文·圖/本刊記者 趙原

新頒布施行的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》，在安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)方面作出了哪些突破性的規(guī)定，將對全國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和未來發(fā)展帶來哪些影響？應(yīng)急管理部救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理局局長郭治武對此進(jìn)行了解讀。

應(yīng)急管理部救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理局局長郭治武

2019年2月17日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國務(wù)院令，公布《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（以下簡稱《條例》），《條例》自2019年4月1日起施行?！稐l例》是應(yīng)急管理部組建以來，國家出臺的第一部安全生產(chǎn)領(lǐng)域的行政法規(guī)，受到了業(yè)內(nèi)的廣泛關(guān)注。在安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)方面，《條例》作出了哪些突破性的規(guī)定，將對全國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和未來發(fā)展帶來哪些影響呢？為此，本刊記者對《條例》主要起草者之一、應(yīng)急管理部救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理局局長郭治武進(jìn)行了專訪。

記者（以下簡稱“記”）：郭局長您好！目前，全國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制是怎樣的？尚存在哪些問題？

郭治武（以下簡稱“郭”）：近年來，各地區(qū)、各部門推動建設(shè)了85支近1.8萬人的國家級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍，在保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全方面發(fā)揮了重要作用，有效應(yīng)對了天津港“8·12”危險化學(xué)品爆炸、山東平邑“12·25”石膏礦坍塌、漳州古雷“4·6”火災(zāi)爆炸等多起重特大、復(fù)雜生產(chǎn)安全事故。總的來說，主要形成了以下建設(shè)經(jīng)驗(yàn)：

一是優(yōu)化資源配置，確立符合實(shí)際的力量布局。中央依托國有大型優(yōu)勢企業(yè)建立了覆蓋礦山、危險化學(xué)品、隧道、水上救援等領(lǐng)域的國家級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍，以國家隊(duì)建設(shè)為龍頭帶動地方和企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，壯大社會志愿者救援隊(duì)伍，形成了以國家隊(duì)為核心、以區(qū)域隊(duì)為支撐、以企業(yè)和社會志愿者救援隊(duì)伍為基礎(chǔ)的層次化力量布局、網(wǎng)絡(luò)化力量體系。

二是創(chuàng)新建設(shè)模式，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力。總體上，我國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)確立了政企結(jié)合、綜合建設(shè)的發(fā)展思路。即：國家對重點(diǎn)大型、高精尖救援裝備進(jìn)行投入；相關(guān)地方政府給予必要的政策、資金，以及土地使用和市政設(shè)施建設(shè)等方面的支持；依托企業(yè)重點(diǎn)抓好常規(guī)救援裝備配備、基礎(chǔ)設(shè)施配套和隊(duì)伍常態(tài)化管理等工作，形成了建設(shè)合力，增強(qiáng)了發(fā)展動力。

三是強(qiáng)化能力建設(shè)，拓展綜合應(yīng)急救援能力。國家級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍在礦山、危險化學(xué)品等事故災(zāi)難搶險救援方面具備先天的能力優(yōu)勢。但面對當(dāng)下數(shù)量眾多、種類繁雜的自然災(zāi)害和事故災(zāi)難，客觀上要求安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)必須朝著救援功能綜合、執(zhí)行任務(wù)多向的方向發(fā)展。事實(shí)上，像礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍在積極發(fā)揮其在破拆、支撐、偵檢、搜救等方面專業(yè)救援優(yōu)勢的同時，正在逐漸承擔(dān)更多的綜合應(yīng)急救援任務(wù)，在歷次地震、地質(zhì)、洪澇等災(zāi)害救援中發(fā)揮了很好的作用。

四是注重學(xué)習(xí)借鑒，打造過硬應(yīng)急救援作風(fēng)。國家綜合性消防救援隊(duì)伍長期以來實(shí)行軍事化管理方式，經(jīng)過幾十年的積淀，鍛造了特別聽指揮、特別能戰(zhàn)斗、特別講奉獻(xiàn)的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)。安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍在建設(shè)指導(dǎo)上，一直在向綜合性消防救援隊(duì)伍看齊，以便于進(jìn)一步培育隊(duì)伍的紀(jì)律意識、戰(zhàn)斗作風(fēng)，打造能征善戰(zhàn)的救援勁旅。

五是加強(qiáng)技術(shù)交流，逐步走向國際救援舞臺。通過推動安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍與國家綜合性消防救援隊(duì)伍共訓(xùn)共練、舉辦礦山、?；肪仍寄芨傎惖确绞剑罱ò踩a(chǎn)應(yīng)急救援與其他專業(yè)救援隊(duì)伍之間交流切磋的平臺。同時，服務(wù)國家“一帶一路”戰(zhàn)略，組織國內(nèi)優(yōu)秀應(yīng)急救援隊(duì)伍參加國際礦山救援技能競賽，參與國際應(yīng)急救援實(shí)踐，推動安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍穩(wěn)步向國際舞臺邁進(jìn)。

