文/本刊記者 包冬冬

發(fā)生在江蘇省鹽城市響水縣陳家港鎮(zhèn)的江蘇天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故，斷送了一家企業(yè)的生命，也終結(jié)了其所在的江蘇響水生態(tài)化工園區(qū)的命運。鹽城市委常委會決定，徹底關(guān)閉響水生態(tài)化工園區(qū)。難道化工園區(qū)只有關(guān)閉才能杜絕事故嗎？

響水“3·21”爆炸事故現(xiàn)場 來源：《人民日報》

安全生產(chǎn)工作必須萬無一失，否則將會一失萬無。江蘇天嘉宜化工有限公司乃至整個江蘇響水生態(tài)化工園區(qū)的命運就是“一失萬無”最好的證明。

3月21日發(fā)生的江蘇天嘉宜化工有限公司特別重大爆炸事故（以下簡稱響水“3·21”爆炸事故）已經(jīng)過去月余。這場起初被當(dāng)作地震一樣的災(zāi)難讓78人失去了生命，另有566人因此受傷。

4月4日，江蘇省鹽城市委常委會決定，徹底關(guān)閉響水化工園區(qū)，并將以壯士斷腕的意志和決心，徹底淘汰整治安全系數(shù)低、污染問題嚴(yán)重的小化工企業(yè)，更要舉一反三做好全市面上化工整治工作，根據(jù)江蘇省化工行業(yè)整治提升方案，進(jìn)一步抬高鹽城化工園區(qū)、化工企業(yè)整治標(biāo)準(zhǔn)，支持各地區(qū)建設(shè)“無化區(qū)”。

這里提及的江蘇省化工行業(yè)整治提升方案，雖然目前還是征求意見稿，卻已經(jīng)在江蘇省化工行業(yè)引發(fā)了一場“地震”。征求意見稿中提出，到2020年底，江蘇省化工生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量減少到2 000家；到2022年，全省化工生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量不超過1 000家。江蘇省50個化工園區(qū)，將根據(jù)評價結(jié)果壓減至20個左右。

中國化學(xué)品安全協(xié)會副總工程師郝軍

江蘇省化工行業(yè)協(xié)會會長秦志強在接受《中國化工報》記者采訪時表示，“現(xiàn)在江蘇省沿江分布著一些很不錯的企業(yè)，一旦不能讓現(xiàn)有企業(yè)上新項目，無異于把這些好的企業(yè)搞死。這種不顧市場規(guī)律以及產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展需要的‘一刀切’做法非常不妥。響水‘3·21’爆炸事故發(fā)生后，鹽城市政府宣布，徹底關(guān)閉響水化工園區(qū)，并荒唐地提出要支持各地區(qū)建設(shè)‘無化區(qū)’。各級政府也密集出臺一系列舉措，抓整治、抓整改，我們希望這些舉措應(yīng)是有利于行業(yè)健康發(fā)展的‘亡羊補牢’，而不是不講實際的‘亡羊宰羊’。”報道一出，有人就提出，這是被化工園區(qū)嚇怕了。

據(jù)統(tǒng)計，截至2018年底，全國重點化工園區(qū)或以石油和化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)園區(qū)已達(dá)到502家，其中，國家級47家，省級262家，地市級193家；全國化工園區(qū)內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)約為1.5萬家，占全國石油和化工企業(yè)總數(shù)的51%左右。

難道這些化工園區(qū)都危險嗎？

之所以出事故 是沒有管理好

本刊記者采訪了中國化學(xué)品安全協(xié)會副總工程師郝軍，這位從企業(yè)基層安全員做起，在石化、煤化企業(yè)從事三十多年安全生產(chǎn)工作的專家表示：“我是支持建化工園區(qū)的?，F(xiàn)在，個別化工園區(qū)之所以出現(xiàn)事故，是因為園區(qū)里的個別企業(yè)沒有管理好，一條魚腥一鍋湯。一是對于已經(jīng)認(rèn)知的危險，在風(fēng)險管控措施上做得不到位。人、機(jī)、料、法、環(huán)、管6個方面，哪個方面做得不到位，都容易導(dǎo)致事故。二是在不可預(yù)測或者難以預(yù)測風(fēng)險的情況下，讓企業(yè)和員工做好風(fēng)險管控進(jìn)而有效預(yù)防事故，確實有難度?！?/p>

