[摘 要] 漁業(yè)推廣體系的建立與完善，有助于將先進(jìn)的漁業(yè)科技應(yīng)用于生產(chǎn)養(yǎng)殖，對漁業(yè)的科學(xué)發(fā)展具有重要意義。在當(dāng)前市場需求進(jìn)一步擴大的背景下，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，城鎮(zhèn)化步伐持續(xù)加快，漁業(yè)推廣體系在許多方面出現(xiàn)了無法適應(yīng)的情況，需要建立更加高效的多元化漁業(yè)技術(shù)推廣體系。這樣不僅能夠很好地落實《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的基本要求，而且可以更好地推動我國漁業(yè)生產(chǎn)工作的發(fā)展進(jìn)步。本文主要以云龍縣為例進(jìn)行研究分析。

[關(guān)鍵詞] 漁業(yè)技術(shù);推廣體系;多元化;養(yǎng)殖戶

[中圖分類號] F323.3;F326.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）23-09-3

漁業(yè)技術(shù)推廣體系非常復(fù)雜，在當(dāng)前漁業(yè)以及漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中扮演著重要角色，更是影響新時期農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。從最新出臺的《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》可以看出，農(nóng)技服務(wù)推廣體系的完善是其中的一個基本要求，明確提出了要構(gòu)建一個“一主多元”體系。這樣的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系涵蓋了相關(guān)院校、科研院所、農(nóng)資企業(yè)以及各種類型的專業(yè)合作社等眾多參與主體。立足當(dāng)前社會發(fā)展，多元化建設(shè)與發(fā)展對漁業(yè)技術(shù)推廣體系具有重要意義，能夠有效滿足養(yǎng)殖戶的基本需求，也推動了“最后一公里”問題的解決。

1 漁業(yè)技術(shù)推廣體系基本現(xiàn)狀

1.1 水產(chǎn)技術(shù)推廣機構(gòu)設(shè)置和人員基本情況介紹

當(dāng)前，云龍縣在上級部門的支持下，漁業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)建設(shè)不斷加快。目前，云龍縣已建設(shè)縣級技術(shù)推廣機構(gòu)1個，有漁業(yè)技術(shù)推廣人員3人;鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立4個漁業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，全為農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心。結(jié)合全縣漁業(yè)生產(chǎn)實際需要，在漁業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少配備一兩名技術(shù)人員。在全縣機構(gòu)編制中，沒有對漁業(yè)技術(shù)推廣人數(shù)比例以及具體職位數(shù)進(jìn)行明確規(guī)定。

1.2 漁業(yè)合作組織基本情況

截至2018，全縣漁業(yè)合作組織5家，實際擁有人數(shù)70余人，帶動50余戶漁民。合作組織經(jīng)驗范圍不斷拓寬，涵蓋淡水養(yǎng)殖、漁業(yè)休閑娛樂等多個領(lǐng)域，漁業(yè)生產(chǎn)基本能力顯著提升。依托于漁業(yè)合作組織，全縣漁業(yè)生產(chǎn)能力逐步增強，在各種漁業(yè)技術(shù)推廣、診斷和防治魚病等方面起到了重要作用。

1.3 漁業(yè)推廣體系工作實際推進(jìn)情況

由于以往重視程度不夠，當(dāng)前全縣專業(yè)技術(shù)人員不足、推廣技術(shù)資金不足等一系列現(xiàn)實情況影響了漁業(yè)推廣體系的深層次發(fā)展?？h漁業(yè)技術(shù)推廣部門克服各種困難，有效把握全縣漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點，選派優(yōu)秀技術(shù)人員進(jìn)行重難點攻關(guān)，同時選派技術(shù)人員到其他地區(qū)進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，短時間內(nèi)彌補了許多不足，在漁業(yè)推廣體系上實現(xiàn)了很大突破。按照上級部門的統(tǒng)一部署，云龍縣大力開展各種形式的漁業(yè)生產(chǎn)科研項目和相關(guān)配套技術(shù)的研究，在漁業(yè)生產(chǎn)養(yǎng)殖上積累了豐富經(jīng)驗。2012—2017年，云龍縣大力推動農(nóng)業(yè)部基層水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)推廣體系改革，與漁業(yè)生產(chǎn)市場相結(jié)合，將漁業(yè)生產(chǎn)戶的基本需求融入技術(shù)推廣，在多方努力下逐步建立起一個新型的漁業(yè)技術(shù)推廣模式，主要包括專家組、技術(shù)指導(dǎo)員、科技示范戶以及潛在發(fā)展戶等，對漁業(yè)技術(shù)的宣傳、推廣以及實際應(yīng)用起到了良好作用。

