文/ 李文煒 杜清 鄭建偉

本文分析了“7·21桐廬野魚館燃爆事故”發(fā)生的主要原因，并由此反思餐飲業(yè)“燃氣”與“醇基燃料”共用的安全問題。

隨著人民生活水平的提高，在餐飲行業(yè)快速發(fā)展的同時，安全風險也隨之積累?！盎鹪础笔遣惋嫎I(yè)必不可少的一部分。2017年7月21日早，在杭州市古墩路1185號桐廬野魚館，發(fā)生瓶裝燃氣泄漏燃爆事故，最終造成3人死亡，44人受傷，直接經(jīng)濟損失700余萬元。根據(jù)事故調(diào)查報告的通報，該起事故的主要和直接原因就在于涉事飯店經(jīng)營者忽視相關安全規(guī)程要求，在氣瓶儲存間堆放“醇基液體燃料”等易燃易爆物品，野魚館長期向無經(jīng)營資質(zhì)的個人購買液化石油氣，導致正常情況下應由燃氣供應商提供的用戶安全用氣指導和用氣設施安全檢查等服務缺失；餐館使用的部分液化氣連接軟管的外觀和標識均不符合國家標準規(guī)范要求且長期未更換，導致接管老化脫落引起液化石油氣泄漏起火并引燃周邊其他氣罐，最終發(fā)生如此慘烈的事故。

由此，餐飲行業(yè)能否安全使用“醇基燃料”的問題再一次擺在了行業(yè)和監(jiān)管部門的面前，尤其是針對中等規(guī)模餐飲行業(yè)“燃氣”與“醇基燃料”混合使用，如何安全監(jiān)管的問題更是迫在眉睫。

事故是燃氣與醇基燃料混用的典型案例

采用單頭液相鋼瓶，水浴式汽化供氣

液化石油氣具有易燃易爆火災危險性，常壓下為氣態(tài)，為了便于使用常加壓使之液化，灌裝在專用壓力容器和鋼瓶內(nèi)。液化石油氣鋼瓶標準灌裝壓力 0.8MPa（20℃），民用液化石油氣灶具標準工作壓力2.8kPa，因此液化石油氣使用前必須進行減壓。

事故餐館使用YSP118-Ⅱ型的液化石油氣鋼瓶（俗稱50 kg鋼瓶），液態(tài)液化石油氣（LPG）經(jīng)高壓橡膠軟管與集氣管連接后進入水浴式氣化器氣化，氣化后的LPG氣體經(jīng)一次減壓后通過供氣主管送至廚房，并經(jīng)二次減壓后通過橡膠軟管送至液化石油氣灶具使用，工藝流程示意圖如圖1所示。事故發(fā)生前，樓梯下方改造的瓶庫間內(nèi)作為備用的2只50kg鋼瓶為滿瓶；連接氣化器的2只50 kg鋼瓶中1只為空瓶，另一只至少存量在一半以上。

圖1 事發(fā)餐館液化石油氣使用工藝流程示意圖

采用醇基燃料

醇基燃料，是以醇類物質(zhì)為主體（多為甲醇）配制的燃料的總稱，其產(chǎn)品質(zhì)量由國家標準GB 16663-1996《醇基液體燃料》規(guī)定。餐飲行業(yè)也常常俗稱為“生物油”。事故餐館所使用的醇基燃料成份為：甲醇44%，水55%，閉杯閃點24℃，溶于水，應屬于《危險化學品目錄》（2015版）中的危險化學品。

餐館為使用醇基燃料，在瓶庫間制造了具備900 L儲存能力的專用容器，通過安裝的PP管及閥門輸送至專用的醇基燃料灶，灶具的燃燒原理：燃料先從管路進入到油嘴中進行加熱，然后當溫度達到了65℃左右，里面的燃料就開始慢慢從液體轉(zhuǎn)化成氣體了，然后氣體回流到燃燒室內(nèi)被燃燒的火焰點燃。灶具的底部還有風機不斷地向燃燒室內(nèi)進行吹風，加大燃燒力度。爐具的噴嘴等一般都是合金制作的。該餐館使用醇基燃料，主要用于菜品大火炒制，使用工藝流程如圖2所示。