但從目前情況看，安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)仍然存在一些現(xiàn)實(shí)的問題：

一是隊(duì)伍制度保障亟待加強(qiáng)。安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍在人員職級晉升、退役安置、優(yōu)待優(yōu)撫、獎勵懲處，以及應(yīng)急救援補(bǔ)償?shù)确矫嫒狈ο到y(tǒng)的制度規(guī)定，一些救援隊(duì)伍轉(zhuǎn)崗安置出口少，隊(duì)員上升空間狹窄，導(dǎo)致新人進(jìn)不來，老人退不出去，隊(duì)伍老化現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

二是隊(duì)伍資源配置需進(jìn)一步優(yōu)化。隨著國務(wù)院“三去一降一補(bǔ)”工作的大力推進(jìn)，一些地區(qū)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革形勢發(fā)生了重大變化，大量低端煤礦礦井被關(guān)閉，原有的煤炭產(chǎn)能大幅下降；同時，隨著救援裝備的不斷改善和訓(xùn)練水平的不斷提高，有的地區(qū)出現(xiàn)了安全生產(chǎn)應(yīng)急救援力量“相對過?！钡默F(xiàn)象，客觀上需要進(jìn)一步優(yōu)化應(yīng)急救援隊(duì)伍的資源配置。

三是隊(duì)伍救援能力有待提高。在國家級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍中，有相當(dāng)數(shù)量的指揮員缺乏現(xiàn)場救援指揮經(jīng)驗(yàn)和指揮鍛煉，導(dǎo)致指戰(zhàn)員臨場應(yīng)變能力和處置能力都比較弱。還有一些隊(duì)伍很少開展大型裝備訓(xùn)練演練，隊(duì)員不同程度地存在著新裝備不會用、不敢用和運(yùn)用不熟練、不精通的問題。

四是隊(duì)伍運(yùn)行機(jī)制不完善。如何發(fā)揮市場在安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)中的積極作用，通過合理的資源配置解決隊(duì)伍自身建設(shè)和發(fā)展問題，目前還處于探索階段。

五是隊(duì)伍職業(yè)榮譽(yù)感亟需加強(qiáng)。安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍大體上屬于企業(yè)的隊(duì)伍，如何通過政府的保障機(jī)制和宣傳教育，提升隊(duì)伍的社會地位和職業(yè)自尊感、榮譽(yù)感，還有很多工作要做。

記：《條例》的出臺對全國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)有哪些作用？能夠解決哪些現(xiàn)實(shí)問題？

郭：《條例》對政府和企業(yè)加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案建設(shè)、救援隊(duì)伍建設(shè)等工作提出了明確要求，尤其對救援隊(duì)伍的建設(shè)、戰(zhàn)備、訓(xùn)練和物資配備等都提出了具體的要求。這是在法律層面上作出的制度性安排，有利于增強(qiáng)依法抓好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備落實(shí)的剛性約束力，進(jìn)一步推動應(yīng)急救援隊(duì)伍走開職業(yè)化、專業(yè)化、社會化發(fā)展的路子。

例如，《條例》第十條：“易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營、建筑施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援隊(duì)伍；其中，小型企業(yè)或者微型企業(yè)等規(guī)模較小的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以不建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，但應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員，并且可以與鄰近的應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以聯(lián)合建立應(yīng)急救援隊(duì)伍?！泵鞔_規(guī)定了必須建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍的企業(yè)類型，為各類企業(yè)配備應(yīng)急救援力量、做好應(yīng)急準(zhǔn)備指明了方向。

另外，《條例》第十九條提出：“應(yīng)急救援隊(duì)伍根據(jù)救援命令參加生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援所耗費(fèi)用，由事故責(zé)任單位承擔(dān)；事故責(zé)任單位無力承擔(dān)的，由有關(guān)人民政府協(xié)調(diào)解決?！边@是一項(xiàng)突破性規(guī)定，彌補(bǔ)了安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍社會化救援補(bǔ)償方面的法律空白。

記：《條例》第十一條規(guī)定：“應(yīng)急救援隊(duì)伍的應(yīng)急救援人員應(yīng)當(dāng)具備必要的專業(yè)知識、技能、身體素質(zhì)和心理素質(zhì)。應(yīng)急救援隊(duì)伍建立單位或者兼職應(yīng)急救援人員所在單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定對應(yīng)急救援人員進(jìn)行培訓(xùn)；應(yīng)急救援人員經(jīng)培訓(xùn)合格后，方可參加應(yīng)急救援工作。應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援裝備和物資，并定期組織訓(xùn)練?！比绾温鋵?shí)對應(yīng)急救援人員的培訓(xùn)？如何評估他們的專業(yè)知識、技能、身體素質(zhì)、心理素質(zhì)？

