組圖：京昆高速公路綿廣段“3·23”較大道路交通事故現(xiàn)場(chǎng)

2016年以來，四川省營(yíng)運(yùn)高速公路行業(yè)共發(fā)生兩起責(zé)任追究涉及高速公路營(yíng)運(yùn)公司的較大及以上道路交通事故。透過安全生產(chǎn)事故調(diào)查和責(zé)任追究反觀工作到位與否，并以案為鑒，舉一反三，改進(jìn)和提高工作水平，更好做到盡職履責(zé)，避免失職追責(zé)。

事故概況

京昆高速公路綿廣段“3·23”較大道路交通事故。2016年3月23日1時(shí)6分左右，在G5京昆高速公路綿廣段1553km+500m處（廣元市劍閣縣境內(nèi)），發(fā)生一起8車相撞的較大道路交通事故，造成7人當(dāng)場(chǎng)死亡，6人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約300余萬元。

滬蓉高速公路成南段2 017年“11·23”較大道路交通事故。2017年11月23日6時(shí)40分左右，蔣富全駕駛川A8D80S東風(fēng)風(fēng)行商務(wù)車行駛至G42滬蓉高速公路成南段1920km+200m處，追尾楊杰駕駛的重型牽引車川R64971、掛車川R3889掛，導(dǎo)致事故商務(wù)車內(nèi)9人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約600萬元。

事故原因情況

兩起較大道路交通事故的直接原因均與高速公路營(yíng)運(yùn)公司無關(guān)，但由于高速公路營(yíng)運(yùn)公司分別存在不同程度的問題，間接導(dǎo)致了事故的發(fā)生。

京昆高速公路綿廣段“3·23”較大道路交通事故中，高速公路營(yíng)運(yùn)公司對(duì)高速公路管理和擁堵處置不到位。川北高速公司廣元管理處作為道路運(yùn)營(yíng)管理單位，3月22日對(duì)G5京昆高速公路綿廣段所轄路段未實(shí)施24小時(shí)巡邏制度；對(duì)G5京昆高速公路綿廣段1542km+350m處發(fā)生的道路交通事故應(yīng)急處置不力，接到豫EGZ616(豫EH312掛)貨車求助電話后未及時(shí)安排現(xiàn)場(chǎng)交通秩序管控。

滬蓉高速公路成南段2 0 17年“11·23”較大道路交通事故中，成南公司成都管理處安全管理制度不完善，對(duì)監(jiān)控值班人員培訓(xùn)教育不到位，導(dǎo)致成都稽查監(jiān)控分中心坐席值班人員未按規(guī)定對(duì)事故貨車駕駛員的求助電話進(jìn)行跟蹤和及時(shí)上報(bào)。

事故責(zé)任追究情況

京昆高速公路綿廣段“3·23”較大道路交通事故的事故責(zé)任追究

巡邏組組長(zhǎng)汪波。因未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)崗位職責(zé)，在接到豫EGZ616(豫EH312掛) 貨車駕駛員王增吉請(qǐng)求修理車輛的求助電話后，得知該車輛停放在高速公路上，在天黑和下雨路滑的情況下，沒有立即安排人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)警戒和向值班領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，也未督促王增吉采取相關(guān)警示措施，致使發(fā)生車輛追尾事故，川北高速公司廣元管理處路維中隊(duì)第一巡邏組組長(zhǎng)汪波被事故調(diào)查組認(rèn)定對(duì)本次事故發(fā)生負(fù)重要管理責(zé)任，建議追究其紀(jì)律責(zé)任。

副中隊(duì)長(zhǎng)李勝新。因未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)崗位職責(zé)，作為事發(fā)當(dāng)天值班領(lǐng)導(dǎo)，在知道巡邏人員從3月22日14時(shí)開始一直在處理道理交通事故的情況下，沒有安排備勤人員上路進(jìn)行24小時(shí)不間斷巡邏；在特殊路段特殊天氣且連續(xù)發(fā)生事故情況下，未向管理處報(bào)告情況；值班期間對(duì)轄區(qū)路段連發(fā)交通事故的情況沒有主動(dòng)了解情況并給予工作指導(dǎo)，川北高速公司廣元管理處路維中隊(duì)副中隊(duì)長(zhǎng)李勝新被事故調(diào)查組建議追究其紀(jì)律責(zé)任。

滬蓉高速公路成南段2 0 17年“11·23”較大道路交通事故

值班員陳琴。因應(yīng)急處置能力不足，未對(duì)求助電話進(jìn)行有效處置，給事故發(fā)生埋下嚴(yán)重安全隱患，成南公司成都管理處監(jiān)控分中心12122系統(tǒng)坐席值班員陳琴被事故調(diào)查組認(rèn)定對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任，建議對(duì)其給予留用察看處分。

