[摘 要] 五大發(fā)展理念是一種戰(zhàn)略思維和實踐原則。五大發(fā)展理念對鄉(xiāng)村基層政府決策實操上進行辯證邏輯思考和合理系統(tǒng)的指引，是具有強生命力的科學理念，引領(lǐng)鄉(xiāng)村基層政府決策水平實現(xiàn)現(xiàn)代化。五大發(fā)展理念對鄉(xiāng)村基層政府決策上形成辯證科學決策機理的關(guān)聯(lián)思考作用，重視考量決策的主要影響因素，深化構(gòu)想，將提升鄉(xiāng)村基層政府實踐中現(xiàn)代化的決策水平。

[關(guān)鍵詞] 五大發(fā)展理念;基層政府;決策行為;鄉(xiāng)村治理

[中圖分類號] D630 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）23-12-3

五大發(fā)展理念是反映中國經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律與現(xiàn)實要求的科學理念，是昭示中國特色社會主義未來發(fā)展的戰(zhàn)略理念，對中國特色社會主義發(fā)展產(chǎn)生了重大而深遠的影響[1]。五大發(fā)展理念是我國社會發(fā)展進入新時代轉(zhuǎn)型時期戰(zhàn)略高度的體現(xiàn)和引領(lǐng)走向。實現(xiàn)五大發(fā)展需要鄉(xiāng)村基層政府治理轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，多角度思考決策行為的科學長遠性，實現(xiàn)群眾更多的獲得感。

1 五大發(fā)展理念與鄉(xiāng)村基層政府決策的關(guān)系

十八屆五中全會黨提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。十九大報告確定以習近平新時代中國特色主義思想為指導下繼續(xù)強調(diào)“創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展”的五大發(fā)展理念。五大發(fā)展理念是中國特色社會主義理論與實踐的產(chǎn)物，充分彰顯了發(fā)展內(nèi)涵與發(fā)展本質(zhì)的社會主義屬性[2]。

1.1 導向作用

五大發(fā)展理念是對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的總結(jié)與創(chuàng)新，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展多維角度對鄉(xiāng)村基層政府理政決策產(chǎn)生導向作用。鄉(xiāng)村基層政府以五大發(fā)展理念為準則，在縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、升級產(chǎn)業(yè)布局、便利群眾生活、創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展服務機制以及生態(tài)環(huán)境等方面，決策以群眾的實際需求為中心，便民便企，決策以群眾利益為導向。鄉(xiāng)村基層政府以五大發(fā)展理念為引導，加快落實服務群眾、便利企業(yè)，促進城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展，完善城市生活垃圾環(huán)保舉措和農(nóng)村生活垃圾集收點、生態(tài)環(huán)境保護，推動企業(yè)創(chuàng)新，吸引外省優(yōu)企和外企投資助力鄉(xiāng)村發(fā)展等?；鶎诱趯嶋H中落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，發(fā)揮正確規(guī)律性的理念對社會發(fā)展治理產(chǎn)生質(zhì)的作用。

1.2 互補作用

五大發(fā)展理念對鄉(xiāng)村基層政府及其工作人員具體實踐上的意識和行為產(chǎn)生互補作用。之前，地方基層政府決策時以地方經(jīng)濟效益優(yōu)先，生態(tài)環(huán)境保護理念滯后，對群眾共享發(fā)展成果認識不到位，導致基層政府決策片面和碎片化。新時代，五大發(fā)展理念的提出為鄉(xiāng)村基層政府決策指明了治理方向，使鄉(xiāng)村基層政府決策時要考量如何創(chuàng)新發(fā)展、如何協(xié)調(diào)發(fā)展、怎樣綠色發(fā)展、怎樣開放發(fā)展以及發(fā)展成果如何惠及群眾。這種系統(tǒng)的考慮決策使鄉(xiāng)村基層政府理政決策變得更科學和良效。反過來，鄉(xiāng)村基層政府在社會治理中將進一步實踐印證五大發(fā)展理念，從實踐中不斷總結(jié)、豐富和發(fā)展五大理念，即用理念引領(lǐng)決策實踐，實踐質(zhì)性總結(jié)并深化理念。

