[摘 要] 改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，古村落旅游產(chǎn)業(yè)興起，成為近年來(lái)不斷發(fā)展的熱門產(chǎn)業(yè)之一。古村落旅游作為一種新型旅游產(chǎn)業(yè)，其中的利益主體間的關(guān)系成為熱點(diǎn)話題。本文探討古村落旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中利益主體（包括當(dāng)?shù)卮迕?、旅游企業(yè)以及當(dāng)?shù)卣┑年P(guān)系，通過(guò)對(duì)利益主體之間利益訴求的分析，提出引入第三方監(jiān)督部門、政府出臺(tái)相關(guān)政策、定期培訓(xùn)以及強(qiáng)化村民意識(shí)等措施，以改善古村落旅游產(chǎn)業(yè)中三方利益主體之間的關(guān)系，從而為日后的古村落旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究提供參考。

[關(guān)鍵詞] 古村落;旅游產(chǎn)業(yè);利益主體

[中圖分類號(hào)] F592.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2019）23-24-3

當(dāng)前，古村落旅游已成為一種別具特色的旅游形式。隨著古村落文化價(jià)值不斷被大家認(rèn)可，越來(lái)越多的人傾向于選擇古村落旅游。古村落旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展給地方經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了豐厚的旅游經(jīng)濟(jì)收益，但古村落旅游產(chǎn)業(yè)中利益主體間的關(guān)系問(wèn)題日益突出。如何解決好古村落旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中利益主體間的關(guān)系，在當(dāng)下顯得尤為重要。本文探討在古村落旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中利益主體間的關(guān)系問(wèn)題，提出相關(guān)建議，以期為日后實(shí)現(xiàn)古村落旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供參考。

1 概念界定

利益相關(guān)者概念最初由斯坦福研究所于1963年提出[1]。利益相關(guān)者最早應(yīng)用于管理學(xué)，真正起步于20世紀(jì)60年代，極大地挑戰(zhàn)了股東利益最大化理念，隨后逐漸被法學(xué)、社會(huì)學(xué)以及倫理學(xué)等學(xué)科關(guān)注。20世紀(jì)90年代后，該理論研究主體逐漸從企業(yè)擴(kuò)展到政府、社區(qū)、社會(huì)團(tuán)體以及相關(guān)社會(huì)環(huán)境等[2]。對(duì)于利益主體的界定，不同學(xué)者有不同看法。國(guó)外學(xué)者Freeman[3]提出利益相關(guān)者是組織中的利益有關(guān)者能夠影響或受實(shí)現(xiàn)該組織目標(biāo)影響的任何團(tuán)體或個(gè)人;我國(guó)學(xué)者楊晗[4]將鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)中利益相關(guān)者分為直接利益相關(guān)者和間接利益相關(guān)者，其中直接利益相關(guān)者主要包括地方政府、旅游企業(yè)、當(dāng)?shù)鼐用窦捌浼w組織、鄉(xiāng)村旅游者等，間接利益相關(guān)者有非政府組織如行業(yè)協(xié)會(huì)和相關(guān)服務(wù)行業(yè)如交通酒店業(yè)、當(dāng)?shù)匦〕詡鞒姓咭约靶侣劽襟w行業(yè)等。我國(guó)學(xué)者王東紅[5]指出，利益相關(guān)者是指某一事件的發(fā)生、發(fā)展和結(jié)果對(duì)組織或者個(gè)人產(chǎn)生利益的總稱。按照利益相關(guān)者結(jié)論進(jìn)行分析，鄉(xiāng)村旅游利益相關(guān)者包含與旅游發(fā)展有關(guān)的每個(gè)組織或者個(gè)人。因此，當(dāng)?shù)卣吐糜蜗嚓P(guān)企業(yè)都可以稱之為利益相關(guān)者。

學(xué)者研究問(wèn)題角度不同，對(duì)利益主體的概念界定也不同。本文認(rèn)同較多學(xué)者采用的國(guó)外學(xué)者Freeman提出利益相關(guān)者的定義，并且通過(guò)對(duì)上述觀點(diǎn)的總結(jié)歸納，結(jié)合本文研究的實(shí)際情況，認(rèn)為古村落旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的利益相關(guān)者是指在古村落旅游中，參與到當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展中的當(dāng)?shù)卮迕?、?dāng)?shù)卣吐糜纹髽I(yè)等一系列可以影響古村落旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人員或團(tuán)體。

