王曉萌

摘 要：近年來，隨著卷煙市場形勢的不斷變化，煙草專賣局作為行業(yè)專賣管理工作的基礎(chǔ)，承擔(dān)著行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督、市場監(jiān)管、打假打私、無證戶管理和煙草專賣零售許可證管理等重要職責(zé)，但是隨著市場經(jīng)濟的影響，卷煙市場監(jiān)管的新問題也隨之增加，緊俏品牌的供不應(yīng)求導(dǎo)致的假私非卷煙激增;卷煙零售戶法律意識的提升導(dǎo)致的查處違規(guī)卷煙難度增加;案件偵查手段的落后導(dǎo)致無法對違規(guī)卷煙做到精準打擊;市場檢查頻次的增加和案件處理時間的滯后導(dǎo)致的客我關(guān)系的緊張。本文將結(jié)合上述現(xiàn)狀來分析從優(yōu)化貨源、隊伍建設(shè)、管理創(chuàng)新、法律宣傳、市場服務(wù)等五個不放松從而來闡述個人對當前形勢下如何做好煙草市場監(jiān)管工作的思路和對策.以達到市場基礎(chǔ)管理的成效，鞏固煙草市場秩序穩(wěn)定性。

關(guān)鍵詞：煙草 市場監(jiān)管 分析 難點對策

1.市場監(jiān)管出現(xiàn)主要問題。

1.1市場內(nèi)部管理問題

一是煙草市場綜合環(huán)境較差。近年來，各地市市場經(jīng)過改造提升，市場經(jīng)營秩序和綜合環(huán)境也獲得了較大改善。然而，由于管理缺失、經(jīng)營戶素質(zhì)較低及消費習(xí)慣等原因，市場環(huán)境亂、差仍是煙草市場普遍存在的問題，主要表現(xiàn)在：1.建設(shè)環(huán)境差，部分市場內(nèi)劃行規(guī)市不規(guī)范，功能分區(qū)不明確，市場公共設(shè)施及配套設(shè)施較落后;2.經(jīng)營秩序差，均不同程度存在貨品出攤、占道經(jīng)營、亂堆亂放、車輛隨意進出等問題。

二是各類安全隱患凸顯。從硬件上看，大部分市場的硬件條件仍比較落后，尤其在市場基礎(chǔ)設(shè)施陳舊落后、年久失修或配套缺乏。

1.2 監(jiān)管主體不夠明確

對于煙草市場的監(jiān)管問題沒有形成統(tǒng)一的思想，管轄的部門太多。工商體制改革前，無論是工商部門自建、聯(lián)建還是民營農(nóng)貿(mào)市場，工商部門均對各市場內(nèi)的經(jīng)營業(yè)主收取工商管理費，由工商部門統(tǒng)一行使監(jiān)督管理權(quán)。2000 年，全國工商行政管理體制改革，實行省以下垂直管理，并將工商部門自建和聯(lián)建的農(nóng)貿(mào)市場資產(chǎn)隨同分流人員、債權(quán)、債務(wù)一并劃轉(zhuǎn)，由地方政府成立的市場服務(wù)（管理）中心經(jīng)營、管理，各級市場服務(wù)（管理）中心的歸口單位各地不盡相同，有的歸口政府管理，有的歸口商務(wù)部門管理，有的歸口經(jīng)發(fā)部門管理，有的歸口安監(jiān)部門管理，有的歸口國資部門管理，有的歸口建設(shè)部門管理，不一而足。監(jiān)管理主體不統(tǒng)一，導(dǎo)致市場監(jiān)管效果弱化。

2.市場監(jiān)管問題相應(yīng)的解決對策

2.1重構(gòu)城區(qū)煙草市場長效監(jiān)管理念

目前我們國家煙草使用量還是很大的，因此，煙草市場的基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生環(huán)境、商品價格、經(jīng)營秩序、食品安全、治安秩序、消防安全和優(yōu)質(zhì)服務(wù)等直接影響到消費者的購物心情和消費行為，影響到煙草市場的可持續(xù)發(fā)展，因此，要使市場監(jiān)管上水平，就要重構(gòu)城區(qū)煙草市場監(jiān)管理念。

一是要認識到強化城區(qū)煙草市場監(jiān)管是推進城市管理水平提升的需要。城區(qū)煙草市場是一個城市的交流窗口，在某種程度上也能夠代表城市的形象，市場監(jiān)管職能部門和市場經(jīng)營單位加強對城區(qū)煙草市場的監(jiān)管，提高市場監(jiān)管水平，無疑是推進城市管理上水平，提高城市品位的需要; 二是要認識到政府加強對城區(qū)煙草市場的監(jiān)管是政府履行公共服務(wù)職能的需要。政府除了行政管理職能，還履行社會公共服務(wù)職能，市場監(jiān)管是社會公共服務(wù)職能的重要組成部分。

2.2 創(chuàng)新管理體制

為著力構(gòu)建煙草市場長效管理機制，目前各個地級市各地通過不斷探索，已基本形成一套行之有效的管理模式：1.委托專業(yè)化公司管理的模式。平陽已出臺《xx縣煙草市場長效管理辦法》，確立“各負其責(zé)、有的放矢”的監(jiān)管機制，并試水由專業(yè)化的市場管理服務(wù)機構(gòu)對農(nóng)貿(mào)市場進行日常管理，在不改權(quán)屬的前提下規(guī)范煙草市場運行。現(xiàn)有3家煙草市場與當?shù)厥袌鑫飿I(yè)管理有限公司簽訂托管合同，實現(xiàn)煙草市場的產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)分離，由該公司負責(zé)市場的日常管理、組織管理人員隊伍、建立完善各項制度、切實加強市場的煙草安全管理、完善市場的場容場貌管理、經(jīng)營規(guī)范管理，全面提升煙草市場的檔次和管理水平。

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