圖2 事發(fā)餐館醇基燃料使用工藝流程示意圖

最終形成了事故餐館的液化石油氣和醇基燃料的混合使用狀態(tài)，如圖3所示。

圖3 事發(fā)餐館廚房＋瓶庫用火工藝流程示意圖

根據(jù)公布的《杭州市西湖區(qū)桐廬野魚館“7·21”燃氣爆燃事故調(diào)查報告》（以下簡稱《報告》），造成事故的直接原因是：桐廬野魚館內(nèi)一只連接氣化器的50 kg 液化石油氣鋼瓶瓶閥處于開啟狀態(tài)，在持續(xù)高溫天氣情況下，連接液化石油氣灶具與二次減壓閥的橡膠軟管老化且連接不牢固致軟管脫落，使氣體持續(xù)泄漏，在廚房、氣瓶間、備餐間這一聯(lián)通的相對封閉區(qū)域形成爆炸性氣體環(huán)境，達到爆炸極限后由冰箱壓縮機啟動時產(chǎn)生的電火花點燃而引發(fā)爆炸。爆炸產(chǎn)生的沖擊波導致醇基燃料儲存供應系統(tǒng)、液化石油氣儲存供應系統(tǒng)物理結(jié)構(gòu)破壞，醇基燃料及現(xiàn)場其他可燃物質(zhì)發(fā)生劇烈燃燒導致臨近的一只50 kg 液化石油氣鋼瓶受高溫烘烤而超壓爆裂，發(fā)生第二次爆炸（物理爆炸），整個餐館持續(xù)大火。

在《報告》的“對相關問題的處理建議”中提出：鑒于目前杭州餐飲行業(yè)大量使用醇基燃料作為民用燃料，而醇基燃料的運輸、儲存、經(jīng)營及灶具的購買、安裝、使用等環(huán)節(jié)缺乏詳細規(guī)范的行業(yè)管理規(guī)定或標準，建議有關部門對如何規(guī)范餐飲場所醇基燃料的經(jīng)營使用進行研究，并出臺具體措施。

餐飲行業(yè)“火源”安全法規(guī)制度建設的基本現(xiàn)狀

餐飲燃氣使用法規(guī)制度相對完善

國家層面從立法的角度出臺了《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》（國務院令第583號），自2011 年3月1日起施行。并在此基礎上從“餐飲用氣專項規(guī)定”的方面，國務院安委會2013年發(fā)布了《關于深入開展餐飲場所燃氣安全專項治理的通知》，許多省份制定了相應的燃氣專項治理細則，根據(jù)網(wǎng)絡查詢和統(tǒng)計結(jié)果（數(shù)據(jù)來源于百度網(wǎng)絡關鍵詞搜尋）：

除香港、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)、西藏自治區(qū)外其余各省、市、自治區(qū)在2005年前后都出臺了地方性的燃氣管理條例，并在2013年前后進行了修訂；

北京市、福建省、甘肅省、貴州省等17個省、市、自治區(qū)以《關于深入開展餐飲場所燃氣安全專項治理的實施方案》《餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升計劃》《餐飲場所燃氣安全管理指導意見》等各種形式在國務院安委會文件出臺后細化出臺了地方性規(guī)范文件，但是主要針對的僅僅是餐飲用燃氣，均未提及醇基燃料等其他火源。

餐飲行業(yè)醇基燃料使用法規(guī)制度亟待加強

醇基燃料作為一種新興能源具有很多優(yōu)勢，尤其是成本低、可再生、易于加工提煉，然而醇基燃料的使用也存在一定的風險和安全隱患，有些不法商販在醇基燃料里私自添加不明物質(zhì)（常為水＋氧化劑），不僅存在危險，而且存在污染，對廚師的健康也不利。醇基燃料常溫下為液體，通常采用常壓罐子桶裝，儲存不當易被引燃，導致二次事故或者加大事故危害。醇基燃料理論上算?；罚壳吧a(chǎn)、銷售、運輸和使用的監(jiān)管都處于空白狀態(tài)。