2 利益主體利益訴求分析

2.1 古村落旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展三大模式

古村落旅游產(chǎn)業(yè)三大利益主體的參與主要分為以下3類模式。

①第1類旅游開(kāi)發(fā)模式為村民集體自主經(jīng)營(yíng)。因?yàn)槁糜文康牡厥钱?dāng)?shù)卮迕竦膽T常居住地，所以在這種模式下當(dāng)?shù)卮迕駥⑺袡?quán)、使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)歸于一體，村民們自主成立村民委員會(huì)，集體集資、集體經(jīng)營(yíng)、集體管理。這類模式下當(dāng)?shù)卮迕褡灾鲄⑴c，利益可以得到保證。

②第2類旅游開(kāi)發(fā)模式為企業(yè)為主的經(jīng)營(yíng)模式。這種經(jīng)營(yíng)模式使得景區(qū)的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者投資，全面負(fù)責(zé)古村落的旅游開(kāi)發(fā)和管理工作，當(dāng)?shù)卮迕駸o(wú)法參與景區(qū)的管理工作。

③第3類旅游開(kāi)發(fā)模式為政府為主的經(jīng)營(yíng)模式。這種模式強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)開(kāi)發(fā)，當(dāng)?shù)卮迕窨梢詽B入開(kāi)發(fā)，同時(shí)旅游公司可以參與開(kāi)發(fā)，輔助政府管理和監(jiān)督景區(qū)日常工作。

2.2 古村落旅游產(chǎn)業(yè)中利益主體訴求分析

2.2.1 當(dāng)?shù)卮迕?。在古村落旅游業(yè)發(fā)展中，由于村民所處身份特殊，因此村民的利益訴求是多樣的[6]。首先，古村落旅游資源不僅包括當(dāng)?shù)氐淖匀伙L(fēng)光等環(huán)境資源，還包括當(dāng)?shù)卮迕耖L(zhǎng)期生活形成的民風(fēng)民俗、人文風(fēng)景等，因此村民參與旅游業(yè)發(fā)展是人文旅游資源的重要組成部分，也是當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)不可或缺的一部分。作為旅游業(yè)的重要組成部分之一，村民自身的利益必須得到滿足。其次，古村落進(jìn)行旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，本身的資源要受到一定改造。村民作為古村落旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展負(fù)面影響的承受者，具有一定的監(jiān)督和參與動(dòng)機(jī)。村民可以通過(guò)影響當(dāng)?shù)芈糜钨Y源開(kāi)發(fā)性保護(hù)政策，促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、人文和自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。再次，當(dāng)?shù)卮迕袷锹糜萎a(chǎn)業(yè)鏈的重要組成部分，可以通過(guò)投身于餐飲、住宿以及購(gòu)物等服務(wù)業(yè)形式，為當(dāng)?shù)芈糜握咛峁┮欢ǖ姆?wù)，為旅游公司增加一定的旅游收入。因此，村民的身份是多元化的，利益訴求也具有一定的多樣性。村民作為人文旅游資源的一部分，村民的人文旅游價(jià)值必須通過(guò)旅游業(yè)的利益分配實(shí)現(xiàn)自身收入水平的提升。最后，作為當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展負(fù)面影響的承受者，當(dāng)?shù)卮迕竦谋O(jiān)督和參與職能必須得到保障。同時(shí)，作為旅游產(chǎn)業(yè)鏈中的一部分，村民的工資和利益分紅也要得到保障。

2.2.2 旅游企業(yè)。旅游企業(yè)是古村落旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力量，也是發(fā)展古村落旅游產(chǎn)業(yè)的主要獲益者。古村落一般經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，因此靠自身能力很難發(fā)展起來(lái)。政府會(huì)通過(guò)招商引資的方式引入旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)公司或集團(tuán)，將古村落的經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)交給公司或集團(tuán)來(lái)管理[7-10]。旅游企業(yè)為主的經(jīng)營(yíng)模式一方面可以減少政府的財(cái)政支出和人力物力，另一方面可以在短期內(nèi)改善古村落基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)狀。由于大部分村民缺乏相關(guān)經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，因此愿意將古村落旅游發(fā)展的經(jīng)營(yíng)權(quán)交給旅游企業(yè)管理。所以，現(xiàn)在大多數(shù)的古村落開(kāi)發(fā)模式都是以企業(yè)為主的經(jīng)營(yíng)模式。

