閆肖鋒

今年《政府工作報(bào)告》中提出減稅2萬(wàn)億的目標(biāo)，普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉，重點(diǎn)降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)——將制造業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%，將交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%;服務(wù)業(yè)保持6%一檔的稅率不變，但通過(guò)增加稅收抵扣等配套措施，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。

大規(guī)模減稅的民間呼吁終于落實(shí)為國(guó)家政策，減稅方向精準(zhǔn)到位，減稅大幅提高，穩(wěn)定性、透明性增加，讓企業(yè)有更多資金投入到研發(fā)、創(chuàng)新、投資等方面。這是順應(yīng)市場(chǎng)需求的一場(chǎng)“及時(shí)雨”，必須給一個(gè)大大的贊！

要將減輕企業(yè)稅負(fù)落到實(shí)處，一方面要實(shí)在降稅，另一方面要依法征管，尤其是地方稅務(wù)部門(mén)不能巧立名目“名減實(shí)增”。眾所周知，各地財(cái)政狀況不一樣，有的地方利用稅收“工具箱”，甚至出現(xiàn)了一方面減、一方面強(qiáng)征管的怪圈。而且，增值稅是第一大稅種，稅率不論降低幾個(gè)點(diǎn)，難免會(huì)對(duì)地方的財(cái)政收入產(chǎn)生影響。增值稅的中央-地方分配比例是5：5分成，有些地方省里會(huì)拿走50%，到市縣就很少了，確實(shí)會(huì)讓一些市縣財(cái)政捉襟見(jiàn)肘。

怎么辦？只有一個(gè)辦法：各級(jí)政府要習(xí)慣過(guò)緊日子，像中央財(cái)政一樣開(kāi)源節(jié)流，一般性支出壓減5%以上、“三公”經(jīng)費(fèi)再壓減3%左右，長(zhǎng)期沉淀資金一律收回。同時(shí)還要主動(dòng)挖潛，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，多渠道盤(pán)活各類資金和資產(chǎn)。

同時(shí)，各級(jí)政府都要認(rèn)識(shí)到大規(guī)模減稅任務(wù)的艱巨性、復(fù)雜性，克服“寬松日子”的長(zhǎng)期慣性，要切實(shí)體會(huì)到企業(yè)的難處。比如除了增值稅，數(shù)據(jù)顯示制造業(yè)的一些附加稅已占到平均利潤(rùn)的四分之一。而服務(wù)業(yè)“營(yíng)改增”后，智力勞動(dòng)力成本不能實(shí)行增值稅抵扣，也導(dǎo)致稅負(fù)陡增。

更大的難點(diǎn)，是減稅與保障公共服務(wù)支出之間要取得平衡，不能讓減稅后的公共服務(wù)打折扣。人民對(duì)美好生活的追求離不開(kāi)公共服務(wù)。既要大幅減稅，又要保障公共服務(wù)，需要改變投資型“大政府”模式，比如壓縮大項(xiàng)目，減少一般性支出尤其是“三公經(jīng)費(fèi)”，來(lái)解決減稅導(dǎo)致的財(cái)政缺口。

事實(shí)上，為了防止地方財(cái)政收支出現(xiàn)問(wèn)題，中央財(cái)政也早有準(zhǔn)備，比如較大幅度增加中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，提升區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化水平等，以彌補(bǔ)地方財(cái)政缺口，優(yōu)先保障教育、醫(yī)保、醫(yī)療這些重點(diǎn)支出。李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中指出，今年財(cái)政支出超過(guò)23萬(wàn)億元，增長(zhǎng)6.5%。中央對(duì)地方均衡性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)10.9%。改革完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，緩解困難地區(qū)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)壓力，決不讓基本民生保障出問(wèn)題。

總之，為企業(yè)減稅2萬(wàn)億，與中央、地方政府過(guò)緊日子同步展開(kāi)，其中的關(guān)鍵在由“大政府”轉(zhuǎn)型為服務(wù)型政府。各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)充分平衡財(cái)政收支關(guān)系，深化機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，提高財(cái)政資金使用效能，為減稅降費(fèi)創(chuàng)造更大空間;還應(yīng)在減稅降費(fèi)過(guò)程中同步降低融資、制度性交易等多重成本，真正讓企業(yè)輕裝上陣，心無(wú)旁騖搞經(jīng)營(yíng)，激發(fā)潛能，這樣才能實(shí)現(xiàn)減稅降費(fèi)帶來(lái)的“乘法效應(yīng)”。