文·圖/本刊記者 趙原

新頒布施行的《生產(chǎn)安全事故應急條例》，在安全生產(chǎn)應急救援隊伍建設方面作出了哪些突破性的規(guī)定，將對全國安全生產(chǎn)應急救援隊伍建設和未來發(fā)展帶來哪些影響？應急管理部救援協(xié)調(diào)和預案管理局局長郭治武對此進行了解讀。

應急管理部救援協(xié)調(diào)和預案管理局局長郭治武

2019年2月17日，國務院總理李克強簽署國務院令，公布《生產(chǎn)安全事故應急條例》（以下簡稱《條例》），《條例》自2019年4月1日起施行。《條例》是應急管理部組建以來，國家出臺的第一部安全生產(chǎn)領域的行政法規(guī)，受到了業(yè)內(nèi)的廣泛關注。在安全生產(chǎn)應急救援隊伍建設方面，《條例》作出了哪些突破性的規(guī)定，將對全國安全生產(chǎn)應急救援隊伍建設和未來發(fā)展帶來哪些影響呢？為此，本刊記者對《條例》主要起草者之一、應急管理部救援協(xié)調(diào)和預案管理局局長郭治武進行了專訪。

記者（以下簡稱“記”）：郭局長您好！目前，全國安全生產(chǎn)應急救援隊伍建設機制是怎樣的？尚存在哪些問題？

郭治武（以下簡稱“郭”）：近年來，各地區(qū)、各部門推動建設了85支近1.8萬人的國家級安全生產(chǎn)應急救援隊伍，在保護人民群眾生命財產(chǎn)安全方面發(fā)揮了重要作用，有效應對了天津港“8·12”危險化學品爆炸、山東平邑“12·25”石膏礦坍塌、漳州古雷“4·6”火災爆炸等多起重特大、復雜生產(chǎn)安全事故?？偟膩碚f，主要形成了以下建設經(jīng)驗：

一是優(yōu)化資源配置，確立符合實際的力量布局。中央依托國有大型優(yōu)勢企業(yè)建立了覆蓋礦山、危險化學品、隧道、水上救援等領域的國家級安全生產(chǎn)應急救援隊伍，以國家隊建設為龍頭帶動地方和企業(yè)應急救援隊伍建設，壯大社會志愿者救援隊伍，形成了以國家隊為核心、以區(qū)域隊為支撐、以企業(yè)和社會志愿者救援隊伍為基礎的層次化力量布局、網(wǎng)絡化力量體系。

二是創(chuàng)新建設模式，增強持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力。總體上，我國安全生產(chǎn)應急救援隊伍建設確立了政企結合、綜合建設的發(fā)展思路。即：國家對重點大型、高精尖救援裝備進行投入；相關地方政府給予必要的政策、資金，以及土地使用和市政設施建設等方面的支持；依托企業(yè)重點抓好常規(guī)救援裝備配備、基礎設施配套和隊伍常態(tài)化管理等工作，形成了建設合力，增強了發(fā)展動力。

三是強化能力建設，拓展綜合應急救援能力。國家級安全生產(chǎn)應急救援隊伍在礦山、危險化學品等事故災難搶險救援方面具備先天的能力優(yōu)勢。但面對當下數(shù)量眾多、種類繁雜的自然災害和事故災難，客觀上要求安全生產(chǎn)應急救援隊伍建設必須朝著救援功能綜合、執(zhí)行任務多向的方向發(fā)展。事實上，像礦山應急救援隊伍在積極發(fā)揮其在破拆、支撐、偵檢、搜救等方面專業(yè)救援優(yōu)勢的同時，正在逐漸承擔更多的綜合應急救援任務，在歷次地震、地質(zhì)、洪澇等災害救援中發(fā)揮了很好的作用。

四是注重學習借鑒，打造過硬應急救援作風。國家綜合性消防救援隊伍長期以來實行軍事化管理方式，經(jīng)過幾十年的積淀，鍛造了特別聽指揮、特別能戰(zhàn)斗、特別講奉獻的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風。安全生產(chǎn)應急救援隊伍在建設指導上，一直在向綜合性消防救援隊伍看齊，以便于進一步培育隊伍的紀律意識、戰(zhàn)斗作風，打造能征善戰(zhàn)的救援勁旅。

