應(yīng)急管理工作，確保應(yīng)急預(yù)案制定的科學(xué)性、實(shí)用性和有效性。

在國(guó)家愈加重視應(yīng)急管理工作的大環(huán)境之下，應(yīng)急管理任務(wù)越來(lái)越重、管理水平要求越來(lái)越高，管理手段也理應(yīng)越來(lái)越新。應(yīng)急管理系統(tǒng)的建設(shè)、實(shí)施及應(yīng)用，已經(jīng)在逐步改變過(guò)去繁冗、低效的辦公方式和管理模式，但它給我們帶來(lái)的不僅僅是簡(jiǎn)單的應(yīng)急工作本身的變化，更多的是不局限于傳統(tǒng)，并促使我們進(jìn)行理念進(jìn)步、思想變革和行為改變，從而使我們的應(yīng)急管理、輔助決策、通信保障以及視頻監(jiān)控等方面能進(jìn)入科學(xué)高效運(yùn)行的軌道，充分實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化。同時(shí)，系統(tǒng)的實(shí)施強(qiáng)化了管理基礎(chǔ)，提高了工作效率，優(yōu)化了管理流程，實(shí)現(xiàn)了資源共享，必將會(huì)不斷推進(jìn)企業(yè)應(yīng)急管理水平跨上新臺(tái)階。（本文作者系廣州石油培訓(xùn)中心安全工程教學(xué)部HSE教研室主任）