結(jié)合當(dāng)前漁業(yè)生產(chǎn)主導(dǎo)產(chǎn)品和重點推廣的技術(shù)，對各種類型的漁業(yè)技術(shù)推廣培訓(xùn)資源進(jìn)行集中整合，很好地滿足了漁民在漁業(yè)生產(chǎn)技術(shù)上的寬領(lǐng)域、多層次的實際需求，提升了漁業(yè)技術(shù)培養(yǎng)的基本成效，規(guī)范化水平進(jìn)一步增強，推動了新型漁民培養(yǎng)建設(shè)。連續(xù)5年來，全縣共開展?jié)O業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班15期，實際培養(yǎng)養(yǎng)殖戶超過150余人次，共計發(fā)放各種類型的漁業(yè)技術(shù)宣傳手冊以及不同類型的明白紙超過1 000余份。

2 漁業(yè)技術(shù)推廣體系在實際運行中存在的不足

隨著人們對漁業(yè)各類產(chǎn)品需求量的增加，全縣對漁業(yè)生產(chǎn)工作的重視程度逐步提高。同時，漁業(yè)技術(shù)推廣工作取得發(fā)展，推動了全縣漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。但是，在當(dāng)前漁業(yè)發(fā)展大形勢下，全縣漁業(yè)生產(chǎn)既面臨機遇也面臨挑戰(zhàn)。例如，漁業(yè)技術(shù)推廣體系存在機制不健全、重視程度不夠、一線技術(shù)推廣力量嚴(yán)重不足以及推廣經(jīng)費得不到落實等一系列問題[1]，對漁業(yè)技術(shù)推廣體系作用的發(fā)揮形成了“掣肘”，是當(dāng)前也是今后漁業(yè)生產(chǎn)必須予以重視的方面。

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面漁業(yè)技術(shù)推廣力量過于薄弱

一方面，漁業(yè)技術(shù)推廣主要力量放到縣及以上層面，實際涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的非常少，導(dǎo)致當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面漁業(yè)技術(shù)推廣處于明顯滯后狀態(tài)。另一方面，全縣機構(gòu)改革不斷深化，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機構(gòu)中，農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心是核心所在，對水產(chǎn)技術(shù)推廣體系的加強明顯不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層一線原有技術(shù)人員存在被經(jīng)常借調(diào)或者抽走的情況。同時，縣級漁業(yè)主管部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線人員的權(quán)限以及業(yè)務(wù)工作很難提供科學(xué)有效指導(dǎo)，制約了漁業(yè)技術(shù)推廣體系作用的發(fā)揮。

2.2 現(xiàn)有人員知識結(jié)構(gòu)整體落后，專業(yè)素質(zhì)有待進(jìn)一步提高

由于以往對漁業(yè)技術(shù)推廣重視程度不夠，導(dǎo)致當(dāng)前縣鄉(xiāng)一級漁業(yè)推廣人員普遍年齡偏大，很多地方甚至已經(jīng)多年沒有年輕血液的注入。推廣人員工作積極性明顯不夠，實際參加各種專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等也不多。具體來看，年齡在45歲以上的推廣人員占到整個技術(shù)推廣隊伍的50%，幾乎全部技術(shù)人員不是專業(yè)的漁業(yè)水產(chǎn)類院校畢業(yè)生，實際擁有中高級職稱人員的占比不到40%。由于年齡、自身知識結(jié)構(gòu)以及專業(yè)技術(shù)能力等方面的制約，現(xiàn)有人員的學(xué)習(xí)能力明顯不足，很難跟上現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的新要求，易出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。

2.3 合作經(jīng)濟組織發(fā)展相對緩慢，數(shù)量不夠，規(guī)模偏小，在技術(shù)推廣中的影響力有限

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然全縣重視漁業(yè)合作組織發(fā)展，縣漁業(yè)部門也制定了許多鼓勵措施，但是當(dāng)前的覆蓋面較低。近年來逐漸成立了諸多合作社，但是實際規(guī)模不夠，專業(yè)分工表現(xiàn)不行?，F(xiàn)有合作社主要是獨立運作，彼此間的交流合作存在不到位現(xiàn)象。沒有對業(yè)務(wù)、資金等進(jìn)行全面合作，限制了合作社在整體市場上的參與度，在激烈的市場競爭中不能保持足夠的競爭力。此外，受技術(shù)推廣力量薄弱等影響，增加了組織、人力方面的成本投入。

2.4 示范與推廣資金支持力度不夠

在當(dāng)前漁業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)上，資金落實不到位?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機構(gòu)沒有先進(jìn)的推廣設(shè)備，影響許多關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備的推廣。在相關(guān)技術(shù)成果推廣上，存在范圍狹窄、數(shù)量偏少、效果有限等現(xiàn)象，影響漁業(yè)技術(shù)推廣工作的規(guī)范有序進(jìn)行。

2.5 激勵措施不夠，影響效果的提升

絕大多數(shù)地區(qū)漁業(yè)技術(shù)推廣一般是資金計劃下達(dá)、項目申報以及經(jīng)費撥付等流程，激勵工作不夠，很難調(diào)動一線技術(shù)人員的參與積極性。很多技術(shù)人員只追求完成推廣任務(wù)，不重視技術(shù)推廣成效，且技術(shù)人員和養(yǎng)殖戶之間缺少足夠的交流。