面對“已知”和“未知”風(fēng)險的管控難題，郝軍通過多年的實踐，總結(jié)提出了“能量四安全”理論，即能量安全、控制安全、信息安全、行為安全。這一理論就是要提醒人們，防范事故要從能量安全入手，沒有能量就沒有危險，有了能量就會有危險。為了防止能量的異常轉(zhuǎn)移，必須采取科學(xué)有效控制措施，也必須告知危險存在和風(fēng)險管控的信息，有效約束人的安全行為。有了這種理念和思路，就不會茫然地面對安全生產(chǎn)工作，更不會“東一榔頭西一棒槌”地找不到管控良方?；@區(qū)的風(fēng)險管控也可以遵循這一理論。

那么化工園區(qū)到底好不好呢？郝軍說：“建設(shè)化工園區(qū)的思路是好的，是土地資源高效利用、能量集中管理、公用工程有效銜接、上下游優(yōu)勢互補的經(jīng)驗之道。正是借助這些優(yōu)勢，我們國家的化工園區(qū)才取得了今日的發(fā)展成績，是大家對園區(qū)建設(shè)的共同認(rèn)識。然而，凡事不可能都向好，肯定有缺點相生相克。兩害相權(quán)取其輕。作為化工園區(qū)，從大面上說，建設(shè)是有意義的，之所以出現(xiàn)事故，是因為我們個別企業(yè)沒有管理好?！?/p>

郝軍認(rèn)為，化工園區(qū)管理出現(xiàn)的問題主要有以下3個方面。第一，化工園區(qū)發(fā)展規(guī)劃沒有入法?！叭绻?guī)劃入法后，要想改變規(guī)劃，必須經(jīng)過人大批準(zhǔn)。而現(xiàn)實是，規(guī)劃隨著領(lǐng)導(dǎo)意愿而修改。這樣就導(dǎo)致化工園區(qū)在設(shè)計之初的功能和服務(wù)半徑隨意改變，裝置想上就上，企業(yè)想進(jìn)園區(qū)就進(jìn)。這對于園區(qū)內(nèi)的原料供給、產(chǎn)品銷售，以及上下游的互供、公用工程配套等都不利?！?/p>

第二，園區(qū)建設(shè)欠缺統(tǒng)籌規(guī)劃?！皥@區(qū)建設(shè)不是一蹴而就，可能需要5年、8年甚至更長時間。這也需要定位清晰，用長遠(yuǎn)的眼光統(tǒng)籌規(guī)劃，先建設(shè)什么，后建設(shè)什么。當(dāng)然，統(tǒng)籌規(guī)劃好的難度是非常大的，面臨著投資來源、前期籌備、市場變化等問題?！?/p>

第三，園區(qū)內(nèi)企業(yè)管理“一盤棋”的思想尚未明確。“化工園區(qū)內(nèi)的企業(yè)管理水平參差不齊。響水‘3·21’爆炸事故是1家企業(yè)發(fā)災(zāi)，16家企業(yè)受災(zāi)。這些企業(yè)平時的管理一樣嗎，如果不一致，怎么提高短板企業(yè)的管理水平？這就需要園區(qū)內(nèi)企業(yè)‘一盤棋’的思想。讓園區(qū)內(nèi)管理水平較高的企業(yè)幫扶水平較低的企業(yè)。園區(qū)管委會就要解決這一短板問題，才能讓園區(qū)‘盛更多的水’，要不然，短板企業(yè)會讓整個園區(qū)消失。響水這起事故就是最好的證明。”

人才匱乏是事故難以杜絕的重要原因

響水“3·21”爆炸事故發(fā)生后，有從業(yè)者就提出，原國家安全監(jiān)管總局多年來出臺了多項法規(guī)，下發(fā)了不少的文件，行業(yè)內(nèi)也頒布了諸多標(biāo)準(zhǔn)，這些法規(guī)文件標(biāo)準(zhǔn)集中了全國頂級專家的智慧，不可謂不好，但就是落實不下去。其中很重要的原因是，基層嚴(yán)重缺乏懂化工的人員，尤其到化工園區(qū)更是如此。不懂自然難落實。