郭：應(yīng)急救援是救人于水火、救人于危難的神圣工作。在事故發(fā)生后，人們大都選擇向外逃生，應(yīng)急救援隊(duì)伍卻必須迎難而上逆向而行。這就要求應(yīng)急救援隊(duì)員必須具有過硬的素質(zhì)和能力。同時，生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作具有很強(qiáng)的技術(shù)性和專業(yè)性，應(yīng)急救援隊(duì)員時刻面臨著身體和心理的雙重考驗(yàn)。因此，要求應(yīng)急救援人員在熟練掌握相關(guān)應(yīng)急救援專業(yè)知識和技能的同時，還必須具備良好的身體條件、過硬的心理素質(zhì)，以及奉獻(xiàn)、敬業(yè)、團(tuán)結(jié)合作的精神。

經(jīng)過多年積累，礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍培訓(xùn)體系已相對比較完備，出臺實(shí)施了AQ 1008-2007《礦山救護(hù)規(guī)程》、AQ 1009-2007《礦山救護(hù)隊(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核規(guī)范》以及《國家礦山應(yīng)急救援隊(duì)訓(xùn)練與考核大綱（試行）》等制度標(biāo)準(zhǔn)；在?；窇?yīng)急救援培訓(xùn)方面，國家在大慶油田和中原油田建立了2個國家級?；窇?yīng)急救援（實(shí)訓(xùn)）基地，著力打造成為培養(yǎng)一流?；窇?yīng)急救援人才的“搖籃”。

同時，隨著生產(chǎn)安全事故總量逐年減少，安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍參與實(shí)戰(zhàn)的機(jī)會也越來越少，如何提高隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力成為擺在隊(duì)伍面前的現(xiàn)實(shí)問題。我們采取培訓(xùn)指揮員的方式，使指揮員首先掌握救援實(shí)戰(zhàn)技能，再進(jìn)行傳幫帶，指導(dǎo)其他救援指戰(zhàn)員開展實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，取得了比較好的成效。

前不久，礦山（隧道）和危險化學(xué)品應(yīng)急救援被列入最新版國家職業(yè)大典，成為一種職業(yè)；與此同時，《應(yīng)急救援員國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》明確了相應(yīng)職業(yè)技能等級的應(yīng)急救援員需要具備的職業(yè)道德、專業(yè)技能和相關(guān)知識要求，并要求采取理論知識考試、技能考核綜合評審相結(jié)合的方式對相應(yīng)等級的職業(yè)技能進(jìn)行鑒定。這意味著礦山、危險化學(xué)品應(yīng)急救援人員的職業(yè)晉升渠道逐漸明朗化，為這一群體未來的職業(yè)發(fā)展提供了更大的空間。

記：全國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍接下來有哪些建設(shè)方向與思路？

郭：下一步，我們將積極適應(yīng)“大應(yīng)急”格局要求，進(jìn)一步統(tǒng)籌好消防、森林和草原火災(zāi)撲救、抗洪搶險、地震和地質(zhì)災(zāi)害救援、生產(chǎn)安全事故救援等專業(yè)應(yīng)急救援力量建設(shè)，整合現(xiàn)有資源，優(yōu)化力量布局，防止重復(fù)建設(shè)。在安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)上，將按照一專多能、一隊(duì)多用的建設(shè)目標(biāo)，重點(diǎn)圍繞以下幾個方向組織相關(guān)建設(shè)工作：

一是推動安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍走開職業(yè)化發(fā)展的路子。根據(jù)隊(duì)伍擔(dān)負(fù)的使命任務(wù)，確立相應(yīng)的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和與之相匹配的職業(yè)技能、職業(yè)素養(yǎng)，探索建立符合應(yīng)急救援職業(yè)特點(diǎn)的職務(wù)職級管理體系，實(shí)行專門管理和政策保障，推動安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化。

二是推動安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍走開專業(yè)化發(fā)展的路子。堅(jiān)持讓專業(yè)的隊(duì)伍干專業(yè)的事，進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍職責(zé)定位，明確承擔(dān)規(guī)劃服務(wù)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故救援任務(wù)，并依據(jù)任務(wù)對其進(jìn)行專業(yè)理論、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)道德等方面的長期教育。

三是推動安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍走開社會化發(fā)展的路子。研究探索市場經(jīng)濟(jì)條件下開展應(yīng)急救援工作的新模式，健全完善政府購買應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)的制度機(jī)制，有效激發(fā)企業(yè)做好應(yīng)急管理工作的內(nèi)生動力；協(xié)調(diào)金融保險部門，開發(fā)更多適用于應(yīng)急救援隊(duì)伍的服務(wù)產(chǎn)品，鼓勵發(fā)展應(yīng)急保險和理賠產(chǎn)品，探索以隊(duì)養(yǎng)隊(duì)、服務(wù)社會的發(fā)展路子，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍自我“造血”和可持續(xù)發(fā)展。