2.2.3 政府部門。政府部門在古村落旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中是一個(gè)資源整合的部門，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)好各個(gè)部門。首先，政府身為管理部門要負(fù)責(zé)監(jiān)督好村民、企業(yè)各部門之間的職能，并協(xié)調(diào)管理好村民、企業(yè)各部門之間的關(guān)系。其次，政府要對(duì)旅游資源進(jìn)行規(guī)劃和組織實(shí)施，整合公共資源和旅游資源，制定相關(guān)旅游管理體系。最后，政府部門要對(duì)旅游資源的產(chǎn)權(quán)、分配以及開(kāi)發(fā)等做一個(gè)明確劃分，明確各個(gè)部門之間的職責(zé)。政府的目標(biāo)是要讓當(dāng)?shù)卮迕窈吐糜纹髽I(yè)之間和諧相處，讓當(dāng)?shù)毓糯迓渎糜萎a(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，使得當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)在旅游產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)下快速發(fā)展，最終造福當(dāng)?shù)卮迕癜傩铡?/p>

3 存在的問(wèn)題

3.1 村民集體自主經(jīng)營(yíng)

村民集體自主經(jīng)營(yíng)的古村落旅游景區(qū)，對(duì)當(dāng)?shù)卮迕駚?lái)說(shuō)有利有弊。利的一面是，村民自己經(jīng)營(yíng)古村落旅游景區(qū)，村民自己掌握古村落旅游景區(qū)的經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)，村民自身的利益可以得到保障。沒(méi)有外來(lái)旅游企業(yè)的介入，村民們不會(huì)因?yàn)楣糯迓渎糜尉皡^(qū)的經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)而與旅游企業(yè)產(chǎn)生爭(zhēng)執(zhí)與沖突[11]。弊的一面在于，大部分村民還不具備經(jīng)營(yíng)和掌握當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力和經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)村民大都在景區(qū)從事餐飲、住宿以及傳統(tǒng)手工藝等工作，改變了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活方式，極易為了拉攏游客而產(chǎn)生惡性競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，喪失了傳統(tǒng)的民風(fēng)民俗，造成公共秩序失序，傳統(tǒng)文化和手工藝難以保留[12]。這種情況下發(fā)展古村落旅游產(chǎn)業(yè)容易產(chǎn)生一系列問(wèn)題，因此需要有古村落旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的相關(guān)專業(yè)人士給予指導(dǎo)和帶領(lǐng)。

3.2 企業(yè)為主的經(jīng)營(yíng)模式

目前，大多數(shù)古村落旅游開(kāi)發(fā)的模式是以企業(yè)經(jīng)營(yíng)為主。雖然村民是古村落旅游景區(qū)的文化旅游資源的重要組成部分，本應(yīng)該獲取相應(yīng)的權(quán)益，但是目前很多古村落當(dāng)?shù)氐拇迕駸o(wú)法有效參與古村落旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，村民的利益無(wú)法得到合理有效保障[13]。部分村民法律維權(quán)意識(shí)較為淡薄，不知如何合理維護(hù)自己的權(quán)益，由此帶來(lái)一系列利益分配問(wèn)題。村民的利益無(wú)法得到合理分配，導(dǎo)致與旅游企業(yè)的矛盾不斷激化。

3.3 政府為主的經(jīng)營(yíng)模式

以政府為主的經(jīng)營(yíng)模式中，雖然當(dāng)?shù)卮迕窈吐糜纹髽I(yè)為輔助作用，但是在當(dāng)?shù)毓糯迓渎糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，當(dāng)?shù)卣环矫嫘枰疹櫤卯?dāng)?shù)卮迕?，另一方面需要顧及旅游企業(yè)的利益，協(xié)調(diào)好旅游企業(yè)和當(dāng)?shù)卮迕竦年P(guān)系。另外，當(dāng)?shù)卣龊霉糯迓渎糜萎a(chǎn)業(yè)的分配、規(guī)劃、管理和相關(guān)政策法規(guī)的制定工作。但是，由于是以政府為主的經(jīng)營(yíng)模式，所以旅游企業(yè)不需投入大量資金，而當(dāng)?shù)卣y以承擔(dān)高額的旅游資源開(kāi)發(fā)費(fèi)用，因此旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為緩慢[14]。旅游企業(yè)認(rèn)為，當(dāng)?shù)卣疀](méi)有合理規(guī)劃好古村落旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致其無(wú)法獲利，因此旅游企業(yè)與政府產(chǎn)生了一系列矛盾;而當(dāng)?shù)卣疀](méi)有充分發(fā)揮自己的職能，村民與當(dāng)?shù)卣a(chǎn)生也會(huì)產(chǎn)生一些矛盾。