1.3 實踐考量作用

五大發(fā)展理念既是一種理論，又是一種實踐行為要求。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，為鄉(xiāng)村基層政府決策治理提供了一個具有整體性的實踐思路。基層政府在本地域內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展上采取措施振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟活力，創(chuàng)新管理水平，把握區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢，強調(diào)綠色發(fā)展優(yōu)先，重視企業(yè)和經(jīng)濟貿(mào)易合作水平，最終以人民群眾共享發(fā)展成果和共享獲得感為衡量點，是一種科學系統(tǒng)性決策和發(fā)展性決策。同時，五大發(fā)展理念為鄉(xiāng)村基層政府決策上帶有的盲目性和滯后性提出了規(guī)范，減少了基層政府決策失誤帶來的損失。五大發(fā)展理念具有科學的邏輯和辯證的整體思維，是鄉(xiāng)村基層政府良效決策理念的藍本。

2 鄉(xiāng)村基層政府決策的主要影響因素

鄉(xiāng)村基層政府決策的良莠對社會治理有關(guān)聯(lián)性影響。合理有效的決策會促進地域發(fā)展，反之會減弱地域發(fā)展動力引擎，需要考量決策的主要影響因素。

2.1 決策主體的知識能力

鄉(xiāng)村基層政府人員具備較高的政治思想理論素養(yǎng)、專業(yè)知識水平和管理能力，多角度來提升自身的綜合能力，培養(yǎng)自己的學習能力、思辨能力、應變能力以及解決事情的實干擔當能力，勤奮好學增強理政本領(lǐng)。鄉(xiāng)村基層決策層成員的綜合知識參差不齊會影響決策效率和效果，降低精準決策的實效。鄉(xiāng)村基層政府人員不斷提高行政本領(lǐng)，將知識更好地轉(zhuǎn)化為群眾福祉服務上的決策治理，從群眾期盼處著手決策解決問題，為民謀獲得感。

2.2 獲取信息內(nèi)容

信息是決策的依據(jù)，只有獲取相關(guān)問題的實際信息，才能做出高質(zhì)量的決策。基層政府通過調(diào)研或委托信息調(diào)查機構(gòu)匯總收集信息，保證信息的質(zhì)量和準確性。信息收集的質(zhì)量優(yōu)劣將直接影響具體決策的實際成效。

2.3 事情的緊急程度

鄉(xiāng)村基層政府對于緊急事情處理的關(guān)鍵點是時間。美國學者威·R·金和大衛(wèi)·L·克里蘭把時間決策分為時間敏感型決策和知識敏感型決策[3]。時間敏感性決策是指迅速而盡量準確的決策，先偏重決策速度要求，后重視決策的高效質(zhì)量。知識敏感型決策是指對時間要求不急，強調(diào)決策質(zhì)量。事情緊急程度的決策對基層政府理政能力會產(chǎn)生不同程度的考驗，遇到緊急事件決策要依靠有關(guān)決策人員的經(jīng)驗、判斷力以及洞察預測能力做出前瞻性的實效解決方案;事情較緩的決策可以收集大量信息綜合考慮多種因素進行探討決策。鄉(xiāng)村基層政府以五大發(fā)展理念為決策行為引導，以提升決策結(jié)果使群眾滿意的水平。

2.4 多元主體參與

當前社會光怪陸離，單一的政府主體決策應對事情時捉襟見肘，不能有效滿足群眾的需求，需要基層政府、群眾代表以及智庫等多元主體參與協(xié)商民主，使鄉(xiāng)村基層政府決策更科學、更合民意。要保證行政決策的科學性，除了踐行民主集中制的決策原則和程序外，還必須建立一種科學合理的決策參與人員結(jié)構(gòu)[4]。多元參與，廣泛征求意見，集思廣益，助推鄉(xiāng)村基層政府決策方案利民的高效用。