五是加強技術交流，逐步走向國際救援舞臺。通過推動安全生產(chǎn)應急救援隊伍與國家綜合性消防救援隊伍共訓共練、舉辦礦山、?；肪仍寄芨傎惖确绞剑罱ò踩a(chǎn)應急救援與其他專業(yè)救援隊伍之間交流切磋的平臺。同時，服務國家“一帶一路”戰(zhàn)略，組織國內(nèi)優(yōu)秀應急救援隊伍參加國際礦山救援技能競賽，參與國際應急救援實踐，推動安全生產(chǎn)應急救援隊伍穩(wěn)步向國際舞臺邁進。

但從目前情況看，安全生產(chǎn)應急救援隊伍建設仍然存在一些現(xiàn)實的問題：

一是隊伍制度保障亟待加強。安全生產(chǎn)應急救援隊伍在人員職級晉升、退役安置、優(yōu)待優(yōu)撫、獎勵懲處，以及應急救援補償?shù)确矫嫒狈ο到y(tǒng)的制度規(guī)定，一些救援隊伍轉(zhuǎn)崗安置出口少，隊員上升空間狹窄，導致新人進不來，老人退不出去，隊伍老化現(xiàn)象比較嚴重。

二是隊伍資源配置需進一步優(yōu)化。隨著國務院“三去一降一補”工作的大力推進，一些地區(qū)供給側(cè)結構性改革形勢發(fā)生了重大變化，大量低端煤礦礦井被關閉，原有的煤炭產(chǎn)能大幅下降；同時，隨著救援裝備的不斷改善和訓練水平的不斷提高，有的地區(qū)出現(xiàn)了安全生產(chǎn)應急救援力量“相對過?！钡默F(xiàn)象，客觀上需要進一步優(yōu)化應急救援隊伍的資源配置。

三是隊伍救援能力有待提高。在國家級安全生產(chǎn)應急救援隊伍中，有相當數(shù)量的指揮員缺乏現(xiàn)場救援指揮經(jīng)驗和指揮鍛煉，導致指戰(zhàn)員臨場應變能力和處置能力都比較弱。還有一些隊伍很少開展大型裝備訓練演練，隊員不同程度地存在著新裝備不會用、不敢用和運用不熟練、不精通的問題。

四是隊伍運行機制不完善。如何發(fā)揮市場在安全生產(chǎn)應急救援隊伍建設中的積極作用，通過合理的資源配置解決隊伍自身建設和發(fā)展問題，目前還處于探索階段。

五是隊伍職業(yè)榮譽感亟需加強。安全生產(chǎn)應急救援隊伍大體上屬于企業(yè)的隊伍，如何通過政府的保障機制和宣傳教育，提升隊伍的社會地位和職業(yè)自尊感、榮譽感，還有很多工作要做。

記：《條例》的出臺對全國安全生產(chǎn)應急救援隊伍建設有哪些作用？能夠解決哪些現(xiàn)實問題？

郭：《條例》對政府和企業(yè)加強應急預案建設、救援隊伍建設等工作提出了明確要求，尤其對救援隊伍的建設、戰(zhàn)備、訓練和物資配備等都提出了具體的要求。這是在法律層面上作出的制度性安排，有利于增強依法抓好各項應急準備落實的剛性約束力，進一步推動應急救援隊伍走開職業(yè)化、專業(yè)化、社會化發(fā)展的路子。

例如，《條例》第十條：“易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位，應當建立應急救援隊伍；其中，小型企業(yè)或者微型企業(yè)等規(guī)模較小的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以不建立應急救援隊伍，但應當指定兼職的應急救援人員，并且可以與鄰近的應急救援隊伍簽訂應急救援協(xié)議。工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以聯(lián)合建立應急救援隊伍?！泵鞔_規(guī)定了必須建立安全生產(chǎn)應急救援隊伍的企業(yè)類型，為各類企業(yè)配備應急救援力量、做好應急準備指明了方向。

另外，《條例》第十九條提出：“應急救援隊伍根據(jù)救援命令參加生產(chǎn)安全事故應急救援所耗費用，由事故責任單位承擔；事故責任單位無力承擔的，由有關人民政府協(xié)調(diào)解決?！边@是一項突破性規(guī)定，彌補了安全生產(chǎn)應急救援隊伍社會化救援補償方面的法律空白。

記：《條例》第十一條規(guī)定：“應急救援隊伍的應急救援人員應當具備必要的專業(yè)知識、技能、身體素質(zhì)和心理素質(zhì)。應急救援隊伍建立單位或者兼職應急救援人員所在單位應當按照國家有關規(guī)定對應急救援人員進行培訓；應急救援人員經(jīng)培訓合格后，方可參加應急救援工作。應急救援隊伍應當配備必要的應急救援裝備和物資，并定期組織訓練?！比绾温鋵崒本仍藛T的培訓？如何評估他們的專業(yè)知識、技能、身體素質(zhì)、心理素質(zhì)？