因此，在古村落旅游旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，由于當(dāng)?shù)卣墓δ軟](méi)有充分發(fā)揮，對(duì)景區(qū)的管理不夠到位，造成當(dāng)?shù)卮迕衽c政府產(chǎn)生一些分歧。此外，政府管理與旅游公司的私人權(quán)利問(wèn)題也產(chǎn)生了一系列問(wèn)題，并且對(duì)景區(qū)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題沒(méi)有專門的管理機(jī)制，部門村民環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，對(duì)景區(qū)的環(huán)境保護(hù)不夠到位[15]。為了拉攏游客，村民之間互相爭(zhēng)奪公共資源，對(duì)古村落景區(qū)的公共旅游資源造成破壞，“公地悲劇”的狀況頻頻出現(xiàn)。因此，當(dāng)?shù)卮迕衽c旅游企業(yè)之間、旅游企業(yè)與當(dāng)?shù)卣g、當(dāng)?shù)卮迕衽c當(dāng)?shù)卣g的矛盾頻繁出現(xiàn)。如何有效處理好三方之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前需要解決的主要問(wèn)題。

4 研究建議

4.1 引入第三方監(jiān)督部門

當(dāng)?shù)卮迕衽c旅游企業(yè)之間的矛盾、旅游企業(yè)與當(dāng)?shù)卣g的矛盾、當(dāng)?shù)卮迕衽c當(dāng)?shù)卣g的矛盾，三方之間矛盾較為激烈。由于三方都有自己的立場(chǎng)，很難避免矛盾的產(chǎn)生，因此引入第三方機(jī)制顯得尤為重要。建立一個(gè)有村民、旅游企業(yè)和當(dāng)?shù)卣蓡T的第三方監(jiān)督部門，可以有效協(xié)調(diào)三方之間的矛盾，切實(shí)保障好各方利益[16]。其中，第三方監(jiān)督部門內(nèi)各部門成員的權(quán)利應(yīng)相等，必須站在客觀公正的角度看待問(wèn)題。每個(gè)部門成員都有權(quán)利提出不合理的狀況，并提出相應(yīng)的建議措施進(jìn)行改良。

4.2 政府出臺(tái)相關(guān)政策

對(duì)于旅游企業(yè)和當(dāng)?shù)卮迕竦睦娣峙鋯?wèn)題，政府應(yīng)提前制定好相關(guān)政策法規(guī)，明確規(guī)定好當(dāng)?shù)卮迕窈吐糜喂镜睦娣峙?。旅游企業(yè)作為一個(gè)開(kāi)發(fā)商，往往追求利益最大化卻忽視對(duì)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的保護(hù)，造成大量古村落旅游資源遭到破壞[17]。因此，政府應(yīng)在旅游開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)前，規(guī)定其對(duì)古村落旅游的開(kāi)發(fā)與規(guī)劃，制定相關(guān)環(huán)境保護(hù)政策，避免旅游企業(yè)的大規(guī)模開(kāi)發(fā)對(duì)古村落的自然景觀和人文景觀造成不可修復(fù)的損害。

4.3 定期培訓(xùn)，強(qiáng)化村民意識(shí)

大部門村民受教育水平較低，法律意識(shí)淡薄，對(duì)政府制定的相關(guān)政策法規(guī)解讀不明確，環(huán)境保護(hù)意識(shí)較低，無(wú)法合理維護(hù)自己的權(quán)利。因此，政府應(yīng)安排相關(guān)培訓(xùn)課程，定期給當(dāng)?shù)卮迕裆险n，強(qiáng)化村民的法律意識(shí)和環(huán)境意識(shí)，提升他們的法律意識(shí)、環(huán)境意識(shí)和思想意識(shí)，讓他們懂得如何合理維護(hù)自己的合法權(quán)益，合理保護(hù)古村落旅游環(huán)境，公平地與其他村民競(jìng)爭(zhēng)游客，既要留住傳統(tǒng)的手工藝，又要繼續(xù)維持傳統(tǒng)淳樸的民風(fēng)，避免“公地悲劇”的發(fā)生。政府可以安排一些技能培訓(xùn)課程[18]，提升他們的景區(qū)服務(wù)能力，讓他們?cè)诠糯迓渎糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展中充分揮發(fā)自己的特長(zhǎng)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)卮迕裢渡砉糯迓渎糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展，使他們可以充分就業(yè)，提高當(dāng)?shù)卮迕竦纳钏健?/p>

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