郝軍說，中國化工行業(yè)安全生產(chǎn)總體水平是逐年提高的。目前，整個化工行業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模已經(jīng)占到全世界的36%，超過了歐盟、美國和日本。但是我們的事故總量仍然是下降的，只是在特定時期，一些典型事故社會影響非常大，對此我們要有清醒的認(rèn)識。這是其一。

第二，園區(qū)的發(fā)展，尤其是圍繞化工企業(yè)發(fā)展的趨勢，在1998年取消化工部之后，逐漸凸顯出行業(yè)管理缺失的問題。1998年之前，行業(yè)管理部門在帶動行業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)上，各行業(yè)協(xié)會在引導(dǎo)規(guī)范企業(yè)發(fā)展上，發(fā)揮了非常重要的作用?；げ咳∠?，全國化工園區(qū)的發(fā)展沒有了專業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃部門，一個化工園區(qū)一個模式，遍地開花卻不規(guī)范。

第三，好法規(guī)好文件落實不下去。一是，宣傳不到位，這就要發(fā)動各行業(yè)協(xié)會共同宣傳貫徹，邀請專家深入解讀，幫助企業(yè)領(lǐng)會文件精神、內(nèi)涵。二是，縣區(qū)監(jiān)管部門受編制、人員安置問題限制，也受收入水平較低的限制，確實招攬不到專業(yè)人員，導(dǎo)致基層專業(yè)監(jiān)管人員的匱乏。三是，工作方式方法上，還有不“著地”的情況。反對開走形式的會，但是可以開解決問題的會，比如召集專家對上級文件進(jìn)行深入研究，提出問題、解答問題、互相交流的務(wù)實會，還是廣受歡迎的。

還有，目前大家普遍反映，化工企業(yè)員工履職能力不足。一個原因是，我國教育體制改革取締了技校、大專類的學(xué)校，使得工匠類的人員偏離了職業(yè)發(fā)展軌道。在化工生產(chǎn)體量日益增大的背景下，對一線操作工人的需求與產(chǎn)業(yè)技能人員培養(yǎng)斷檔間的矛盾更顯突出。大批農(nóng)民工進(jìn)入生產(chǎn)操作一線，素質(zhì)、能力良莠不齊，為化工企業(yè)員工技能培養(yǎng)帶來了新的難題。同時，隨著國家生活水平的提高，建在城市邊緣地區(qū)的化工企業(yè)，難以吸引優(yōu)秀人才，也是導(dǎo)致行業(yè)人才匱乏的一個原因。

再者，在化工行業(yè)崗位人員培養(yǎng)上，存在著理念、方法上的不足。如培訓(xùn)不能立足于本崗位，多數(shù)時間都花在范范地學(xué)習(xí)文件上；開展各類活動，占用了員工學(xué)習(xí)崗位知識的時間；培訓(xùn)沒有方向性，不知道學(xué)什么，不知道崗位專業(yè)能力體現(xiàn)在哪些方面?！耙虼?，我提出，危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)崗位員工履職要做到五懂、五會、五能。”五懂，即懂生產(chǎn)工藝、技術(shù)原理、設(shè)備結(jié)構(gòu)、危險特性、崗位應(yīng)急；五會，即會生產(chǎn)操作、異常分析、設(shè)備巡檢、風(fēng)險辨識、處置險情；五能，即能遵守紀(jì)律、能制止違章、能監(jiān)護(hù)作業(yè)、能排查隱患、能自救互救。這才是員工履職盡責(zé)能力水平的標(biāo)志。“中國化學(xué)品安全協(xié)會正在編制《崗位五懂五會五能知識編寫指導(dǎo)手冊》，爭取在6月發(fā)布。很多企業(yè)也希望通過這個方法，讓員工學(xué)有方向，學(xué)有內(nèi)容，學(xué)有落腳點。這才是我們開展教育的目的。”