郭：應急救援是救人于水火、救人于危難的神圣工作。在事故發(fā)生后，人們大都選擇向外逃生，應急救援隊伍卻必須迎難而上逆向而行。這就要求應急救援隊員必須具有過硬的素質(zhì)和能力。同時，生產(chǎn)安全事故應急救援工作具有很強的技術性和專業(yè)性，應急救援隊員時刻面臨著身體和心理的雙重考驗。因此，要求應急救援人員在熟練掌握相關應急救援專業(yè)知識和技能的同時，還必須具備良好的身體條件、過硬的心理素質(zhì)，以及奉獻、敬業(yè)、團結合作的精神。

經(jīng)過多年積累，礦山應急救援隊伍培訓體系已相對比較完備，出臺實施了AQ 1008-2007《礦山救護規(guī)程》、AQ 1009-2007《礦山救護隊質(zhì)量標準化考核規(guī)范》以及《國家礦山應急救援隊訓練與考核大綱（試行）》等制度標準；在?；窇本仍嘤柗矫?，國家在大慶油田和中原油田建立了2個國家級?；窇本仍▽嵱枺┗?，著力打造成為培養(yǎng)一流危化品應急救援人才的“搖籃”。

同時，隨著生產(chǎn)安全事故總量逐年減少，安全生產(chǎn)應急救援隊伍參與實戰(zhàn)的機會也越來越少，如何提高隊伍的實戰(zhàn)能力成為擺在隊伍面前的現(xiàn)實問題。我們采取培訓指揮員的方式，使指揮員首先掌握救援實戰(zhàn)技能，再進行傳幫帶，指導其他救援指戰(zhàn)員開展實戰(zhàn)訓練，取得了比較好的成效。

前不久，礦山（隧道）和危險化學品應急救援被列入最新版國家職業(yè)大典，成為一種職業(yè)；與此同時，《應急救援員國家職業(yè)技能標準》明確了相應職業(yè)技能等級的應急救援員需要具備的職業(yè)道德、專業(yè)技能和相關知識要求，并要求采取理論知識考試、技能考核綜合評審相結合的方式對相應等級的職業(yè)技能進行鑒定。這意味著礦山、危險化學品應急救援人員的職業(yè)晉升渠道逐漸明朗化，為這一群體未來的職業(yè)發(fā)展提供了更大的空間。

記：全國安全生產(chǎn)應急救援隊伍接下來有哪些建設方向與思路？

郭：下一步，我們將積極適應“大應急”格局要求，進一步統(tǒng)籌好消防、森林和草原火災撲救、抗洪搶險、地震和地質(zhì)災害救援、生產(chǎn)安全事故救援等專業(yè)應急救援力量建設，整合現(xiàn)有資源，優(yōu)化力量布局，防止重復建設。在安全生產(chǎn)應急救援隊伍建設上，將按照一專多能、一隊多用的建設目標，重點圍繞以下幾個方向組織相關建設工作：

一是推動安全生產(chǎn)應急救援隊伍走開職業(yè)化發(fā)展的路子。根據(jù)隊伍擔負的使命任務，確立相應的職業(yè)標準和與之相匹配的職業(yè)技能、職業(yè)素養(yǎng)，探索建立符合應急救援職業(yè)特點的職務職級管理體系，實行專門管理和政策保障，推動安全生產(chǎn)應急救援隊伍建設實現(xiàn)標準化、規(guī)范化、制度化。

二是推動安全生產(chǎn)應急救援隊伍走開專業(yè)化發(fā)展的路子。堅持讓專業(yè)的隊伍干專業(yè)的事，進一步明確安全生產(chǎn)應急救援隊伍職責定位，明確承擔規(guī)劃服務區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故救援任務，并依據(jù)任務對其進行專業(yè)理論、技術標準、職業(yè)道德等方面的長期教育。

三是推動安全生產(chǎn)應急救援隊伍走開社會化發(fā)展的路子。研究探索市場經(jīng)濟條件下開展應急救援工作的新模式，健全完善政府購買應急產(chǎn)品和服務的制度機制，有效激發(fā)企業(yè)做好應急管理工作的內(nèi)生動力；協(xié)調(diào)金融保險部門，開發(fā)更多適用于應急救援隊伍的服務產(chǎn)品，鼓勵發(fā)展應急保險和理賠產(chǎn)品，探索以隊養(yǎng)隊、服務社會的發(fā)展路子，實現(xiàn)隊伍自我“造血”和可持續(xù)發(fā)展。