3 五大發(fā)展理念引領(lǐng)鄉(xiāng)村基層政府決策的構(gòu)想

3.1 創(chuàng)新思維，激發(fā)鄉(xiāng)村基層政府決策上自我學習的新活力

新時代社會新事物復雜多樣，鄉(xiāng)村基層政府治理和應對鄉(xiāng)村問題需要不斷創(chuàng)新本領(lǐng)，發(fā)散思維創(chuàng)新性解決問題?！爸贫葯C制的自主性成長，一方面注重創(chuàng)設新的機制規(guī)范上下功夫，另一方面是對機制進行修正、不斷使其更加完善，及時堵塞制度上的漏洞?！盵5]一是鄉(xiāng)村基層政府在機制上創(chuàng)新。鄉(xiāng)村基層政府探索組織部門領(lǐng)導或中層管理人員進行決策機制創(chuàng)新，如“授權(quán)掛職決策實踐”“輪崗模擬演練”，強化決策人員的理論知識素質(zhì)，提高決策人員的實踐能力。鄉(xiāng)村基層政府組織好對行政決策人員的培訓，扎實決策人員的相關(guān)理論知識，用創(chuàng)新發(fā)展的理念加強決策層和執(zhí)行層人員的實際處理本領(lǐng)和服務群眾的意識。二是鄉(xiāng)村基層政府在決策實踐理論上的創(chuàng)新。創(chuàng)新實踐理論，如建立實踐中決策“回訪體驗”，即讓決策上的有關(guān)人員深入群眾身邊、深入基層一線實際調(diào)研信息以及回訪群眾了解決策的實際效果，從實踐中及時完善決策要求的內(nèi)容，完善制度機制，從而不斷提升決策本領(lǐng)。

3.2 協(xié)調(diào)優(yōu)勢，打造鄉(xiāng)村基層政府決策的內(nèi)部協(xié)同力量

鄉(xiāng)村基層政府內(nèi)部性是由于其作為個體也是“理性經(jīng)濟人”，側(cè)重于部門自身利益引起的偏離公共利益原則。基層政府要協(xié)調(diào)資源分配、協(xié)調(diào)利益，尋找兩者的最大同心圓，以確保公共利益優(yōu)先?；鶎诱畷惩癖?、智庫組織、基層一線工作人員參與的途徑，獲得民眾的意愿信息，讓民眾獲得知情權(quán)，以利于監(jiān)督基層政府決策行為;建全并嚴格執(zhí)行“終身責任追究制度”“倒查手段”監(jiān)督?jīng)Q策人員行為，懲戒不作為、亂作為，使“良制”為勇于擔當實干作為的決策者撐腰。鄉(xiāng)村基層政府在治理中維護群眾的公共利益，強化責任與內(nèi)外監(jiān)督，減少鄉(xiāng)村基層政府的內(nèi)部傾向性，協(xié)調(diào)多元主體參與優(yōu)勢群策群力，提高決策方案的高質(zhì)量和多樣性，比較選出符合群眾期盼最滿意的決策方案，克服“投票悖論”[6]。鄉(xiāng)村基層政府協(xié)調(diào)人員決策，把握區(qū)位優(yōu)勢協(xié)調(diào)發(fā)展，提供優(yōu)質(zhì)服務，打造本地域宜居宜業(yè)的發(fā)展環(huán)境。

3.3 營造綠色，開啟鄉(xiāng)村基層政府決策的新生態(tài)

鄉(xiāng)村基層政府營造綠色發(fā)展決策。一是生態(tài)環(huán)境上的綠色治理。當前，生態(tài)環(huán)境脆弱態(tài)勢嚴峻。2018年5月習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調(diào)，生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會問題。鄉(xiāng)村基層政府發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)場域經(jīng)濟進行決策時需考慮“生態(tài)環(huán)境綠色”，招商引資建企、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局都需注重綠色發(fā)展，解決破壞環(huán)境損害群眾生活的問題，健全生態(tài)補償機制，實現(xiàn)綠色治理和綠色發(fā)展。二是政商環(huán)境上的綠色治理。鄉(xiāng)村基層政府發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)域內(nèi)經(jīng)濟離不開企業(yè)經(jīng)濟體，需要與企業(yè)家交流往來。鄉(xiāng)村基層政府牢固堅定的理想信念，進行服務宗旨教育，遵守法紀，開展黨風廉政教育，堅守行政美德，認真履職盡責，厘清政商之間的“親”“清”關(guān)系，營造政商間激濁揚清、風清氣正的政治環(huán)境。鄉(xiāng)村基層政府需完善公開透明的政商溝通機制，暢通企業(yè)主體有序的政治參與途徑，踐行營商環(huán)境的優(yōu)質(zhì)服務，明確有關(guān)行政人員責任，實現(xiàn)政企廉潔互信共同推進區(qū)域發(fā)展，為構(gòu)建一個法治、透明、誠信以及公平公正的市場環(huán)境創(chuàng)造良好的氛圍。

3.4 拓寬開放，厚植鄉(xiāng)村基層政府決策的信息新渠道

鄉(xiāng)村基層政府收集大量可靠的信息是做出正確決策的前提。一是完善信息溝通平臺。鄉(xiāng)村基層政府要開放政府信息交流平臺，拓寬交流平臺，加強鄉(xiāng)村基層政府信息專門化人才隊伍建設，加大與第三方科研院所及專門化信息收集分析機構(gòu)合作，提高決策信息的準確性和科學性，同時開展“線上”和“線下”互動交流信息，擴大網(wǎng)絡參與交流?；鶎诱畬τ谔幚淼膯栴}倡導在“線上”討論、傾聽民意，促進“線下”多元主體參與交流，各抒己見，收集信息，整合建議，為鄉(xiāng)村基層政府制定滿意的決策提供依據(jù)。二是拓寬決策領(lǐng)導班子交流信息形式。鄉(xiāng)村基層政府決策信息交流采用“全通道式”交流。“全通道式”信息指組織內(nèi)成員相互交流，信息流動自由暢通、快速傳播。減少鄉(xiāng)村基層政府決策信息上下傳播的層級和信息失真，拓寬內(nèi)部信息傳播具體形式，如手機或網(wǎng)絡視頻、部門內(nèi)成員辦公系統(tǒng)的群平臺以及非正式溝通等形式，擴大相關(guān)信息的上下層級的互動交流。此外，鄉(xiāng)村基層政府開放交流機制，加強跨區(qū)域、同組織間橫向交流以及跨相關(guān)行業(yè)的干部交流，開放交流，相互學習，相互借鑒，使基層政府決策解決問題更有應變性和有效性，同時完善決策上的開放信息，多維思考，協(xié)同合作，提升決策水平的現(xiàn)代化。

3.5 營建共享，推進鄉(xiāng)村基層政府決策以人民群眾共享成果為落腳點

鄉(xiāng)村基層政府決策的最終取向是實現(xiàn)人民群眾的期盼和地域發(fā)展成果由群眾共享。因此，共享發(fā)展是檢驗基層政府決策上細化落實“以人民為中心發(fā)展思想”的標志之一。鄉(xiāng)村基層政府深化共享理念認識，塑造決策與發(fā)展治理是為人民群謀獲得感服務的，需從群眾愿望的實處決策解決問題，將發(fā)展成果落到群眾所盼處、所急處。樹立地域“發(fā)展成果紅利”由群眾共享的思維，深層次上認識到經(jīng)濟發(fā)展帶來的社會效益和取得的成果，讓人民群眾成為改革的根本發(fā)展力量，發(fā)展成果應普惠人民、由人民共享[7]。鄉(xiāng)村基層政府人員決策堅守決策為民，以群眾共享發(fā)展為實際導向點，從多角度科學決策滿足群眾需求，切實共享發(fā)展成果。

參考文獻

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