稽查收費(fèi)科科長(zhǎng)伍敏。因落實(shí)12122系統(tǒng)及網(wǎng)站運(yùn)行值班稽核管理制度不到位，對(duì)坐席值班員未進(jìn)行跟蹤和及時(shí)上報(bào)事故貨車險(xiǎn)情的問題失察，成南公司成都管理處稽查收費(fèi)科分管監(jiān)控分中心的科長(zhǎng)伍敏被事故調(diào)查組認(rèn)定對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議對(duì)其給予撤職處分。

管理處處長(zhǎng)譚智。因督促落實(shí)12122系統(tǒng)及網(wǎng)站運(yùn)行值班稽核管理制度不到位，組織坐席值班員應(yīng)急處置能力培訓(xùn)不到位，給事故發(fā)生埋下嚴(yán)重安全隱患，成南公司成都管理處負(fù)責(zé)管理處的運(yùn)營(yíng)安全監(jiān)督管理工作的處長(zhǎng)譚智被事故調(diào)查組認(rèn)定對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議對(duì)其給予記過處分。

兩起事故比較

相同之處

從事故形態(tài)及原因上看，兩起較大道路交通事故均是由于貨車因故停滯或排行在高速公路上，而高速公路營(yíng)運(yùn)管理單位未及時(shí)、規(guī)范、準(zhǔn)確進(jìn)行處理，導(dǎo)致后方車輛追尾停滯或排行車輛，進(jìn)而引起事故發(fā)生。

成南高速公路“11·23”事故現(xiàn)場(chǎng)

相關(guān)部門通過現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查取證、調(diào)閱資料并詢問有關(guān)當(dāng)事人，查明了成南高速公路“11·23”事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任。

不同之處

從事故責(zé)任追究上看，營(yíng)運(yùn)公司被追責(zé)人員的最高級(jí)別由“路維中隊(duì)副中隊(duì)長(zhǎng)”到“管理處處長(zhǎng)”，范圍上由巡邏組長(zhǎng)、路維中隊(duì)副中隊(duì)長(zhǎng)在內(nèi)的路安部門內(nèi)部到管理處值班員、科長(zhǎng)、處長(zhǎng)的管理處全覆蓋，具體處分上由“建議追究紀(jì)律責(zé)任”到“留用察看、撤職和記過”處分，責(zé)任追究的力度大幅上升。

借鑒和啟發(fā)

安全生產(chǎn)需要全員參與。安全生產(chǎn)涉及高速公路營(yíng)運(yùn)管理的全鏈條和全周期，需要包括收費(fèi)員、話務(wù)員、值班員等在內(nèi)的全體工作人員參與，并按自身職責(zé)落實(shí)好相關(guān)工作。

道路事故處理是重點(diǎn)。交通事故處理不力引發(fā)“二次事故”，故障車輛處理不到位導(dǎo)致事故后果擴(kuò)大，是高速公路營(yíng)運(yùn)公司被追責(zé)問責(zé)的主要原因，需要優(yōu)化完善事故預(yù)防和處理工作。

制度制訂執(zhí)行是關(guān)鍵。高速公路營(yíng)運(yùn)管理應(yīng)結(jié)合實(shí)際制訂相關(guān)制度，并嚴(yán)格執(zhí)行到位，避免制訂不切實(shí)際的工作制度或?qū)⒁婪ㄒ酪?guī)制訂的制度落實(shí)不到位。

下一步建議

全面推行全員崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制。高速公路營(yíng)運(yùn)企業(yè)要進(jìn)一步落實(shí)主體責(zé)任，根據(jù)不同崗位的性質(zhì)、特點(diǎn)和具體工作內(nèi)容，明確所有層級(jí)、各類崗位從業(yè)人員安全生產(chǎn)責(zé)任，建立起安全生產(chǎn)“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的工作體系，最大程度降低因人的不安全行為造成的生產(chǎn)安全事故。

優(yōu)化完善事故預(yù)防和處置流程。高速公路路面是高速公路營(yíng)運(yùn)工作中極易造成人員傷亡的場(chǎng)所，也是高速公路營(yíng)運(yùn)公司極易被追究責(zé)任的環(huán)節(jié)。高速公路營(yíng)運(yùn)企業(yè)要圍繞事故預(yù)防做好路面的施工和養(yǎng)護(hù)管理，圍繞已發(fā)生的事故和車輛停滯、排行等做好信息的接報(bào)、流轉(zhuǎn)及清障救援等后續(xù)工作，避免傷亡擴(kuò)大。

強(qiáng)化教育培訓(xùn)和應(yīng)急處置。人是做好安全生產(chǎn)工作的起點(diǎn)和基礎(chǔ)，更是做好安全生產(chǎn)工作的核心。高速公路營(yíng)運(yùn)企業(yè)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)所屬員工的教育培訓(xùn)，真正打通規(guī)章制度落實(shí)落地的“腸梗阻”和“最后一公里”。同時(shí)，強(qiáng)化員工應(yīng)急處置能力建設(shè)，常態(tài)化開展應(yīng)急演練，提高員工在重大傷亡情況下的應(yīng)急能力，切實(shí)做到時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦。