冉茂園

摘 要：為貫徹落實十九大精神，深入推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化璧山區(qū)營商環(huán)境，壓縮企業(yè)開辦時間，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，璧山區(qū)高新區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)乘著改革的東風(fēng)，政府積極營造有利于汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的營商環(huán)境。

一、高新區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

一直以來汽車產(chǎn)業(yè)都是璧山高新區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對拉動璧山高新區(qū)經(jīng)濟(jì)增長、穩(wěn)定就業(yè)具有重要作用。目前，璧山高新區(qū)（以下簡稱：高新區(qū)）汽車產(chǎn)業(yè)主要是以汽車零部件生產(chǎn)為主，共有汽車零部件配套企業(yè)300余家，汽車整車制造企業(yè)1家（眾泰汽車），其中規(guī)模以上汽車產(chǎn)業(yè)企業(yè)110余家，具有汽車底盤系統(tǒng)、變速箱、傳動裝置、發(fā)動機(jī)缸體、車燈等零部件批量生產(chǎn)能力，基本覆蓋汽車產(chǎn)業(yè)鏈條，并形成了以青山公司、紅宇公司、藍(lán)黛公司、龍潤公司等為代表的汽車零部件生產(chǎn)龍頭企業(yè)。2017年規(guī)上企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值467.6億元，增長13.4%;占全區(qū)規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)50%以上，對璧山區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，但同時也應(yīng)該看到高新區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的瓶頸，以便更好地促進(jìn)我區(qū)汽車企業(yè)的發(fā)展。

二、高新區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸

（一）汽車產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動力不足、創(chuàng)新要素缺乏

由于低級轎車逐步退出市場，中高級轎車成為主流消費，高新區(qū)的汽車產(chǎn)業(yè)配套體系正處于中高檔轎車的配套產(chǎn)品轉(zhuǎn)型期。汽車產(chǎn)業(yè)主要以微型車、中型貨車、以及轎車零部件生產(chǎn)為主，開發(fā)能力薄弱，缺乏有經(jīng)驗的、掌握先進(jìn)技術(shù)的人才。一方面在自主創(chuàng)新能力方面缺乏創(chuàng)新能力強(qiáng)的研究機(jī)構(gòu)，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系不夠完善，創(chuàng)新團(tuán)隊和創(chuàng)新人才不足，面臨高素質(zhì)人才匱乏的困境，產(chǎn)品轉(zhuǎn)型難度非常大，“去產(chǎn)能、去庫存”的任務(wù)仍然嚴(yán)峻。另一方面，周邊新興經(jīng)濟(jì)體的“供給替代”作用開始逐步顯現(xiàn)，這一切都要求汽車產(chǎn)業(yè)必須從“大進(jìn)大出”向“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”的貿(mào)易方式轉(zhuǎn)變，必須在新興產(chǎn)業(yè)和核心技術(shù)方面有所突破，從“中國制造”向“中國智造”轉(zhuǎn)變。

（二）汽車產(chǎn)業(yè)審批流程復(fù)雜

汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展涉及到金融、稅收、工商等部門，需要多個部門間的相互協(xié)調(diào)、相互監(jiān)督、相互制約，這一方面保證了汽車企業(yè)的生產(chǎn)和銷售的合法性和有效性，但同時也增加了汽車企業(yè)的審批程序，加大了汽車企業(yè)的負(fù)擔(dān)。比如，審批各事項的申請資料清單存在部分重復(fù)資料或者上階段其他部門的審批文書，此類因為部門溝通協(xié)調(diào)不到位而收取的資料無疑增加了申請人的負(fù)擔(dān)，但是因為各部門對自己的審批事項均有資料存檔的要求，導(dǎo)致申請人只能按照申請資料清單提供相應(yīng)的資料;汽車領(lǐng)域并聯(lián)審批本質(zhì)上是形式上的并聯(lián)，無法真正做到聯(lián)合審批，一旦若干個并聯(lián)事項存在一個不同意結(jié)論，其他與不同意結(jié)論相關(guān)的審批事項也無法辦理，只能退件修改完善后全部重新審查，既浪費審批時間也間接增加了審批部門的工作量。

（三）政府配套設(shè)施不足

政府在汽車產(chǎn)業(yè)的各項服務(wù)工作中，缺乏相應(yīng)的配套設(shè)施。例如，對于汽車企業(yè)的成立尚未實行電子營業(yè)執(zhí)照、工商、稅務(wù)等政務(wù)數(shù)據(jù)共享，企業(yè)需要跑多個部門辦理相關(guān)的手續(xù)。另外，稅收作為政府與企業(yè)之間溝通的重要方式之一，但在溝通的效果上卻不盡如人意。在現(xiàn)行的稅制中，對企業(yè)稅收優(yōu)惠的面和種類不夠深和廣，企業(yè)上繳稅費額度大且種類多，無形中增加了企業(yè)發(fā)展成本，加重企業(yè)發(fā)展負(fù)擔(dān)。國家有關(guān)對企業(yè)的稅收優(yōu)惠規(guī)定僅僅局限于減免和優(yōu)惠稅率兩種方式，與發(fā)達(dá)國家的加速折舊、稅收抵免、再投資退稅、延期納稅等優(yōu)惠手段相比，顯得政策手段單一。

三、高新區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

（一）以“高質(zhì)量”為目標(biāo)，全面提升科技創(chuàng)新能力

1.優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)

大力推進(jìn)創(chuàng)新主體引進(jìn)培育、公共服務(wù)平臺建設(shè)、創(chuàng)業(yè)孵化平臺升級、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策扶持、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、雙創(chuàng)活動開展等，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。鼓勵產(chǎn)學(xué)研用加強(qiáng)合作，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，加快建立產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺、行業(yè)檢測試驗服務(wù)平臺，加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型人才培養(yǎng)。

2.建設(shè)科技創(chuàng)新平臺

與中國科技開發(fā)院等機(jī)構(gòu)合作，培育一批國家級孵化器和加速器，推進(jìn)機(jī)電學(xué)院創(chuàng)新大街建設(shè)。加快“中意創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園”建設(shè)，已吸引意大利META等高科技企業(yè)落地，大力培育科技型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、高成長性企業(yè)。

（二）簡化審批流程

1.完善網(wǎng)上審批功能

汽車企業(yè)申請人直接在互聯(lián)網(wǎng)提交電子資料，無須到現(xiàn)場提出申請，審批結(jié)果通過網(wǎng)審平臺直接送達(dá)申請人，申請資料部門共享，杜絕了重復(fù)收取申請資料的情況，申請人只需要到現(xiàn)場領(lǐng)取許可文書，實現(xiàn)行政審批“只跑一次”。

2.并聯(lián)審批功能

在汽車企業(yè)審批表格基本功能的基礎(chǔ)上升級，結(jié)合網(wǎng)上審批功能實現(xiàn)自動分發(fā)、認(rèn)領(lǐng)申請資料、自動計時、提醒、自動生成主協(xié)辦部門間的往來憑據(jù)并協(xié)調(diào)各并聯(lián)單位的審批結(jié)論、自動生成對申請人的格式文書等功能，建成簡單高效的并聯(lián)審批輔助平臺。

（三）提高政府政務(wù)服務(wù)能力，完善汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套措施

1.調(diào)整行政大廳窗口布局

優(yōu)化行政大廳窗口設(shè)置，汽車產(chǎn)業(yè)并聯(lián)審批入駐單位只安排一個窗口崗位負(fù)責(zé)接受咨詢和辦理，其余從事具體審批工作的人員轉(zhuǎn)移到后臺獨立工作空間中，減少審批工作受到的干擾，提升行政審批效率和精度。

2.推行政務(wù)數(shù)據(jù)網(wǎng)上共享

采用網(wǎng)上審批后，汽車企業(yè)所有的申報資料均存放在網(wǎng)審平臺，網(wǎng)審平臺可直接依托申報資料和許可數(shù)據(jù)為大數(shù)據(jù)建設(shè)提供信息交換和資料共享功能，各審批部門不再需要申請人提供其他部門的審批文書就可以直接查看汽車企業(yè)完整審批情況。同時網(wǎng)審平臺也可以接入其他與行政審批相關(guān)的大數(shù)據(jù)資料為行政審批工作提供參考依據(jù)。

3.深入實施金融創(chuàng)新

拓寬企業(yè)發(fā)展融資渠道，為中小企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資基金引導(dǎo)作用，鼓勵社會資本擴(kuò)大投資，加快項目建設(shè)。應(yīng)結(jié)合我區(qū)實際及各職能部門職能職責(zé)出臺扶持新能源汽車的統(tǒng)一政策。如區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委可設(shè)立新能源汽車專項產(chǎn)業(yè)扶持基金、區(qū)科委可建立新能源汽車動力電池回收利用示范點、區(qū)財政局可出臺針對在我區(qū)生產(chǎn)銷售的新能源汽車給予貼息支持等，以加強(qiáng)制度創(chuàng)新來保障新能源汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

綜上所述，高新區(qū)管委會應(yīng)投入更多精力營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。政府不應(yīng)過多干預(yù)企業(yè)的發(fā)展路徑，而應(yīng)把重點放在規(guī)范競爭秩序、建立鼓勵創(chuàng)新的機(jī)制、創(chuàng)造良好的融資環(huán)境上。依托“放管服”改革，加強(qiáng)企業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，加快項目建設(shè)進(jìn)度。一旦有了好的秩序、完善的創(chuàng)新激勵機(jī)制、寬松的融資環(huán)境，優(yōu)秀的大企業(yè)、有潛力的小企業(yè)自然會被吸引入園，到時候產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)在機(jī)制才能建成。

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