3 多元化漁業(yè)技術(shù)推廣體系建立的必要性

當(dāng)前，漁業(yè)在社會發(fā)展中的地位逐步提高，漁業(yè)技術(shù)的重要性進(jìn)一步凸顯。漁業(yè)技術(shù)在產(chǎn)品種類、運用方式等與以往大有不同，市場供需主體呈現(xiàn)出明顯的多元化。為了更好地與市場對接，必須突破傳統(tǒng)的思維，逐步建立多元化的漁業(yè)技術(shù)推廣體系，有效滿足不同層面的基本需求。

4 新形勢下加快漁業(yè)技術(shù)推廣體系多元化的基本策略

4.1 加大投入力度，完善各項制度

針對漁業(yè)技術(shù)推廣，要從政策層面確保相關(guān)資金的整體投入，突出財政資金的支持力度，確?，F(xiàn)有的資金投入不受影響。結(jié)合相關(guān)規(guī)定，重點對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層一線漁業(yè)技術(shù)推廣人員建立更加完善的保障制度，以更加科學(xué)合理的待遇激發(fā)他們的推廣勁頭。對撥付的財政資金要做到?？顚Ｓ茫鞔_使用方向。逐步建立完善的推廣責(zé)任機制，進(jìn)一步明確每個人的推廣責(zé)任，定期有效評估推廣成效，以確保責(zé)任追究落到實處。

4.2 突出對多元化漁業(yè)技術(shù)服務(wù)組織的教育培訓(xùn)

鼓勵全縣范圍內(nèi)技術(shù)學(xué)校、重點漁業(yè)企業(yè)等參與漁業(yè)技術(shù)推廣;鼓勵技術(shù)學(xué)校進(jìn)行各個層面的漁業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，積極爭取縣級財政與地方漁業(yè)主管部門結(jié)合全縣漁業(yè)發(fā)展實際需要制定完善的發(fā)展規(guī)劃，每年都要明確基本的漁業(yè)技術(shù)推廣專業(yè)項目。依托市場化手段，吸納社會資本融入漁業(yè)技術(shù)推廣，對各個領(lǐng)域的投入從多元化層面進(jìn)行整合，以推動塑造良好的漁業(yè)技術(shù)服務(wù)組織教育培訓(xùn)環(huán)境。

4.3 加快漁業(yè)技術(shù)推廣人才隊伍建設(shè)

依托當(dāng)前人才市場平臺，推動漁業(yè)各個領(lǐng)域?qū)I(yè)人才的引進(jìn)，將吸引的專業(yè)技術(shù)人才充實到基層一線進(jìn)行鍛煉。同時，綜合考慮漁業(yè)技術(shù)人員特點，制定優(yōu)惠政策，在漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)展較好的企業(yè)嘗試首席專家制，逐步提高企業(yè)一線生產(chǎn)中科技人才參與的力度，讓漁業(yè)科技人員對一線漁業(yè)生產(chǎn)基本情況有更加深刻的認(rèn)識。注重漁業(yè)推廣技術(shù)人才的培養(yǎng)，定期組織他們進(jìn)行各種教育培訓(xùn)，增強他們對各種漁業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的了解與認(rèn)識。有效整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源，將互聯(lián)網(wǎng)融入教育培訓(xùn)，豐富教育培訓(xùn)的基本形式。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁業(yè)技術(shù)推廣的基本需要，實施技術(shù)人員到相關(guān)技術(shù)院校進(jìn)行脫產(chǎn)培訓(xùn)，以提升漁業(yè)推廣技術(shù)人員的綜合素養(yǎng)。此外，加大對漁業(yè)推廣技術(shù)人員技能水平的考核，促使技術(shù)人員主動提升自身技術(shù)素養(yǎng)。

4.4 加快水產(chǎn)技術(shù)推廣體系運行機制的創(chuàng)新

注重與漁業(yè)合作社的有效合作，逐步建立高層次的技術(shù)創(chuàng)新平臺，出臺相關(guān)政策，支持漁業(yè)合作組織和技術(shù)院校、龍頭漁業(yè)企業(yè)等進(jìn)行各種形式的合作，實現(xiàn)彼此之間漁業(yè)技術(shù)資源的共享，逐步形成實驗室公用、培訓(xùn)場所公用等靈活機制。同時，需要加快漁民服務(wù)平臺的建設(shè)。探索“漁業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)+合作組織+養(yǎng)殖戶”的推廣服務(wù)模式[2]，加快水產(chǎn)技術(shù)推廣體系運行機制的深層次創(chuàng)新，加快漁業(yè)生產(chǎn)與漁業(yè)科技在多領(lǐng)域的交流互動，逐步形成新的發(fā)展格局。

5 結(jié)語

本文主要對云龍縣漁業(yè)技術(shù)推廣體系現(xiàn)狀、存在的不足、多元化漁業(yè)技術(shù)推廣體系建立的必要性等進(jìn)行分析，立足漁業(yè)快速發(fā)展的新形勢，探討如何加快多元化漁業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，以推動漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)展進(jìn)步。

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