根據(jù)國務院安委會2013年發(fā)布的《關于深入開展餐飲場所燃氣安全專項治理的通知》和各省餐飲行業(yè)專項辦法中的規(guī)定：不能同時在同一場所使用其他明火，那么對于存在使用燃氣的餐飲單位，應該不得使用醇基燃料。根據(jù)公開報道，西湖區(qū)桐廬野魚館“7·21”燃氣爆燃事故后浙江省內(nèi)諸多城市專門下發(fā)了文件，嚴禁餐飲行業(yè)使用醇基燃料。北戴河市在2017年7月下發(fā)了《關于加強醇基燃料安全監(jiān)管工作的通知》，武漢市和廈門市在2016年底和2018年5月相繼出臺了整治醇基燃料行業(yè)的文件，2018年5月蘭州市安監(jiān)等七部門聯(lián)合發(fā)布通告《禁用非法醇基液體燃料》。從公開的資料顯示，對于餐飲行業(yè)的醇基燃料使用，多地部門采取了“禁用”的一刀切做法。

但是與上述地方形成鮮明對比的是，福建省三明市安監(jiān)局在2015年發(fā)布的官方文件明確表示，將醇基燃料作為城鎮(zhèn)燃料納入到住建部門管理，不適用于《危險化學品管理條例》。三明市也因此成為我國第一個明確將甲醇納入燃料管理范疇的地區(qū)。

2017年7月19日，南京市還專門成立了“醇基燃料安全協(xié)會”，希望推動加強醇基燃料安全技術(shù)標準的研究，提高安全性，采用行業(yè)自律的形式，依托協(xié)會建立巡查組，把燃料配送、安裝、使用等信息匯總報相關部門備案。

反思和建議

制定出臺液化石油氣氣化工藝安全使用指導標準或規(guī)范

中等規(guī)模餐館使用液化石油氣氣化工藝來滿足供氣使用要求已經(jīng)是普遍存在的現(xiàn)象。氣化器、管道及減壓等設備設施也是有專業(yè)的生產(chǎn)廠家供貨、安裝，但是目前尚未檢索到餐館安裝、使用的安全規(guī)范國家或行業(yè)標準。若套用我國現(xiàn)行的危化品使用企業(yè)液化氣設備設施安裝使用要求，又遠不能滿足。為此，建議有關燃氣協(xié)會等主管部門和專家應致力于此類工藝的技術(shù)研究，編制安全規(guī)范，滿足使用要求。

加強餐飲行業(yè)醇基燃料的安全管理

醇基燃料在餐館使用雖然不如液化氣氣化工藝那么普遍，但仍然有較大市場，特別是供應商普遍的宣傳口號是“非壓力容器，不會爆炸，水飽和度大于50%自行熄滅”。

在監(jiān)管方面，國家標準GB 16663-1996《醇基液體燃料》、農(nóng)業(yè)部環(huán)保能源司標準NY312-1997《醇基民用燃料灶具》已發(fā)布20年了，而且部分省份也有專門研究機構(gòu)或協(xié)會加強醇基燃料的安全管理，如江蘇省醇基燃料研究所，南京市醇基燃料安全協(xié)會，以及一些地方專業(yè)協(xié)會、主管部門、環(huán)保、安全管理部門均參與推進醇基燃料經(jīng)營、配送、安裝、使用等方面安全管理的相關工作，但目前醇基燃料供應商制造品質(zhì)普遍難以保證，經(jīng)常發(fā)生打不著火的現(xiàn)象，廚師也多有抱怨。

針對餐飲行業(yè)使用醇基燃料的現(xiàn)狀，首先應該從源頭認定上給予明確的說明：是屬于《危險化學品管理條例》的范圍還是將其納入燃料管理的范疇。如果明確納入《危險化學品管理條例》，那么餐飲行業(yè)就應該從立法上禁止使用醇基燃料。如果明確歸為燃料范疇，那么就亟待明確：儲存的標準、安全使用的要求，尤其是能否與燃氣“混用”等問題。（本文作者單位分別為，李文煒：杭州市市場監(jiān)督管理局；杜清：杭州市特種設備檢測研究院；鄭建偉：浙江省市場監(jiān)督管理局）